加強(qiáng)種子市場(chǎng)監(jiān)管 確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全

摘要：種子是最基本、最重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，種子質(zhì)量的好壞直接關(guān)系著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全和農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收及農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。近年來，隨著種子體制改革的不斷深入，全市種子管理體系初步形成，種子管理工作顯著增強(qiáng)。但是，由于種子市場(chǎng)的放開，種子經(jīng)營(yíng)單位和銷售網(wǎng)點(diǎn)的增多，種子市場(chǎng)監(jiān)管難度進(jìn)一步加大，假劣種子坑農(nóng)、害農(nóng)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)民增收。為此，要充分認(rèn)識(shí)到種子管理工作的極端重要性，認(rèn)真貫徹落實(shí)有關(guān)精神，把加強(qiáng)種子管理工作作為農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，糧食增產(chǎn)及安全的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性舉措來抓，采取強(qiáng)有力的措施切實(shí)加大種子市場(chǎng)監(jiān)管力度，不斷加快優(yōu)質(zhì)新品種的推廣步伐，構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)的良好市場(chǎng)秩序，為全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供有力保障。

關(guān)鍵詞：種子；市場(chǎng)管理

中圖分類號(hào)： F342.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1674-0432（2013）-20-1

1 嚴(yán)格準(zhǔn)入，強(qiáng)化種子市場(chǎng)監(jiān)管

1.1 嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入

公主嶺市農(nóng)業(yè)局和工商行政管理局、種子管理站及各工商所要按照《中華人民共和國(guó)種子法》及農(nóng)業(yè)部和吉林省有關(guān)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可的規(guī)定，嚴(yán)格種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可的核發(fā)條件，認(rèn)真辦理證照，及時(shí)糾正越權(quán)許可或擅自降低許可條件的行政審批行為。建立種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)跟蹤檢查制度，從嚴(yán)查處違法違規(guī)行為。

1.2 規(guī)范備案程序

凡在公主嶺市從事種子經(jīng)營(yíng)的單位（個(gè)人）在開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)前，應(yīng)由法定代表人向市農(nóng)業(yè)局提交《種子經(jīng)營(yíng)許可證》、《工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照》復(fù)印件及委托協(xié)議書、本批次經(jīng)營(yíng)種子質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告、各品種扦樣樣品等進(jìn)行備案，扦樣由市種子管理站負(fù)責(zé)實(shí)施，要求對(duì)企業(yè)購(gòu)進(jìn)的每批次種子逐品種扦樣保存，并準(zhǔn)確、全面在扦樣單上填寫各項(xiàng)信息，由扦樣人員和被檢經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人共同簽字確認(rèn)。

1.3 建立健全種子經(jīng)營(yíng)檔案

種子經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立種子經(jīng)營(yíng)檔案，包括“一賬二票”，種子經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬載明種子來源、銷售去向等內(nèi)容。種子來源以進(jìn)貨票據(jù)為依據(jù)，去向以銷售票據(jù)（載明購(gòu)種人的詳細(xì)地址、姓名、購(gòu)買品種名稱、數(shù)量、價(jià)格、金額）為依據(jù)。

1.4 開展種子市場(chǎng)大檢查，落實(shí)檢查常態(tài)化

市種子管理站要充分發(fā)揮種子監(jiān)管職能，進(jìn)一步加大種子市場(chǎng)執(zhí)法力度，在種子銷售季節(jié)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵時(shí)期，主動(dòng)與當(dāng)?shù)毓ど獭⒐驳炔块T配合，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)種子市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)門店要進(jìn)行定期檢查和不定期巡查，范圍要覆蓋轄區(qū)內(nèi)的所有種子交易市場(chǎng)及種子經(jīng)營(yíng)門店，檢查內(nèi)容包括種子質(zhì)量、種子標(biāo)簽、品種審定及授權(quán)情況、種子經(jīng)營(yíng)許可證和經(jīng)營(yíng)檔案，委托經(jīng)營(yíng)備案及廣告宣傳情況，還要增加品種真實(shí)性、轉(zhuǎn)基因品種等內(nèi)容的檢查。對(duì)拒不服從管理者，由農(nóng)業(yè)、工商管理部門依法吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，堅(jiān)決予以取締。對(duì)制售假劣種子等違法行為，要依法懲處，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益。檢查結(jié)果要及時(shí)上報(bào)，并在報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體上向社會(huì)公布。

2 加強(qiáng)種子信息管理，提高市場(chǎng)監(jiān)測(cè)能力

市種子管理站要把種子信息管理作為種子管理的一項(xiàng)重要的日常工作，確定專人，配備設(shè)備，建立種子信息采集點(diǎn)，完善采集方式，建立自下而上的信息調(diào)度體系；逐步實(shí)行種子信息共享，為行政決策、種子管理、企業(yè)經(jīng)營(yíng)提供快捷的信息服務(wù)。加強(qiáng)種子市場(chǎng)監(jiān)測(cè)工作，提高市場(chǎng)調(diào)控能力；要加強(qiáng)種子市場(chǎng)價(jià)格和供求數(shù)量監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)布種子市場(chǎng)行情，確保供種需求。要聯(lián)合物價(jià)、工商等部門依法強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊哄抬價(jià)格等行為，穩(wěn)定種子市場(chǎng)，確保農(nóng)業(yè)用種安全。

3 加大宣傳力度，營(yíng)造良好環(huán)境

種子管理站要充分利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，采取多種形式，加大《種子法》等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，加強(qiáng)種子法律知識(shí)培訓(xùn)，不斷提高種子執(zhí)法人員依法行政能力和廣大農(nóng)民自我保護(hù)意識(shí)。廣泛深入地宣傳報(bào)道種子市場(chǎng)管理的重大意義、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和工作成效，共同努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心和支持種子市場(chǎng)管理的良好輿論氛圍和種子經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

3.1 實(shí)行定點(diǎn)定人定責(zé)定時(shí)管理制度

把區(qū)域內(nèi)種子市場(chǎng)管理對(duì)象分成片，把種子管理人員分成組，對(duì)種子經(jīng)營(yíng)業(yè)戶實(shí)行定點(diǎn)定人定責(zé)管理。在種子經(jīng)營(yíng)期間，種子管理人員不分休息日節(jié)假日，全天深入市場(chǎng)，掛牌監(jiān)管服務(wù)，同時(shí)指導(dǎo)幫助每個(gè)業(yè)戶建立健全經(jīng)營(yíng)檔案，詳細(xì)記錄和核查經(jīng)營(yíng)者所銷售種子的供種來源信息、生產(chǎn)商、產(chǎn)地、生產(chǎn)許可證編號(hào)、經(jīng)營(yíng)許可證編號(hào)、品種審定編號(hào)等是否真實(shí)，詳細(xì)核實(shí)標(biāo)簽標(biāo)注的性狀描述與審定公告是否一致。通過實(shí)行定點(diǎn)定人定責(zé)定時(shí)管理制度，最大限度地遏制了問題種子流入市場(chǎng)。

3.2 實(shí)現(xiàn)監(jiān)督檢驗(yàn)全覆蓋

組織力量，對(duì)市場(chǎng)上銷售的每個(gè)品種批次的玉米、水稻種子全部進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)。通過室內(nèi)檢驗(yàn)與田間種植相結(jié)合的辦法，科學(xué)檢測(cè)和把握上市的種子質(zhì)量情況。通過嚴(yán)把檢驗(yàn)關(guān)，最大限度地遏制了假劣種子流入農(nóng)民手中。

3.3 實(shí)行入戶倒查法

針對(duì)近年來一些地方出現(xiàn)的農(nóng)作物種子不經(jīng)店面而直接入戶銷售的新態(tài)勢(shì)，為了使監(jiān)管工作跟上到位，采取了種子入戶倒查法，發(fā)動(dòng)各方面積極配合，直接深入到農(nóng)戶當(dāng)中，詢問并檢查農(nóng)戶購(gòu)買種子的品種名稱、來源、發(fā)票、審定情況、經(jīng)銷商具備經(jīng)營(yíng)資質(zhì)情況、種子外觀質(zhì)量及入戶率等方面內(nèi)容。

3.4 開展種子市場(chǎng)專項(xiàng)整頓

以種子管理部門為主體，通過聯(lián)合執(zhí)法，開展種子市場(chǎng)專項(xiàng)整頓，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)市場(chǎng)、重點(diǎn)業(yè)戶、重點(diǎn)品種進(jìn)行定期不定期檢查。