整頓金屬、非金屬礦山企業對策

摘要：東豐縣位于吉林省中南部，地處長白山與西部松遼平原的過渡地帶。金屬、非金屬礦山企業數量較多、規模較小、基礎條件較差，在生產過程中存在一些突出問題。一是生產能力落后，二是生產安全保障能力低，三是礦產資源浪費嚴重，四是嚴重破壞生態環境。礦山小企業普遍存在短期行為，既得利益，只管開采，不管治理，嚴重的破壞了生態環境，特殊氣候條件下極易產生地質災害，給國家和人民生命財產造成重大損失。因此，我們要從人民群眾利益和保護資源生態環境出發，必須對金屬、非金屬礦山企業進行關閉整頓。用“八字”方針，即“關閉、整合、整改、提升”和貫徹落實《國務院辦公廳依法做好金屬、非金屬礦山整頓工作的意見》并結合我縣實際情況，采取以下措施：

關鍵詞：調查摸底；整改措施；長效機制；職責分工；督導

中圖分類號： F426.1 文獻標識碼： A 文章編號： 1674-0432（2013）-16-16-1

1 組織精干人員做好調查摸底工作

由縣主管領導親自掛帥，發改委、公安局、工商局、安監局、環保局、國土資源局等部門共同參加，組織專業技術人員對全縣礦山企業進行調查摸底，共組織5個調查小組，每組5人，對全縣礦山企業依法進行排查。排查工作中有采礦許可證、安全生產許可證、營業執照企業42家，其中生產不規范的企業15家，限期整改，到期達不到標準的堅決關閉，對13處私挖亂采“三無”礦點堅決取締關閉，摸清了情況，統一了整改思想。

2 結合本縣實際情況，制定切實可行的整改措施

2.1 關閉一批礦山企業

對無采礦許可證、安全生產許可證、工商營業許可證非法采礦企業，限期整改礦山企業到期仍未整改的企業，堅決予以關閉。

2.2 整合一批礦山企業

對零散小型礦山企業進行整合，達到生產有規模，安全有保障，環保上檔次。

2.3 整改一批礦山企業

對現有合法礦山企業進行全面調查，對存有安全隱患，環保不達標，生產工藝落后企業，限期整改。

2.4 提升一批礦山企業

通過整合、整改一批礦山企業，使東豐縣礦山企業生產規模化、機械化、標準化、信息化、科學化水平進一步提高，生產安全事故率大幅下降，企業整體有了較大提升。

3 礦山整頓應建立長效機制

東豐縣太平石場、石場溝石場等13家礦場沒有采礦許可證和安全生產許可證進行非法采礦，巡查發現后，立即取締關閉，拆除采礦設備；東豐縣那丹伯建國磚廠，因原有粘土儲量用完，沒有辦理擴大儲量，采礦許可證到期后，不再給辦理延續手續，采取取締關閉，要求進行環境恢復治理；東豐縣礦德鑫石場因用落后工藝技術和裝備采礦，生產規模達不到要求，多次要求整改，無效果的情況下，采礦許可證到期后采取了取締關閉，拆除采礦設備；橫道河荒營村選礦廠、橫道河鹿場選礦廠因沒有合法的選礦手續，也沒有合法的礦石來源，采取取締關閉，拆除采礦設備。為真正消除隱患，鞏固整頓成果，組織監察人員進行常態化檢查，在檢查中對2家企業下達了整改通知，并進行跟蹤復查，3家企業越界開采，給予經濟處罰，限期整改。制定了整改方案和措施，明確了整改責任人，實行整頓長效化。

4 完善職責分工機制

金屬、非金屬礦山整頓關閉工作是在縣政府的領導下進行的，按照“政府統一領導，部門分工負責，相互協調配合，開展聯合執法”的工作原則，落實各有關部門工作責任，建立健全聯合執法工作機制。嚴把安全生產條件關、環保準入關、爆炸物品審批關，嚴厲打擊非法開采礦產資源，超層越界限和私挖亂采礦產資源和非法采礦占用林地、證照審批手續不合法，占用林地等違法違規行為。

5 加強檢查督導和社會監督作用

礦山整頓要堅持常態化，要堅持檢查督導與社會監督相結合，充分發揮社會監督的作用，實行獎勵機制，充分調動廣大群眾積極性，鼓勵群眾舉報非法違法開采、存在重大安全隱患仍冒險作業等違法行為。加大督促檢查力度，強化責任落實，對不認真履行職責，工作中互相推諉，造成礦山整頓工作重大失誤的，要依法依規嚴肅追究相關責任人的責任。加大金屬非金屬礦山整頓宣傳力度，充分利用縣廣播、電視等宣傳媒體，創造良好的輿論氛圍，使礦山整頓工作家喻戶曉，做到不單純是得到國土資源礦產部門重視，也應得到了全社會的重視。

總之，礦山整頓要堅持長效性，資源整合要合理性，管理制度要科學性。構建依法采礦，文明采礦，安全生產長效機制。

作者簡介：馬述本，男，就職于東豐縣國土資源局，研究方向：礦產資源管理；劉玉和，男，就職于東豐縣國土資源局，研究方向：礦產資源管理。