實行農村“三資”管理顯成效

摘要：近年來，長春市南關區幸福鄉認真貫徹國家和省、市、區的有關法律法規和政策，全面加強農村集體財務管理，不斷完善三資管理體制和監督機制，規范和制約權力運行。農村集體三資實現制度化、規范化管理，三重一大民主決策和實施得到有效監督，實現了農村集體資產保值增值。

關鍵詞：農村；“三資”管理

中圖分類號： G812.42 文獻標識碼： A 文章編號： 1674-0432（2013）-20-1

幸福鄉自2004年以來實行了村級財務代理制，自2009年8月開始對幸福鄉村集體資產進行清查，三資清查工作以幸福鄉作為試點，為全區全面開展三資清查工作提供了經驗和借鑒。嚴格程序是確保三資清查質量的前提，具體做法是：一是清查填報，對照農村會計服務中心提供的會計報表及其他相關資料，采取賬實核對、實地勘察、內查外調、合同清理等辦法登記填寫清查表格，同步進行資產所有權的界定工作。二是核實問題。堅持到實地查看資源，重新評估價值，確定面積大小，數量多少。三是處理遺留。堅持以處理歷史遺留來化解矛盾糾紛，村級處理不了的問題，上報上級處理。四是嚴格資產核銷。清查中凡需要核銷的集體資產，都要填寫核銷清查登記表，經過村民代表大會審查通過后，報鄉政府審定。五是公示監督。所有清查表格均張榜公示，接受群眾監督，在公示期間，對群眾反映的問題進行認真的調查核實，有問題的及時糾正。六是整理資料匯總建賬。收集清查資料，分門別類整理歸檔，建章立制，專人保管、專人負責，經過一系列工作后，調整賬務，分類建好新賬。此次清查共清查資金8536.9萬元，資產5563.2萬元，核銷資產215.2萬元，核銷債務269.9萬元，完善資源合同79份。

1 迅速成立機構，安排部署到位

2010年6月，鄉政府成立了三資委托代理服務中心，三資中心由四人組成，主任一名，通過鄉政府公開競爭上崗選拔產生，并配備了三名熟悉業務的年輕干部充實到中心工作，分別從事會計、出納和檔案管理工作。所有中心人員均是在編事業干部，具有會計資格證，熟悉農村財務制度和會計業務，并能夠熟練操作微機。我們將便民服務中心和三資代理中心進行了有效整合，成立了政務服務中心。大廳面積達150平方米，大廳重新裝修，增設了玻璃幕墻、LED電子顯示屏、增設了辦公桌椅、并新購置了電腦、掃描儀、復印機、傳真機等各項辦公設備。

2 嚴格代理程序，業務開展到位

一是明確“三資”委托代理制度的原則，堅持了村集體資產所有權、使用權、審批權、收益權不變的原則；堅持了村集體經濟組織獨立核算的原則；堅持村集體經濟組織委托的原則。二是實行聯簽會審制度。村集體經濟組織發生財務事項時，經手人應先取得有效的原始憑證，注明用途并簽字，交民主理財小組（監督小組）審核，由理財小組簽字蓋章后，報經村黨支部和村民委員會負責人審批同意簽字，由報賬員向三資中心報賬。三資中心對報來的原始憑證嚴格實行賬前審核，對不符合財務制度規定的票據堅決退回，不予入賬。三是公開招投標制度，集體資產、資源的發包、租賃、資產出讓應按照公開、公平、公正原則，采取招投標方式進行。年初，八一村農民新居回遷樓工程已經按照招投標制度要求招標結束。截止目前，各單位中標通知書及相關合同都已在三資中心備案管理，13個標段均已開工建設，相信不久的將來幸福鄉農民的生活環境會有更大的改觀，農民生活水平會得到更進一步的提高。

3 強化監督，定期公開到位

近年來，由于城市化進程的加快，越來越多的土地被征占，村集體資金也隨之不斷增加，村級財務管理和監督工作顯得尤為重要，為此幸福鄉三資中心狠抓村級財務監督和管理。一是一改過去事后監督的模式，采取先申請后列支，變事后監督為事前審計的辦法，有效控制了村級不合理支出。二是發揚民主監督，根據要求成立村務監督小組，于2011年11月起履行職責，村務監督小組有權對村內所有財務活動進行監督、逐筆逐項審查各項財務收支，并否決不合理開支，未經村務監督小組審核蓋章的單據不得入賬處理，做到村務財務雙公開。自覺接受群眾監督，確保群眾有充分的知情權、參與權、決策權，做到上下聯動，齊抓共管。

4 大力加強檔案管理及業務培訓工作

指派專人負責檔案管理，統一建立檔案、統一歸檔保存，嚴格檔案查閱手續，除業務主管部門、執行機關履行公務需要查閱外，其他單位和個人要查閱檔案的，必須經主管領導同意后方可進行，并將查閱情況做好書面記錄。

通過實行村級財務鄉代理制度，改變了農村財務傳統的管理方式，規范了村級賬務，促進了農村經濟的快速發展。但也應該看到隨著新農村建設和農村城市化進程的推進，村級項目資金、村級自有資金不斷增加，村級經濟實力不斷增強，如何管好用好數額較大的村級資金是面臨的全新課題，因此，業務知識學習不能怠慢，業務培訓不能放松。為進一步加強和規范村級資產、資源、資金的管理工作，在鄉黨委、鄉政府的提議下，于2012年6月份邀請了市農經總站的業務精英進行一次培訓，參加培訓的人員包括鄉三資管理中心全體人員，兩村書記、主任、副書記、村報賬員和村務監督委員等人員。在培訓中，培訓老師就村級資金使用、村級財務審批程序、資產、資源處置發包、補償費管理發放等工作事項進行了詳細的講解，并對兩村有關事項進行案例分析。明確在今后的工作中出現類似問題的解決方法等。

實行會計代理制后，鄉鎮一級責任重大，只有正確認識、齊抓共管，進一步加強資產、資金、資源管理，不斷完善各項制度和措施，才會使會計委托代理制成為群眾擁護、百姓放心的村級財務管理模式。