我國農(nóng)村土地征用過程中存在問題分析及解決對策

摘要：目前，我國正在全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，在推進(jìn)城市化進(jìn)程的過程中必然會涉及到一些農(nóng)民土地和房屋被征用，用作修橋、修路等公共設(shè)施建設(shè)或是這些土地被賣給開發(fā)商進(jìn)行住宅建設(shè)。在這個過程中由于農(nóng)民本身知識能力有限、政府管理上的漏洞、市場機(jī)制、社會心態(tài)等原因，產(chǎn)生了農(nóng)村土地征用的種種問題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地征用；存在問題；原因分析；對策

中圖分類號： F301.0 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 1674-0432（2013）-20-06-1

1 農(nóng)村土地征用過程中存在的主要問題

1.1 土地征而不用的問題嚴(yán)重

目前我國正處在工業(yè)化與城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的階段，對土地的使用量日益增加，但由于我國現(xiàn)行土地征用制度的不完善，在土地征用過程中廣泛存在著征而不用的現(xiàn)象。在各地開發(fā)區(qū)征地使用上絕大多數(shù)來自農(nóng)用耕地，由于各種原因使所征用土地處于濫設(shè)狀態(tài)，利用率極其低下。另外在一些還不具備投資條件或者投資環(huán)境較差的邊遠(yuǎn)地區(qū)，出于政績工程的原因而大量興建開發(fā)區(qū)，但建成后卻又長期閑置，大大降低了土地資源的使用效率。還有些地方的開發(fā)區(qū)建設(shè)，往往由于后續(xù)資金的匱乏而迫使工程建設(shè)中途停工，這不但導(dǎo)致了大量耕地的拋荒浪費(fèi)，更重要的是給國家土地資源配置管理帶來不利影響。

1.2 征地程序不規(guī)范

在征地過程中，被征地農(nóng)民完全處于被動地位，而且在征地的過程中，由于工作人員的個人素質(zhì)、文化水平、工作經(jīng)驗的不同，在工作中如果某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)了不順暢或者是被拆遷戶與拆遷工作人員的意愿相違背時，往往會出現(xiàn)強(qiáng)拆和暴力拆遷的情況，甚至引發(fā)群體性事件。這樣不規(guī)范的征地流程還造成了征地或拆遷的工作人員利用農(nóng)民的消息不對稱和手里的特權(quán)在征用土地過程中的尋租現(xiàn)象。

1.3 農(nóng)村土地征用補(bǔ)償不合理

在土地的征用過程中，土地補(bǔ)償是農(nóng)民主要關(guān)注的問題。具體的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)主要由4 部分組成：土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。但在實(shí)際的征用過程中，這樣的標(biāo)準(zhǔn)往往低于農(nóng)民心中的利益損失標(biāo)準(zhǔn)。另外，在補(bǔ)償問題上，也出現(xiàn)補(bǔ)償?shù)亩嘀貥?biāo)準(zhǔn)問題。即對一些比較難纏的人給予補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)就提高，對于所謂的老實(shí)人則采取另一種態(tài)度和標(biāo)準(zhǔn)。

2 土地征用過程中出現(xiàn)問題的原因分析

2.1 法律規(guī)定不完備，導(dǎo)致征地權(quán)運(yùn)用范圍過大

中國憲法和相關(guān)法律雖然強(qiáng)調(diào)國家為了公共利益的需要可以對土地進(jìn)行征用，但未對公共利益做出明確的界定，使得無論公益性用地還是經(jīng)營性用地，都是沿用強(qiáng)制性征地的辦法，經(jīng)營性用地也打著公共利益的幌子進(jìn)行征用，導(dǎo)致征地范圍過寬。這種建設(shè)用地統(tǒng)一由國家征用、政府壟斷土地一級市場的土地使用制度，在征地與供地之間制造了一個利益空間，客觀上形成“土地征占越多，政府利益越大，部門福利越好”的機(jī)制。而農(nóng)民則無緣于土地在工業(yè)化、城市化進(jìn)程中的價值增值。

2.2 信息傳播的不透明

在農(nóng)民的土地被征用時，農(nóng)民通常都是最后一個知道確切消息的人群。而自己的信息反饋和意見表達(dá)往往又會因為信息傳播的時間和傳播的環(huán)節(jié)而造成信息的失真和延誤等；在政府征用土地或者是開發(fā)商想要購買土地的時候，通常情況下都是購買主體先選中位置，進(jìn)行規(guī)劃，然后再與村民進(jìn)行談判。這樣的談判是一種強(qiáng)迫性比較強(qiáng)的通知，村民基本不存在選擇權(quán)。另外，在農(nóng)民的土地被征用時，對于補(bǔ)償款的標(biāo)準(zhǔn)沒有準(zhǔn)確的衡量，政府部門對于標(biāo)準(zhǔn)的制定沒有采取公開透明的聽證會制度來衡量和制定。標(biāo)準(zhǔn)上的“盲區(qū)”使應(yīng)該是農(nóng)民掌握的信息沒有被掌握，這造成了農(nóng)民信息的缺失。

2.3 征地政策監(jiān)督“虛脫”，政府權(quán)力約束不力

我國目前還沒有建立起科學(xué)的、明確的土地征用責(zé)任制度保障及責(zé)任追究機(jī)制，在征地過程中缺乏一個具有相對獨(dú)立性的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，監(jiān)管工作比較薄弱，征后跟蹤檢查相對滯后，導(dǎo)致地方政府容易在征地過程中通過多征濫征謀取利益。這是造成征地權(quán)被大肆濫用、征地太多太濫的一個重要原因。

3 解決我國農(nóng)村土地征用問題的對策

3.1 充分地做到信息公開

對農(nóng)村征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要信息公開化，建立土地評估體制。作為市場經(jīng)濟(jì)體制，我國的資源配置不能局限于計劃經(jīng)濟(jì)手段，在公共利益的基礎(chǔ)上進(jìn)行征地補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)不能搞一刀切，工作應(yīng)該因地制宜，充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的情況，對土地的價格和潛在利益進(jìn)行系統(tǒng)的評估，同時對評估的結(jié)果進(jìn)行聽證，充分聽取村民的意見，對于土地?fù)p失的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該采取公示的形式進(jìn)行信息公開，這樣才能夠使被征用土地者滿意。

3.2 政府要加強(qiáng)農(nóng)村土地征收問題的監(jiān)管力度

在農(nóng)村土地征收的問題上，政府應(yīng)該從源頭開始進(jìn)行監(jiān)管。其中包括項目的審批，工作人員的安排、征收的具體流程、被征收土地的農(nóng)民安置等。土地征收涉及到農(nóng)民的根本利益，政府有關(guān)部門要對項目嚴(yán)格把關(guān)。對于工作的階段性成果進(jìn)行考察，并設(shè)定違法舉報方式，建立群眾監(jiān)督機(jī)制和信息反饋機(jī)制。政府也應(yīng)該設(shè)立第三方監(jiān)管，可以委托一些比較大的機(jī)構(gòu)參與土地征收過程，這樣可以做到更加公正合理。

3.3 增強(qiáng)農(nóng)民的法律意識，政府要給予法律援助

農(nóng)民要積極提高自身的維權(quán)意識和法律意識。農(nóng)民要加強(qiáng)自身的學(xué)習(xí)，對自身所擁有的權(quán)力和義務(wù)有所了解，增強(qiáng)法律意識。同時政府對農(nóng)民要進(jìn)行法律法規(guī)的宣傳和教育。在征用土地時，政府可以委派一名法律工作者以公立的態(tài)度來進(jìn)行雙方之間的溝通和協(xié)調(diào)。這樣的法律援助也可以在當(dāng)農(nóng)民認(rèn)為自己的土地補(bǔ)償款不合理時，通過合理的途徑和方法為自己維權(quán)。

作者簡介：楊梅，女，蒙古族，大專學(xué)歷，吉林省樺甸市國土資源局助理工程師，研究方向：土地管理。