資源性產(chǎn)品供給緊約束條件下的公共綠色消費(fèi)、經(jīng)濟(jì)增長與消費(fèi)公平

作者簡介：許進(jìn)杰（1971-），男，湖南洞口人，玉林師范學(xué)院法商學(xué)院副教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，研究方向：消費(fèi)經(jīng)濟(jì)。

基金項(xiàng)目：教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年項(xiàng)目“資源性供給緊約束條件下的居民消費(fèi)模式研究”，項(xiàng)目編號(hào)：09XJC790019。

摘要：消費(fèi)不足和消費(fèi)不公平是我國當(dāng)前資源性產(chǎn)品供給緊約束條件下與消費(fèi)有關(guān)的兩個(gè)亟待解決的問題，事關(guān)資源利用方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，事關(guān)經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展和社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。大力發(fā)展公共綠色消費(fèi)是擴(kuò)大消費(fèi)需求，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長與資源環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)消費(fèi)公平與經(jīng)濟(jì)公平的必然選擇。通過調(diào)整和優(yōu)化公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，培育多元化的公共綠色產(chǎn)品供給主體，培養(yǎng)公眾形成公共消費(fèi)和集中消費(fèi)的綠色消費(fèi)理念和環(huán)境意識(shí)等措施，構(gòu)建公共綠色消費(fèi)政策體系，有利于實(shí)現(xiàn)資源性產(chǎn)品供給緊約束條件下的消費(fèi)擴(kuò)大、經(jīng)濟(jì)增長與消費(fèi)公平。

關(guān)鍵詞：公共綠色消費(fèi)；消費(fèi)不足；消費(fèi)公平；資源性產(chǎn)品供給緊約束

中圖分類號(hào)：F0632文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、問題的提出：資源性產(chǎn)品供給緊約束條件下的消費(fèi)不足與消費(fèi)不公平

20世紀(jì)90年代以來，消費(fèi)不足和最終消費(fèi)率偏低一直是制約我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長的瓶頸和障礙。目前，投資和出口仍然是拉動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)力量。數(shù)據(jù)顯示，1992-2011的30年間，我國居民消費(fèi)率均值為415%，低于20世紀(jì)80年代的水平。從國際比較來看，我國居民消費(fèi)率遠(yuǎn)低于美國、歐盟、日本等發(fā)達(dá)國家70%-80%的水平，比印度、巴西、阿根廷等發(fā)展中國家平均水平也低很多。基于我國長期以來存在的消費(fèi)不足問題，“十二五”規(guī)劃綱要提出要“建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長效機(jī)制”，“堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求的戰(zhàn)略，把擴(kuò)大消費(fèi)需求作為擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點(diǎn)”，“著力破解制約擴(kuò)大內(nèi)需的體制機(jī)制障礙，加快形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長新局面”。通過刺激消費(fèi)解決消費(fèi)不足問題，是我國“十二五”時(shí)期“擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點(diǎn)”，更是我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

作為人類得以生存和發(fā)展的前提和基本條件，“消費(fèi)”概念既包含經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和心理等屬性，同時(shí)還具有自然、生態(tài)和環(huán)境的內(nèi)在規(guī)定性。我國《消費(fèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)大詞典》把“消費(fèi)”定義為人們通過各種勞動(dòng)產(chǎn)品的使用和消耗，滿足自己需要的行為和過程[1]，即“消費(fèi)”是商品在滿足人的需要過程中的自然磨損、損耗或消耗。馬克思把“吃喝”這種消費(fèi)定義為“自然形式的消費(fèi)”[2]，這是因?yàn)椋环矫妫鳛橄M(fèi)客體的勞動(dòng)產(chǎn)品主要源于大自然，其必然具有規(guī)律性的生命周期；另一方面，人類的消費(fèi)不僅是在一定的自然生態(tài)環(huán)境中進(jìn)行的，而且其消費(fèi)對象（即勞動(dòng)產(chǎn)品）的生產(chǎn)也是以自然資源為主要原材料。

我國是一個(gè)人口眾多，資源相對匱乏的發(fā)展中國家，土地、淡水、耕地、石油和森林資源的人均占有量僅是世界平均水平的1/3、1/6、1/3、1/10和1/6，大多數(shù)礦產(chǎn)資源人均占有量也不到世界平均水平的一半。更為重要的是，與西方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家資源使用效率相比，我國存在的不合理資源利用方式和粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式，導(dǎo)致能源等資源性產(chǎn)品利用效率相對偏低，生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。數(shù)據(jù)顯示，改革開放30多年來，我國總能源利用效率為33%，單位GDP能源消耗是美國的4倍、歐盟的6倍、日本的10倍。人均資源擁有量偏低且利用效率低下，特別是“人口數(shù)量增長與消費(fèi)水平提高進(jìn)一步加劇資源環(huán)境壓力”[3]，意味著我國通過刺激消費(fèi)增長突破消費(fèi)不足瓶頸，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展面臨的資源環(huán)境問題比西方國家更為嚴(yán)峻。

長期以來，我國經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)強(qiáng)調(diào)“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”，追求短期經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)的“增長近視癥”，偏重經(jīng)濟(jì)功能，淡化環(huán)境保護(hù)功能，狹隘而偏頗地將經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)對立起來。不僅如此，政府相關(guān)政策一味強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)功能，對擴(kuò)大消費(fèi)的公共服務(wù)性質(zhì)的社會(huì)功能重視不夠，對消費(fèi)倫理和民生發(fā)展問題關(guān)注不充分，導(dǎo)致社會(huì)、經(jīng)濟(jì)及消費(fèi)不公平問題愈顯嚴(yán)重。在保證社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和消費(fèi)公平的前提下，正確處理公平和效率之間關(guān)系，“保民生、促發(fā)展”，推進(jìn)社會(huì)公平、公正，實(shí)現(xiàn)社會(huì)群體利益和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性平衡，是當(dāng)今世界各國政府義不容辭的基本職能及社會(huì)管理責(zé)任。消費(fèi)公平不僅是衡量經(jīng)濟(jì)和社會(huì)公平的重要標(biāo)準(zhǔn)及構(gòu)建和諧社會(huì)的基本前提，而且是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的正當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)在條件。政府通過提供公共服務(wù)擴(kuò)大公共消費(fèi)是改善社會(huì)和經(jīng)濟(jì)公平、平衡社會(huì)群體利益格局的關(guān)鍵[4]。

從認(rèn)識(shí)論和價(jià)值論的角度理解，“公平并不是純經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，它從來都會(huì)有倫理學(xué)的意義”，內(nèi)含著對人類生存本質(zhì)的意義與價(jià)值關(guān)懷[5]。英國古典效用主義代表人物杰里米·邊沁（1789）認(rèn)為，社會(huì)應(yīng)該追求“最大多數(shù)人的最大幸福”，即社會(huì)中所有人的消費(fèi)效用總和最大化，促進(jìn)社會(huì)公平。生活實(shí)踐中的消費(fèi)公平問題，就是每個(gè)人在自由行使消費(fèi)權(quán)利時(shí)，應(yīng)當(dāng)以不影響他人和整個(gè)社會(huì)消費(fèi)權(quán)益的實(shí)現(xiàn)為前提和基礎(chǔ)。理論層面上的消費(fèi)公平要求每個(gè)人都享有獲得和使用資源的平等權(quán)利，使消費(fèi)發(fā)揮證明和充實(shí)“人的本質(zhì)力量”的功能[6]。

作為人類社會(huì)的主題和理想存在形式，消費(fèi)公平的立足點(diǎn)是主體的機(jī)會(huì)平等，包括消費(fèi)者與生產(chǎn)者以及不同消費(fèi)者之間的平等，顯然忽視了因環(huán)境因素介入而形成的各種深層次的復(fù)雜關(guān)系。在能源、土地等資源性產(chǎn)品供給緊約束的現(xiàn)代社會(huì)，由于資源存量和環(huán)境容量的有限性，再加上社會(huì)群體在收入水平、社會(huì)階層、財(cái)富分配等方面的差異，導(dǎo)致少數(shù)人過度消費(fèi)、浪費(fèi)消費(fèi)與社會(huì)大多數(shù)人消費(fèi)不足、消費(fèi)不平等共存的現(xiàn)象。少數(shù)人的這種過度消費(fèi)實(shí)質(zhì)上是一種自私、自利和缺乏倫理道德的不公平行為。經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展層面上的消費(fèi)不公平主要包括代內(nèi)和代際兩種不公平。本文闡述的消費(fèi)不公平主要是指代內(nèi)消費(fèi)不公平，即一個(gè)國家或地區(qū)內(nèi)部存在的少數(shù)人過度消費(fèi)自然資源和社會(huì)財(cái)富，而多數(shù)人消費(fèi)不足等不公平問題。

在當(dāng)前資源性產(chǎn)品供給緊約束條件下，中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨兩個(gè)與消費(fèi)有關(guān)的亟待解決的突出問題：一方面，為實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃提出的“建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長效機(jī)制”和“深入貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國策”的發(fā)展目標(biāo)，如何突破我國“擴(kuò)消費(fèi)、保增長”與“經(jīng)濟(jì)增長的資源環(huán)境約束強(qiáng)化”之間的兩難困境，有效解決資源性產(chǎn)品供給緊約束條件下的消費(fèi)不足問題；另一方面，為實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃提出的“深入貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國策”和“發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能”的發(fā)展目標(biāo)，如何突破不同社會(huì)群體存在的資源消費(fèi)過度與消費(fèi)不足并存導(dǎo)致的消費(fèi)不公、經(jīng)濟(jì)不公和社會(huì)不公的現(xiàn)實(shí)困境，有效解決資源性產(chǎn)品供給緊約束條件下的消費(fèi)不公平問題。解決好這兩個(gè)方面的問題，事關(guān)我國資源利用方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，事關(guān)民生福利保障和政府職能轉(zhuǎn)換，事關(guān)我國經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展與社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。人民對消費(fèi)權(quán)利的真實(shí)享有程度不僅折射著人的自由的實(shí)現(xiàn)程度，更折射著政府的合法性程度[7]。正是基于對消費(fèi)需求持續(xù)增長，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和消費(fèi)公平，以及發(fā)展平衡和公共服務(wù)的訴求，才凸顯了政府的各方面責(zé)任[8]。其中，政府通過采取科學(xué)合理的公共政策措施，大力發(fā)展與資源環(huán)境相適應(yīng)的公共綠色消費(fèi)，“強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能”，促進(jìn)資源環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展，是資源性產(chǎn)品供給緊約束條件下有效擴(kuò)大消費(fèi)需求，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)之間矛盾，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)公平的新思路、新選擇。

二、擴(kuò)大消費(fèi)需求實(shí)現(xiàn)消費(fèi)公平的新思路：發(fā)展公共綠色消費(fèi)

國內(nèi)學(xué)者對公共消費(fèi)存在諸如社會(huì)公共消費(fèi)、集體消費(fèi)、社會(huì)消費(fèi)、政府消費(fèi)等相關(guān)概念的表述和理解。所謂公共消費(fèi)，是指政府為了實(shí)現(xiàn)行政和社會(huì)管理職能，將一部分公共支出用于提供行政、法律秩序和公共安全等公共產(chǎn)品，供全體社會(huì)成員共同享用的一種支出形式。政府公共消費(fèi)（支出）是保證國家機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源和環(huán)境等公共領(lǐng)域安全的基本條件。我國現(xiàn)行財(cái)政制度下的公共消費(fèi)是以政府為主體發(fā)生的消費(fèi)行為，主要包括政府自身的消費(fèi)（行政成本）和用于社會(huì)的消費(fèi)兩方面的內(nèi)容。與居民個(gè)人或私人產(chǎn)品消費(fèi)相比，公共產(chǎn)品具有的非競爭性、非排他性和外溢性等特征，使得公共消費(fèi)表現(xiàn)為消費(fèi)主體的整體性、消費(fèi)數(shù)量和規(guī)模的巨大性、消費(fèi)客體的廣泛公平性、消費(fèi)效益的高效性等特性。公共消費(fèi)不僅是政府履行公共管理和公共服務(wù)職能、維護(hù)國家正常運(yùn)轉(zhuǎn)的必要條件，且能在一定程度上刺激個(gè)人和家庭消費(fèi)增長，是引致擴(kuò)大消費(fèi)需求總量和規(guī)模，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康增長的重要手段。

綠色消費(fèi)是20世紀(jì)80年代以來人類關(guān)注全球資源危機(jī)和環(huán)境問題而在世界范圍內(nèi)迅速興起的一種全新消費(fèi)理念。中國消協(xié)把“綠色消費(fèi)”確定為2001年消費(fèi)主題，認(rèn)為它主要包括三層含義：一是在消費(fèi)觀念上，引導(dǎo)人們在追求生活方便、舒適的同時(shí)，注重環(huán)保，節(jié)約資源和能源，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)消費(fèi)；二是在消費(fèi)內(nèi)容上，倡導(dǎo)消費(fèi)者在消費(fèi)時(shí)選擇未被污染或有助于公眾健康的綠色產(chǎn)品；三是在消費(fèi)過程和消費(fèi)后要注重對垃圾的處置，盡量減少環(huán)境的污染。綠色消費(fèi)不僅是人類重視自身生存質(zhì)量的必然結(jié)果，而且也是當(dāng)前資源性供給緊約束條件下轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)粗放型消費(fèi)行為模式，建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略選擇。

作為公共消費(fèi)與綠色消費(fèi)協(xié)調(diào)發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一體，公共綠色消費(fèi)是指為滿足社會(huì)公眾的公共綠色消費(fèi)需要，政府通過公共財(cái)政支出向社會(huì)提供公共綠色消費(fèi)品（產(chǎn)品或服務(wù)），不斷提高資源性產(chǎn)品整體意義上的消費(fèi)效率，促進(jìn)消費(fèi)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)公平，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的消費(fèi)行為方式。公共綠色消費(fèi)中的“公共消費(fèi)”意味著社會(huì)公眾的公共選擇和一般公共需要，意味著公眾廣泛參與公共產(chǎn)品消費(fèi)活動(dòng)，意味著政府尊重和保障社會(huì)公眾的消費(fèi)主權(quán)和滿足公眾的利益訴求，意味著政府公共財(cái)政支出指向社會(huì)公眾的消費(fèi)公平公正和民生福利共享。公共綠色消費(fèi)方式中的“公共綠色消費(fèi)”意味著社會(huì)公眾傳統(tǒng)消費(fèi)觀念和消費(fèi)方式的轉(zhuǎn)變，意味著公眾關(guān)注自身消費(fèi)質(zhì)量和資源環(huán)境安全，意味著政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與資源消費(fèi)和環(huán)境保護(hù)政策的調(diào)整，意味著政府公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)換以及對轉(zhuǎn)變資源利用方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的高度重視。

1.公共產(chǎn)品主體的整體性決定了公共綠色消費(fèi)主體的規(guī)模性，有利于擴(kuò)大消費(fèi)需求，提高資源環(huán)境利用效率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長和環(huán)境保護(hù)的雙贏。公共產(chǎn)品是指能為絕大多數(shù)人共同消費(fèi)或享有的產(chǎn)品或服務(wù)，主要包括教育、醫(yī)療、文化、環(huán)保、國防和社會(huì)保障等。與私人產(chǎn)品相比，社會(huì)公共產(chǎn)品大多由政府來提供，它所具有的效用的不可分性、消費(fèi)的非競爭性和受益的非排他性等特性，決定了其具有龐大數(shù)量和規(guī)模的公共消費(fèi)主體，每個(gè)社會(huì)成員均享有消費(fèi)權(quán)利。在現(xiàn)代社會(huì)，私人產(chǎn)品需求的優(yōu)化升級、公共產(chǎn)品需求的全面增長，是一個(gè)國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和人均收入水平迅速提高后的必然發(fā)展趨勢。一方面，當(dāng)人們基本溫飽問題解決以后，私人產(chǎn)品消費(fèi)需求朝人本性、質(zhì)量型和發(fā)展型全面升級，且呈現(xiàn)出越來越多樣化的趨勢；另一方面，人們對教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障和公共安全等公共產(chǎn)品和服務(wù)的需求呈現(xiàn)持續(xù)快速增長的特征。公共產(chǎn)品主體的大眾化和規(guī)模化趨勢，不僅是一個(gè)國家民生保障與和諧社會(huì)發(fā)展的應(yīng)有之意，同時(shí)也在較大程度上擴(kuò)大了國家整體層面上的消費(fèi)總量和需求規(guī)模，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正和消費(fèi)公平。

在當(dāng)前資源性產(chǎn)品供給緊約束條件下，以提高社會(huì)整體消費(fèi)效率為目標(biāo)的公共綠色消費(fèi)，倡導(dǎo)集中消費(fèi)和公共消費(fèi)發(fā)展方式，強(qiáng)調(diào)資源消費(fèi)效率整體提升和資源利用方式的轉(zhuǎn)變。嚴(yán)格意義上的消費(fèi)效率高低和消費(fèi)規(guī)模大小的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)以一個(gè)國家或地區(qū)的總體消費(fèi)狀況來衡量。這是因?yàn)椋芏鄰膫€(gè)人角度可能是資源節(jié)約的消費(fèi)行為，但從國家或地區(qū)總體層面上看則未必如此。資料研究表明，公共交通工具（地鐵、城市輕軌和公共汽車等）每1客運(yùn)人公里的能源消耗僅是小轎車的1/10，私人小汽車的單位乘客能源消耗量是公共汽車的8-10倍[9]。由于政府具有動(dòng)員大規(guī)模社會(huì)和經(jīng)濟(jì)資源的能力，因此通過調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，政府有能力也有責(zé)任為社會(huì)絕大多數(shù)成員提供綠色產(chǎn)品，以滿足數(shù)量龐大的公共消費(fèi)主體對公共綠色產(chǎn)品的巨大消費(fèi)需求。作為最節(jié)約資源、資源整體消費(fèi)效率最高的公共消費(fèi)方式，公共綠色消費(fèi)表現(xiàn)出的消費(fèi)主體整體性和消費(fèi)經(jīng)濟(jì)規(guī)模性，在實(shí)現(xiàn)國家和地區(qū)總體層面上的資源利用效率和環(huán)境保護(hù)效益的同時(shí)，還有利于進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)主體的數(shù)量和規(guī)模，促進(jìn)消費(fèi)增長、內(nèi)需擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)增長，實(shí)現(xiàn)人口消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

2.公共產(chǎn)品客體的廣泛性決定了公共綠色消費(fèi)客體的公平性，有利于縮小個(gè)體收入差異等帶來的消費(fèi)差距，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的經(jīng)濟(jì)公平、消費(fèi)公平。近些年來，從我國部分大中城市機(jī)動(dòng)車“限行”、“限號(hào)”和“限購”，到2012年寒冬季節(jié)我國南方地區(qū)集中供熱取暖訴求，再到教育、醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)和社會(huì)保障等眾多公共領(lǐng)域，政府有責(zé)任更有義務(wù)向社會(huì)提供廣泛的公共消費(fèi)產(chǎn)品和服務(wù)。特別是在實(shí)現(xiàn)公共交通、集中供熱供暖、園林建設(shè)和城市公園等社會(huì)基本公共服務(wù)均等化問題上，政府不能忽視大多數(shù)社會(huì)成員因收入差距和個(gè)體差異等帶來的公共消費(fèi)不足，不能漠視大多數(shù)社會(huì)群體尤其是城鄉(xiāng)弱勢群體，以及子孫后代的消費(fèi)權(quán)利，更不能無視少數(shù)社會(huì)個(gè)體對自然資源的瘋狂攫取和對生態(tài)環(huán)境肆意破壞的奢侈浪費(fèi)行徑所暴露出來的社會(huì)不公、經(jīng)濟(jì)不公和消費(fèi)不公問題。

針對當(dāng)前我國公共需求的全面增長、公共產(chǎn)品供給短缺，以及公共服務(wù)不到位、消費(fèi)不公平等突出問題，《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》明確提出，要“加快建立健全符合國情、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化”。消費(fèi)是人類生存和發(fā)展的基本前提和重要基礎(chǔ)。伴隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制改革和民主化進(jìn)程的不斷深入，崇尚公共綠色消費(fèi)、保護(hù)資源環(huán)境、提升生活質(zhì)量、提高民生福祉，特別是作為人們生活權(quán)利重要內(nèi)容的消費(fèi)權(quán)利及消費(fèi)公正、公平意義的逐漸彰顯，公眾對政府提供廣泛公平意義上的公共綠色消費(fèi)產(chǎn)品和服務(wù)的訴求日益強(qiáng)烈。政府利用公共權(quán)力或公共資源，向全社會(huì)提供廣泛的公共基礎(chǔ)設(shè)施、集中供熱取暖、集中開發(fā)經(jīng)濟(jì)適用房等公共產(chǎn)品或服務(wù)，是減少城鄉(xiāng)和不同收入階層消費(fèi)差距，實(shí)現(xiàn)公眾基本消費(fèi)的平等化，滿足公眾公共消費(fèi)權(quán)利訴求，為公眾提供公平消費(fèi)機(jī)會(huì)的有效途徑。這對于我國實(shí)現(xiàn)資源利用方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，切實(shí)保護(hù)資源環(huán)境和加快轉(zhuǎn)換政府基本職能，促進(jìn)全社會(huì)的消費(fèi)公平乃至經(jīng)濟(jì)公平，具有極重要的現(xiàn)實(shí)意義。

三、擴(kuò)大消費(fèi)需求實(shí)現(xiàn)消費(fèi)公平：公共綠色消費(fèi)政策體系構(gòu)建

當(dāng)前，一方面，居民消費(fèi)率低與消費(fèi)需求不足，是我國當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的根本問題，也是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與消費(fèi)不公平及民生問題難以有效解決的重要原因。另一方面，為彌補(bǔ)當(dāng)前消費(fèi)不足，通過刺激個(gè)人或家庭消費(fèi)增長促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，必然會(huì)在一定程度上加劇能源等資源性產(chǎn)品的供給壓力，導(dǎo)致人口消費(fèi)與資源環(huán)境之間的矛盾日益突出。針對資源性產(chǎn)品供給緊約束條件下的消費(fèi)不足和消費(fèi)不公平并存問題，客觀上要求從人與自然和諧發(fā)展，以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展的高度，來統(tǒng)籌考慮擴(kuò)大公眾綠色消費(fèi)需求、環(huán)境保護(hù)及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和消費(fèi)公平問題。擴(kuò)大公共綠色消費(fèi)，構(gòu)建公共綠色消費(fèi)政策體系是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，需要政府、企業(yè)、消費(fèi)者及非政府組織等各行為主體的積極參與和通力協(xié)作，以實(shí)現(xiàn)資源性產(chǎn)品供給緊約束下的消費(fèi)擴(kuò)大和消費(fèi)公平。

1.調(diào)整和優(yōu)化政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大公共綠色產(chǎn)品供給，滿足居民公共綠色消費(fèi)需要，進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)需求，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長和消費(fèi)公平。國際經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)一個(gè)國家的人均GDP從1 000美元過渡到3 000美元時(shí)，該國的公共消費(fèi)需求將進(jìn)入快速擴(kuò)張的發(fā)展時(shí)期。2003年，我國的人均GDP超過1 000美元大關(guān)，2012年達(dá)到6 100美元，可以預(yù)見，在未來很長時(shí)期內(nèi)，城鄉(xiāng)居民對公共產(chǎn)品的需求必將全面增長，這對公共財(cái)政支出體系建設(shè)提出了更高要求。政府應(yīng)通過調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，不斷擴(kuò)大諸如教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)和社會(huì)保障等有關(guān)民生福利方面的公共產(chǎn)品供給，以滿足廣大公眾快速增長的公共消費(fèi)需要。“出于這種需要，一種有效的機(jī)制出現(xiàn)了，政府的基本職能被確立下來”[10]。在我國，面對當(dāng)前日趨嚴(yán)峻的資源短缺和環(huán)境破壞問題，面對城鄉(xiāng)公共交通基礎(chǔ)設(shè)施、城市綠化、公共文體娛樂設(shè)施等公共產(chǎn)品供給不足等問題，客觀上要求政府不斷擴(kuò)大與人們資源節(jié)約和消費(fèi)質(zhì)量保障密切相關(guān)的共享發(fā)展支出，提供均等化的基本公共服務(wù)，如教育、醫(yī)療、環(huán)保和社會(huì)保障等公共財(cái)政支出安排[11]，引導(dǎo)公眾踐行綠色、環(huán)保、低碳、無污染的公共綠色消費(fèi)行為和方式。

調(diào)整和優(yōu)化政府公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)是從根本上轉(zhuǎn)變政府基本職能，實(shí)現(xiàn)由“無限政府”向“有限政府”的轉(zhuǎn)變，由“管理政府”向“服務(wù)政府”的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建公共管理的非贏利性和可持續(xù)性、強(qiáng)調(diào)社會(huì)公正、經(jīng)濟(jì)和消費(fèi)公平的公共財(cái)政體系。目前，我國公共財(cái)政（投資）支出在GDP中所占比例偏低，尤其是政府在資源環(huán)境保護(hù)方面提供的公共交通、水電氣熱等設(shè)施投資和服務(wù)水平，尚不足于滿足公眾日益增長的公共需求。2011年，我國用于環(huán)境保護(hù)的國家財(cái)政支出為2 641億元，僅占當(dāng)年GDP的04%。早在1997，世界銀行的研究就指出，要保證中國環(huán)境保護(hù)的需要，按照“中等投資方案”，環(huán)境保護(hù)投資占中國GDP的比重到2020年至少要達(dá)到10%；而按“高水平投資方案”，這一比重可能達(dá)到20%[12]。調(diào)整政府公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，合理控制行政服務(wù)支出，擴(kuò)大公共綠色財(cái)政投資支出，切實(shí)解決資源性產(chǎn)品供給緊約束條件下的消費(fèi)不足問題，一是以公共消費(fèi)為導(dǎo)向，以社會(huì)性公共綠色消費(fèi)為重點(diǎn)，有效提高和充分發(fā)揮公共綠色消費(fèi)對居民消費(fèi)的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用。二是調(diào)整公共投資與公共綠色投資的比例關(guān)系，逐步提高后者的比重。三是調(diào)整政府自身消費(fèi)與社會(huì)性公共綠色消費(fèi)的比例關(guān)系，適當(dāng)提高后者的比重。因此，政府通過優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持把發(fā)展公共綠色消費(fèi)作為擴(kuò)大消費(fèi)需求、實(shí)現(xiàn)消費(fèi)公平的有效政策和手段，堅(jiān)持啟動(dòng)公共綠色投資與啟動(dòng)公共綠色消費(fèi)“兩手抓”、“兩手都要硬”，實(shí)現(xiàn)從“投資主導(dǎo)型”到“消費(fèi)主導(dǎo)型”經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和政府公共管理職能的轉(zhuǎn)變。

2.培養(yǎng)多元化的公共產(chǎn)品供給主體，實(shí)現(xiàn)有利于公共綠色消費(fèi)發(fā)展的環(huán)境公用事業(yè)企業(yè)化經(jīng)營管理。目前，政府在人口擁擠、交通堵塞和機(jī)動(dòng)車尾氣排放等社會(huì)和環(huán)境問題方面，仍存在著“無限政府”、“一元化”管理、“市場失靈”和公共產(chǎn)品供給主體單一化等弊端。所謂“供給主體一元化”，是指公共產(chǎn)品的供給主體主要是政府，其他諸如企業(yè)和社會(huì)組織在公共產(chǎn)品供給中并沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。從歐美等西方發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家公共管理的成功經(jīng)驗(yàn)來看，公共產(chǎn)品供給主體多元化是一個(gè)必然的發(fā)展趨勢，它有助于擴(kuò)大公共產(chǎn)品供給總量和規(guī)模，有效滿足廣大公眾對公共產(chǎn)品的消費(fèi)需求。當(dāng)前，我國全社會(huì)70%以上的公共產(chǎn)品主要依靠政府供給。城市公共服務(wù)融資能力和政府公共產(chǎn)品財(cái)政投入的有限，以及城鎮(zhèn)化和工業(yè)化帶來的大量人口短期內(nèi)遷移到城鎮(zhèn)，必然導(dǎo)致我國公共產(chǎn)品供不應(yīng)求。公共產(chǎn)品供給主體的發(fā)展滯后，不僅導(dǎo)致我國社會(huì)組織規(guī)模過小，且這些社會(huì)組織往往局限于掛靠在各類政府部門、事業(yè)單位之下，缺少?zèng)Q策自主權(quán)，難以履行公共產(chǎn)品供給主體的公共管理的基本職能。

在當(dāng)前資源性產(chǎn)品供給緊約束條件下，通過引進(jìn)多元化的企業(yè)化經(jīng)營管理方式，大力發(fā)展環(huán)境公用事業(yè)，明顯有利于緩解“政府失靈”的負(fù)面效應(yīng)。美國學(xué)者布坎南指出，大多數(shù)西方國家將政府投資興建的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施工程，通過招投標(biāo)的形式交給私營企業(yè)，不僅可以大大提高資源利用效率，而且也節(jié)約了資金[13]。第一，市場經(jīng)濟(jì)具有的價(jià)格、競爭和供求機(jī)制，使得消費(fèi)者會(huì)在不同企業(yè)提供的環(huán)境公共品之間進(jìn)行選擇，從而促使企業(yè)之間的市場競爭，不斷改進(jìn)生產(chǎn)工藝，降低環(huán)境污染成本，積極提高資源利用效率和公共物品供給效率，以適應(yīng)消費(fèi)者對公共綠色產(chǎn)品的需求。第二，市場經(jīng)濟(jì)對政府的監(jiān)督管理能力提出了更高要求，促使政府相關(guān)部門不斷提高服務(wù)質(zhì)量，爭創(chuàng)服務(wù)性政府。第三，市場機(jī)制有利于引導(dǎo)環(huán)境公共物品供給主體不斷提高環(huán)境效益和優(yōu)化資源配置水平，從而能最大限度地滿足社會(huì)成員對公共綠色產(chǎn)品的消費(fèi)需求。因此，我國在“加快建立健全符合國情、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系”戰(zhàn)略目標(biāo)方面，要深入推進(jìn)政府公共管理方式和公共供給方式的改革，打破行政壟斷，實(shí)行公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)化、市場化與社會(huì)化，通過不斷引進(jìn)環(huán)境公用事業(yè)企業(yè)化經(jīng)營管理，允許多元所有制成分提供公共綠色產(chǎn)品，逐步放開城鄉(xiāng)電力、能源、供氣、供暖、供電、供水、公共交通、垃圾和污水處理、環(huán)境保護(hù)、園林綠化建設(shè)開發(fā)等公共公用公益事業(yè)的經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)環(huán)境公用事業(yè)企業(yè)化經(jīng)營管理。

3.充分發(fā)揮新聞媒體作用，培養(yǎng)公眾形成公共消費(fèi)和集中消費(fèi)的綠色消費(fèi)理念和環(huán)境意識(shí)，引導(dǎo)公眾形成公共綠色消費(fèi)行為習(xí)慣。在生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化，能源等資源性產(chǎn)品日益趨緊約束的現(xiàn)代社會(huì)，伴隨著人們生活水平和環(huán)境意識(shí)的提高，越來越多的公眾更加關(guān)注自然生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，關(guān)注所購買的產(chǎn)品是否符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。聯(lián)合國統(tǒng)計(jì)署調(diào)查顯示，84%的荷蘭人，89%的美國人，90%的德國人在購物時(shí)會(huì)考慮選擇環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。在我國，國家環(huán)保總局調(diào)查顯示，68%的公眾對環(huán)境非常關(guān)注，788%的公眾愿意多花錢購買對環(huán)境有益的產(chǎn)品[14]。世界各國環(huán)保實(shí)踐證明，環(huán)境保護(hù)的主要?jiǎng)恿υ谟谌駞⑴c，而全民參與的前提則是公眾環(huán)境意識(shí)的普遍提高。生活和消費(fèi)環(huán)境事關(guān)每個(gè)人的切身利益，公眾在享受消費(fèi)品選擇的自由與權(quán)利的同時(shí)，還必須通過不斷提高自身的綠色消費(fèi)理念和環(huán)境保護(hù)意識(shí)，履行和承擔(dān)綠色、低碳和環(huán)保的消費(fèi)責(zé)任與義務(wù)。

在人們?nèi)粘ＯM(fèi)領(lǐng)域，許多個(gè)體消費(fèi)方式的消費(fèi)效率明顯低于公共消費(fèi)或集中消費(fèi)方式，這必將加劇能源資源的消耗和短缺，導(dǎo)致不同階層消費(fèi)群體的代內(nèi)消費(fèi)不公平和消費(fèi)不平等。國外研究表明，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然最終落實(shí)到居民的消費(fèi)層次，消費(fèi)已成為環(huán)境保護(hù)的重要?jiǎng)恿Α！吨袊?1世紀(jì)議程》也強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)對消費(fèi)者的可持續(xù)發(fā)展思想和環(huán)境知識(shí)的灌輸”。環(huán)境知識(shí)和對環(huán)境關(guān)注度是影響人們綠色購買和消費(fèi)行為的最顯著因素。培養(yǎng)公眾形成公共消費(fèi)和集中消費(fèi)的綠色消費(fèi)理念和環(huán)境意識(shí)，應(yīng)充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)刊和廣播電視等新聞媒體的環(huán)境教育和宣傳監(jiān)督作用，不斷提升公眾的環(huán)境素養(yǎng)和環(huán)境認(rèn)知與行動(dòng)，形成資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的社會(huì)化、全民化和日常化。借助“世界環(huán)境日”、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日等活動(dòng)，開展各種形式的環(huán)境消費(fèi)教育和公平消費(fèi)宣傳主題活動(dòng)，培養(yǎng)消費(fèi)者公共綠色消費(fèi)理念和環(huán)境意識(shí)，形成公共綠色消費(fèi)行為習(xí)慣。借助新聞媒體鼓勵(lì)公眾積極開展“地球一小時(shí)”、“每月少開一天車”、“1公里以內(nèi)步行，3公里以內(nèi)騎自行車，5公里乘坐公共交通工具”等環(huán)境公益活動(dòng)，提倡公眾選擇公共綠色消費(fèi)方式出行，這不僅有利于“節(jié)能減排、低碳生活”，還有利于促進(jìn)全社會(huì)的消費(fèi)公平和公正。

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