福建省莆田市森林資源管理保護(hù)的現(xiàn)狀及發(fā)展分析

摘要：隨著改革的不斷深入及國(guó)力的增強(qiáng)，大眾越來(lái)越重視綠色、環(huán)保及生態(tài)的國(guó)家建設(shè)，因此我國(guó)林業(yè)發(fā)展正步入快車道，以十八大提出構(gòu)建“美麗中國(guó)”為主要目標(biāo)，建立一個(gè)林業(yè)生態(tài)鏈條，形成可持續(xù)發(fā)展的林業(yè)生態(tài)體系，是構(gòu)建森林資源保護(hù)與管理體系的重要內(nèi)容。而森林資源管理和保護(hù)涉及系統(tǒng)學(xué)科，包括林業(yè)工程技術(shù)、法律和行政措施、經(jīng)濟(jì)手段等，進(jìn)而形成配套的管理與保護(hù)體系。

關(guān)鍵詞：森林資源；可持續(xù)；生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈

中圖分類號(hào)： S757.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1674-0432（2013）-16-72-1

1 福建省莆田市森林資源管理保護(hù)現(xiàn)狀

1.1建立可持續(xù)生態(tài)林業(yè)管理體系

福建省莆田市林業(yè)首先構(gòu)建了森林資源可持續(xù)生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)了老鷹尖自然保護(hù)區(qū)以及57個(gè)自然生態(tài)保護(hù)小區(qū)，推動(dòng)珍稀林木造林成林舉措，完成了秋蘆溪、木蘭溪涵養(yǎng)林森林工程，完成了市域內(nèi)海岸線造林280公里，進(jìn)行濕地調(diào)查等科技普查（表1）。

其次是健全了森林資源生態(tài)管理體系，在強(qiáng)調(diào)市縣兩級(jí)林業(yè)行政部門綜合執(zhí)法管理的同時(shí)，還建立了生態(tài)公益林承包、委托及專業(yè)林業(yè)管理保護(hù)機(jī)制，進(jìn)一步創(chuàng)新工作機(jī)制，分清主體的責(zé)權(quán)利，良好運(yùn)行了統(tǒng)一管護(hù)，集中執(zhí)法的管理機(jī)制。增強(qiáng)了森林防火的投入及防護(hù)力量，提高了森林病蟲害防控力度，加強(qiáng)了森林資源科技投入及技術(shù)支持，實(shí)現(xiàn)了信息化政務(wù)業(yè)務(wù)的應(yīng)用。

2 制約福建省莆田市森林資源管理保護(hù)及開發(fā)的主要問題

2.1林業(yè)生態(tài)鏈條十分脆弱

莆田市林業(yè)資源結(jié)構(gòu)不均衡，其特點(diǎn)是高價(jià)值林木資源及特用林材較少，經(jīng)濟(jì)林和用材林居多；由于森林林種及樹種單一，現(xiàn)有森林品種改良過程時(shí)間較長(zhǎng)，要形成完整的森林資源生態(tài)系統(tǒng)還有待時(shí)日；另外，根據(jù)莆田市建設(shè)生態(tài)城市的要求，特別是湄洲灣宜居港口城市造林綠化，綠化地帶多位于公路、水庫(kù)、河流、海岸線及城市附近，林木生長(zhǎng)環(huán)境較差，維護(hù)成本高。另外，還由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)用地的迫切需求，因此占林、毀林、亂砍亂伐等行為屢見不鮮，協(xié)調(diào)及管理難度極大。同時(shí)，由于木材價(jià)格上漲，林權(quán)擁有者更注重經(jīng)濟(jì)林的種植與開發(fā)，這都不利于森林資源多物種、生態(tài)化系統(tǒng)的構(gòu)建。

2.2 森林資源管理保護(hù)的難度加大

森林資源保護(hù)面臨的主要難題：一是受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，毀林占地、濫伐盜伐林木、偷獵亂挖野生動(dòng)植物的現(xiàn)象較多；二是外來(lái)物種控制及檢驗(yàn)檢疫能力不足，森林病蟲害防范能力較弱；三是森林火警監(jiān)測(cè)及預(yù)警系統(tǒng)、防火應(yīng)急組織體系還不夠完善；四是林業(yè)執(zhí)法相對(duì)滯后，執(zhí)法設(shè)備設(shè)施建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)投入；五是林業(yè)組織機(jī)構(gòu)及人員編制不健全，工作體制及責(zé)任落實(shí)不到位。而森林資源管理與保護(hù)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，管理系統(tǒng)內(nèi)任意一環(huán)出現(xiàn)問題，都會(huì)制約森林資源的管理與保護(hù)工作。如政府及社會(huì)監(jiān)督不到位，問責(zé)力度不夠，會(huì)使林業(yè)管理與保護(hù)出現(xiàn)行政失職，甚至使整套機(jī)制的運(yùn)行出現(xiàn)偏差等。

3 福建省莆田市森林資源管理保護(hù)對(duì)策

3.1 森林資源生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)及完善，是林業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提

首先，應(yīng)改造林地樹種，形成森林資源的生態(tài)多樣性。特別是珍稀樹種的培育及種植，森林育種及種苗、中草藥種植、森林綠色食品種植等技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用，從林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上游產(chǎn)業(yè)抓起，建立示范園及基地；還要以現(xiàn)代科技為指導(dǎo)，以詳細(xì)的樹種及森林植被普查數(shù)據(jù)為依據(jù)，通過建立模型及數(shù)據(jù)分析，來(lái)合理改造森林的林種及喬灌草等植被，形成植物間聯(lián)系緊密的生態(tài)林，并合理規(guī)劃經(jīng)濟(jì)林及用材林、公益林及特種林的面積，完善森林生物鏈系統(tǒng)。

其次，要壯大森林生態(tài)規(guī)模。通過建立沿海綠色林帶、丘陵地區(qū)林地網(wǎng)絡(luò)帶、公路綠化帶、河流及水庫(kù)涵養(yǎng)林等，把斷裂的林區(qū)生態(tài)帶連接起來(lái)，形成森林生態(tài)規(guī)模。還要把森林生態(tài)規(guī)模擴(kuò)大到城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村，在工業(yè)園、村鎮(zhèn)荒地及低效耕地、宅基地等種植經(jīng)濟(jì)林及用材林、特材林及觀賞林等。另外，建立規(guī)模大、具有特色的生態(tài)宜居圈，如福建省莆田市港口城市湄洲灣的生態(tài)圈建設(shè)，將森林生態(tài)規(guī)模延伸到城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村；要加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，特別是要加強(qiáng)生態(tài)物種完整、珍稀林種較多、生長(zhǎng)期較長(zhǎng)的特優(yōu)經(jīng)濟(jì)林區(qū)的改造與保護(hù)。

3.2 林業(yè)監(jiān)督管理、監(jiān)測(cè)體系的建立，是森林資源可持續(xù)發(fā)展的保障

首先要健全完善林業(yè)法制化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化工作體制。根據(jù)國(guó)家及省、市各類林業(yè)法律法規(guī)及行政管理制度，建立完善的管理及相關(guān)監(jiān)督工作機(jī)制；還要整合林業(yè)行政管理、執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，要集中地、規(guī)范地、透明公開地進(jìn)行業(yè)務(wù)及執(zhí)法工作；其次，要加強(qiáng)森林資源的監(jiān)測(cè)與監(jiān)管工作，積極推行3S技術(shù)，提高林業(yè)調(diào)查、監(jiān)測(cè)的準(zhǔn)確程度及可靠性，進(jìn)一步統(tǒng)籌林地使用效率，及時(shí)查處占用林地、亂砍亂伐及其他破壞森林生態(tài)環(huán)境的事件，加強(qiáng)珍稀物種及古樹保護(hù)，及時(shí)監(jiān)測(cè)森林及濕地變化情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)病蟲害等災(zāi)害，改善和均衡森林資源生物鏈。第三，要加強(qiáng)林業(yè)安全管理，完善火災(zāi)、病蟲害、環(huán)境污染等危機(jī)林業(yè)生態(tài)事故及自然災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)體系，提高應(yīng)急反應(yīng)能力。第四要不斷培養(yǎng)和引進(jìn)林業(yè)管理與技術(shù)人才，加強(qiáng)人才梯隊(duì)建設(shè)，通過系統(tǒng)的培訓(xùn)，提高技術(shù)骨干、基層人員、執(zhí)法隊(duì)伍人員素質(zhì)及能力，切實(shí)履行好保障森林資源管理保護(hù)的重任。