廣西中央財政小型農田水利建設存在的問題與對策

摘要：文章根據相關指導文件，分析近幾年來廣西小型農田水利一般重點縣建設實施過程中存在的一些問題，并提出相關對策，為科學有效地實施中央財政小型農田水利重點縣建設提供指導意見。

關鍵詞：廣西；農田水利；重點縣；建設；問題；對策

中圖分類號： S27 文獻標識碼： A 文章編號： 1674-0432（2013）-16-89-2

0 引言

自2009年起，國家組織開展小型農田水利重點縣建設以來，廣西共有四批，53個縣（市、區）列入中央財政小型農田水利重點縣：其中，第一批13個、第二批13個重點縣（市、區）已完成3年建設任務；第三批12個、第四批15個縣（市、區）正在建設當中；現各縣（市、區）亦在為申報第五批中央財政小型農田水利重點縣而緊鑼密鼓的開展工作。

小型農田水利重點縣建設分為三類：一是一般重點縣，以大中型灌區末級渠系和小型灌區節水配套改造為主，因地制宜建設高效節水灌溉工程和雨水蓄利用工程；二是旱澇保收高標準農田建設示范重點縣，以重點縣建設為平臺，實施高標準農田建設；三是高效節水灌溉試點縣，以重點縣建設為平臺，實施高效節水灌溉建設。因廣西地形地貌以山區、丘陵區為主，重點縣申報多為一般重點縣，為更好實施一般重點縣的建設，對幾年來在實施一般重點縣建設中存在的一些問題進行探討并提出對策。

1 問題

1.1 項目建設前期工作存在的主要問題

1.1.1 項目區布置不盡合理 財政部、水利部頒布的《關于實施中央財政小型農田水利重點縣建設的意見》（財農[2009]92號）文和《廣西小型農田水利工程規劃設計導則》（GXSL 試行）明確規定，小型農田水利重點縣建設在項目布局上要求“集中連片、突出重點”。項目建設要相對集中連片，形成規模，發揮工程的整體效益，重點解決影響農業綜合生產能力提高的“卡脖子”工程和“最后一公里”工程，優先安排農業增產增效潛力大、示范作用顯著、前期工作充分、群眾積極性高的區域。

小型農田水利重點縣申報工作涉及縣（市、區）級財政、水利、發改委、國土等多個部門，由于申報時間相對緊迫，加之一般縣（市、區）級各部門工程技術人員少，在項目區選擇上未能全面認真調查、充分分析和研究，對項目區內的水資源狀況、土地資源狀況、農業種植發展狀況等分析深度不足，未能充分的進行多方案比選論證，導致一些申報縣（市、區）的項目區選擇存在一定程度的盲目性和隨意性，項目區選擇和布局不夠合理等問題。此外，小型農田水利重點縣建設中的整合資金涉及到發改、財政、國土、農發、扶貧等部門，雖然由縣（市、區）政府的統一領導協調，但仍然由于各個部門的認知程度存在差異，規劃任務和建設內容不盡相同，一定程度上存在溝通協調困難，整合資金建設區域與專項資金項目區不能較好的集中連片，未能最大限度發揮整合資金在小型農田水利建設中與專項資金的整合效益。

1.1.2 項目區勘察測量工作不夠充分 小型農田水利重點縣建設項目區域廣，涉及的工程類別比較多，各類別工程分布又相對比較分散，尤其是南方山區和丘陵區，對項目區的勘察測量工作量大。目前，存在對項目區內的水源工程、灌排渠系工程、渠系配套附屬建筑物和田間工程等的勘察測量工作不夠細致和全面，甚至存在以點代面的情況。對項目區地質地形條件勘察、現狀渠系長度和渠系配套附屬建筑物分布測量等的不充分，會造成在施工階段的設計變更增加，影響到項目施工進度。

其次，對項目區的勘察測量工作不夠細致，造成不能完整了解項目區內的水土資源狀況，農業種植結構及未來發展方向，從而無法對采取的工程措施進行優化配置，嚴重的還會導致項目區內水量平衡計算錯誤，致使水源工程建設內容過多或者不足，直接影響到資金的使用效率和工程效益。

1.1.3 方案編制不夠科學合理 財政部、水利部頒布的《中央財政小型農田水利重點縣建設管理辦法》（財農[2009]336號），明確規定了小型農田水利重點縣建設項的申報主體是縣級財政、水利部門，建設方案有些是地方水利部門自己編制，有些則委托沒有資質、掛靠其他有資質單位的中介機構進行編制，編制的建設方案不夠科學合理，主要問題有：

（1）建設目標不明確。財農[2009]92號文中規定的六大建設目標表述不清或者計算錯誤，不能滿足建設目標任務的要求。

（2）工程建設標準不符合現行技術規程規范的要求。由于方案編制人員不熟悉現行技術規程規范，對項目區內水源、渠道及渠道附屬建筑物等各類別的工程建設標準引用錯誤。

（3）渠道斷面型式和襯砌型式單一，沒有根據渠道不同的地質地形因地制宜采用斷面型式和襯砌型式。在建設方案的編制階段，由于對渠道斷面型式和襯砌型式的選擇上沒有進行深入的研究分析，且對水力學性能、防滲效果都比較好的新型斷面型式和襯砌型式很少采用。

1.1.4 工程設計不盡完善 在工程設計階段，一些設計單位為了節省成本，只選擇性地對部分各類別工程進行測量，使得設計圖紙準確性較差，不能滿足施工要求。對于渠道的淤積、坍塌、高邊坡等情況也未能做詳細的了解，使得施工階段設計問題較多。對水源工程，大多沒有進行設計階段的地質勘測，僅僅根據現場踏勘情況進行設計，出現在施工階段基礎地質條件不滿足規范要求、選址不合理、水源工程建筑物的設計尺寸與實際地形地貌不相稱等嚴重問題，嚴重影響項目施工進度和施工質量。

1.2 項目施工階段存在的主要問題

1.2.1 施工承包商投入的技術力量不足，施工質量差 中央財政小型農田水利重點縣建設通過公開招標選擇施工承包商，招標文件中對施工承包商的資質和投入的項目組織機構的人員數量和技術能力提出了具體而明確的要求。由于小型農田水利重點縣建設項目繁多，專業施工隊伍欠缺，導致層層分包，甚至出現非水利工程專業施工隊伍參與水利工程施工建設，嚴重影響工程建設質量。

1.2.2 施工監理投入力量不足，監理工作不到位 中央財政小型農田水利重點縣建設項目點多面廣，一些監理單位不嚴格執行《水利工程建設項目施工監理規范》（SL288-2003）規范，未能按照監理合同承諾投入監理人員，導致施工監理工作不力，對工程施工質量、施工進度和投資控制造成不利影響。

2 對策

2.1 加強領導組織，充分調查研究

切實發揮領導的組織作用，以項目建設為中心，充分調動各部門之間的協作，有效避免地方各部門各自為政，致使整合資金無法充分發揮其應有的效益。業主部門可根據工程實際進展情況，適時召開施工現場會議，全面了解工程中存在的問題，以便及時解決。

小型農田水利重點縣建設項目時間緊迫，大部分縣均未能做足前期的調查研究工作，上級主管部門應根據實際情況適當超前部署前期工作并加強組織指導和跟蹤，同時業主部門應配置足夠的技術人員加強前期調查研究工作力度。

2.2 進行方案比選，因地制宜，采用新型材料

小農水重點縣（市、區）建設雖然年度投資過千萬，但相比我國相對薄弱的農田水利設施，仍是捉襟見肘，因此，必須充分的進行建設方案比選，提高資金的使用效率。同時，鼓勵各縣（市、區）根據實際情況，在施工條件較好的渠段采用水力學性能、防滲效果比較好，且占地面積少，節省工程量的“U”型渠道。

2.3 嚴格把關，獎懲并舉，精選施工隊伍和監理單位

利用信譽制度嚴格挑選施工隊伍和監理單位，業主單位可對參與本縣項目的施工隊伍和監理單位建立信譽檔案，把施工質量差，不負責任的單位列入黑名單，不能再參加該縣項目的招投標。信譽好的單位可根據實際情況給予獎勵，保留一批能夠勝任該縣工程項目建設的施工隊伍和監理單位。

2.4 積極推行高效節水灌溉技術

2012年9月28日水利部在全國建立的第6個高效節水灌溉技術推廣站落戶廣西，這也是在南方省份建立的第一個推廣站，旨在研究探索適合廣西實際的高效節水灌溉規?；l展的技術、管理新模式，加快促進廣西糖料蔗等特色產業發展，為加快實現廣西水利改革發展新跨越做出更加積極的貢獻。小型農田水利重點縣建設由于投資有限，在推廣站示范區的引導下，各縣（市、區）有必要積極整合資金推廣高效節水灌溉工程，從而提高灌溉水利用系數，減少水資源浪費，推進特色農業發展，促進農民增收。

3 結語

目前，小型農田水利重點縣建設工作正在穩步推進，整體開展良好。對近幾年來廣西小型農田水利一般重點縣建設中存在的一些問題，通過加強組織領導、充分優化方案、積極推進新型材料和技術的應用，以及積極實施高效節水技術發展等措施，科學有效地實施當前和今后的小型農田水利重點縣建設。

作者簡介：李存武，男，漢族，陜西渭南人，廣西科源工程咨詢有限責任公司助理工程師，從事水利工程設計工作。