加強國土資源管理創新的對策探析

摘要：國土資源安全關乎民生大計，是保障國民經濟健康有序發展、全面建設惠及十幾億人口更高水平小康社會的基礎。隨著經濟社會的不斷發展進步，我國目前面臨著人多地少的困境，一方面要保障耕地紅線，一方面又需要不斷深化城鎮化建設，如何創新國土資源管理，處理好用地矛盾已成為當前國土管理工作的重點，本文通過對當前國土管理工作進行簡要分析，以期為創新管理思路提供點滴借鑒。

關鍵詞：國土資源；創新管理；資源安全；管理思路

中圖分類號： [Z-0030] 文獻標識碼： A 文章編號： 1674-0432（2013）-20-12-1

1 創新管理思路，服務保障民生

三十年來，我國的資源開發一直處于一種無序的狀態，地方為求得經濟總量的增長，不惜盲目開放資源，對國土資源破壞嚴重。如今我國在煤炭、石油、森林等資源安全方面都面臨著嚴峻挑戰，要改變這一現狀，促進國民經濟的健康發展，保障國土資源的有序開發利用，首先便是要創新國土資源管理思路，改變過去那種以環境換發展的老路子，走以為人民服務為宗旨，以保障民生為導向，全面協調可持續的發展之路。

城市化過程中，農民出讓了大量的土地支援國家建設，可是卻幾乎沒有從土地升值中獲得任何利益，土地巨大的升值空間被地方財政和開放商瓜分殆盡，同時他們還要遭受著高房價的壓力，賣了地卻買不起房。另一方面受戶籍體制的制約，農村人口無法享受與城市居民同等的福利保障，承擔著同樣的經濟壓力和賦稅責任，卻無法享有同等權利，這又是一種不公平。再則這些年來國家為加快工業化進程，為企業發展提供了充足的廉價土地，企業僅僅通過獲得土地使用權便可以坐等地價上升獲利，在這種情況下，不僅犧牲了農民的利益，同時還使得企業失去了改革創新的動力，極其不利于國民經濟健康發展。今天的國土資源管理思路必須轉變，應該更加重視農民利益，朝著有利于農民的方向發展，真真正正做到以民為本、為民服務，把農民的利益放到第一位，為民務實干實事，切實為農民謀福利，讓農民從土地升值的過程中分享到更多利益。

2 創新管理體制，明晰土地產權

在當前的管理體制下，百姓對自己的土地僅有使用權和承包權，沒有所有權和流轉權。政府往往會借著土地國有這一制度來強制征收農民手中的土地和房屋，礦產資源更是完完全全的國有，沒有制度的約束和經濟的競爭，無序開發和浪費乃是必然。國家層面獲得了貌似客觀的經濟發展，可是遺留的大量環境污染和財富分配不均等問題卻只能由農民來承擔。農民在整個發展過程中一直處于弱勢地位，其權利既得不到體制的認可，又無法律的保護。

要切實保護保障農民利益，首先便是要明晰土地產權問題，這也是土地管理改革的第一步，在產權不明的情況下，農民的利益很難得到有效維護。明晰產權，農民便可以根據約定權利支配土地的使用，并從中獲利，政府在征收征用過程中也可以有所依據，避免出現不必要的糾紛。當前我國正處于城鎮化建設的快速發展階段，建設用地缺口嚴重，土地從農業用地轉為建設用地的工程中，其價值會成倍增長，由于體制的不健全，產權的不明確，使得糾紛問題大量存在，而且造成了農民雖然提供了大量的土地，卻從中獲利甚微的狀況。未來國土資源管理改革的一大重點便應該是進行體制轉變，明晰土地產權，把屬于農民的利益以法律的形式加以保護起來。

3 創新管理模式，促進土地流轉

我國的土地所有權主要分為兩種形式，一種是國家所有，一種是農村集體所有。耕地和建設種地之間有著明確的界限劃分，嚴格限制耕地轉化成建設用地，但是在城鎮化過程中，建設用地需求巨大，土地供給形勢緊張，而另一方面在廣大的農村地區，又存在著許多閑置的集體用地得不到有效利用的現象，有效處理這其中的矛盾，需要我們做出努力。

一方面要統籌土地規劃使用，走集約利用道路。當前大量農村人口進城務工，雖然在農村擁有面積充裕的宅基地，卻少有人使用。政府應當通過整合農村居民，集中建設新型住宅樓，集中安置民民，為農戶配置設施齊全的居住環境，用騰出的土地進行城鎮化建設，然后反哺農村發展。

另一方面應通過土地市場化，促進集體土地流轉，為建設用地提供支撐。通過市場化的方式使農村土地流動起來，一方面可以為城市化建設提供充足的土地供應，另一方面可以使土地升值充分為老百姓所享有。以重慶地區的地票制度為例，本來價值不高的宅基地，通過土地流轉農戶獲得了豐厚的收益，也減少了政府征收過程中的種種阻力和腐敗現象，可謂是一舉兩得。

4 結語

國土資源的有效管理是人民福祉的基礎，是國家長遠發展的基石，在保障國土資源安全，促進國土資源有效利用之路上，我們還有很長的路要走。改革并非一朝一夕之事，但人民的利益應永遠放在第一位，只有不斷地改革創新，做到切實為民謀福利，才是我們的國土管理工作的宗旨所在。

參考文獻

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作者簡介：周洪寶，男，榆樹市國土資源局新立國土資源所助理工程師，研究方向：國土資源管理。