農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系現(xiàn)狀及對(duì)策分析

摘要：公共服務(wù)體系對(duì)農(nóng)村的發(fā)展起著相當(dāng)關(guān)鍵的作用，在農(nóng)村，畜牧業(yè)占了很大一部分比例，其管理、運(yùn)行等都需要依賴畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系平臺(tái)。建立完善的畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系，有利于綜合生產(chǎn)能力的加強(qiáng)，和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有著密切聯(lián)系。本文主要對(duì)其目前狀態(tài)做了簡(jiǎn)要分析，并提出了一些建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村畜牧獸醫(yī)；公共服務(wù)體系；現(xiàn)狀；對(duì)策

中圖分類號(hào)： S85 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1674-0432（2013）-16-80-1

0 引言

農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系涉及很多方面，如基層的政府機(jī)構(gòu)，其工作是負(fù)責(zé)宏觀調(diào)配，開展一些有效手段（包括衛(wèi)生監(jiān)督、規(guī)范市場(chǎng)等），加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村畜牧業(yè)的管理；社會(huì)公益服務(wù)機(jī)構(gòu)，主要是指某些以服務(wù)為主并通過國家認(rèn)可的組織，聘請(qǐng)專家學(xué)者辦專業(yè)講座，對(duì)農(nóng)民加以培訓(xùn)，同時(shí)宣傳新科技新方法，以推動(dòng)農(nóng)村畜牧業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展；市場(chǎng)單位，通常是指獸醫(yī)站或日常診所，提供畜牧藥品，解決一些疾病問題，同時(shí)負(fù)責(zé)基本知識(shí)在農(nóng)村的普及。

1 農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系的現(xiàn)狀

1.1 改革和進(jìn)步

近年來，經(jīng)濟(jì)技術(shù)都有了很大進(jìn)步，農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系也進(jìn)行了一番改革，不再只是形式上的變動(dòng)，而是從管理體制上進(jìn)行根本性的轉(zhuǎn)變，如農(nóng)村還存在以往的畜牧獸醫(yī)站，資產(chǎn)所有權(quán)也未變化，但運(yùn)行機(jī)制得到了優(yōu)化，使其更有活力，服務(wù)功能更加齊全；鑒于以往站所數(shù)量過多，將其統(tǒng)一，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)組成新的服務(wù)中心，統(tǒng)一安排資產(chǎn)管理和人員的調(diào)配；實(shí)施職能分離制度，將畜牧站按中心、區(qū)域進(jìn)行劃分，縣級(jí)擁有部分行政職能，具體活動(dòng)則由下級(jí)工作人員負(fù)責(zé)，包括品種的改良換代、產(chǎn)地檢疫等。

經(jīng)過一系列改革，取得了一定的進(jìn)步，如改變了農(nóng)村陳舊落后的思想觀念，使其責(zé)任感得到強(qiáng)化，認(rèn)真從事該行業(yè)的工作；在改革的過程中，普及了許多新知識(shí)，建立了許多新組織，引進(jìn)了許多新方法，使農(nóng)村面貌煥然一新；運(yùn)行機(jī)制的改變，拓展了服務(wù)空間，推廣方式也呈現(xiàn)出多元化，促進(jìn)了農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系的進(jìn)一步發(fā)展。

1.2 存在的問題

在一番改革之后，雖有了很大進(jìn)步，但隱藏的問題也不可忽視。首先是人員的不合理配置，農(nóng)村條件有限，基礎(chǔ)設(shè)施不完整，經(jīng)濟(jì)條件落后，很難吸引大量拔尖人才，另外，因?yàn)樾枨筝^大，地域廣泛，從事畜牧獸醫(yī)行業(yè)的工作人員素質(zhì)普遍不是很高。一旦有急病或較大疫情發(fā)生，人員配置不足，難以展開防疫措施，而且許多從業(yè)人員只是臨時(shí)工，流動(dòng)性大，使得農(nóng)村業(yè)務(wù)極其不穩(wěn)定；其次，受經(jīng)濟(jì)條件的限制，缺乏設(shè)備，許多先進(jìn)技術(shù)無法在農(nóng)村實(shí)施，相關(guān)藥品也因?yàn)樵靸r(jià)昂貴難以進(jìn)入農(nóng)村市場(chǎng)，再加上缺乏人才的專業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)，以致于農(nóng)村整體的畜牧防治技術(shù)跟不上時(shí)代發(fā)展，當(dāng)疫情較為復(fù)雜時(shí)，往往不能很好地解決；體系有許多工作運(yùn)行，需要大量經(jīng)費(fèi)，不過就目前情況而言，其經(jīng)費(fèi)較少，往往只能用于日常活動(dòng)的開支，而且來源單一，對(duì)一些研究性的項(xiàng)目很難滿足。各種服務(wù)組織彼此之間較分散，與畜牧獸醫(yī)行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)不符。

2 解決措施

2.1 加強(qiáng)系統(tǒng)化管理

首先應(yīng)吸納一些新型人才，使服務(wù)體系內(nèi)有足夠的人員配置，并且定編定崗定員。提升從事該行業(yè)人員的待遇，統(tǒng)一歸屬國家人事部門。其次，發(fā)揮基層公益機(jī)構(gòu)的作用，提高農(nóng)民的學(xué)習(xí)主動(dòng)性，強(qiáng)化防疫意識(shí)，使其重新認(rèn)識(shí)體系的重要性，因?yàn)橐卟】赡苤苯訉?dǎo)致牲畜犯病，從而影響經(jīng)濟(jì)，影響社會(huì)。因此，務(wù)必要拓展相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，使公益機(jī)構(gòu)的功能得到最大發(fā)揮。

2.2 優(yōu)化內(nèi)部職能分配

公共服務(wù)體系的發(fā)展離不開相關(guān)法律法規(guī)的保障和支持，政府應(yīng)起到正確的引導(dǎo)作用，使組織和個(gè)人發(fā)揮各自功能，調(diào)整供需關(guān)系。該行業(yè)的組織應(yīng)增強(qiáng)責(zé)任感，提升服務(wù)水平，積極建設(shè)基層公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，加大畜牧獸醫(yī)行業(yè)的體制改革力度。經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)承擔(dān)經(jīng)營(yíng)服務(wù)責(zé)任，引導(dǎo)工作人員能夠自主創(chuàng)辦、自主經(jīng)營(yíng)。

2.3 向市場(chǎng)化、多元化、標(biāo)準(zhǔn)化邁進(jìn)

就農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系現(xiàn)狀來看，應(yīng)加大投資，優(yōu)化經(jīng)費(fèi)管理方式；保證日常工作順利進(jìn)行的同時(shí)，還需開展相關(guān)研究、引進(jìn)相關(guān)設(shè)備、加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)、普及藥物防疫知識(shí)、吸引高尖人才、建立綜合服務(wù)組織。將該體系不斷完善，逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，通過市場(chǎng)調(diào)配促進(jìn)行業(yè)進(jìn)步。建立經(jīng)營(yíng)組織，嚴(yán)格要求從業(yè)人員必須持證上崗，盡快形成市場(chǎng)一體化的經(jīng)營(yíng)體系。

3 結(jié)束語

畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著促進(jìn)作用，近些年進(jìn)行了一番改革，取得了不小成就，但仍有一些問題存在，應(yīng)積極面對(duì)，認(rèn)真分析原因，并采取相應(yīng)的措施加以解決。同時(shí)不斷完善該服務(wù)體系，以推動(dòng)農(nóng)村事業(yè)的進(jìn)步。

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作者簡(jiǎn)介：郭延輝，就職于榆樹市畜牧總站，研究方向：畜牧獸醫(yī)。