對航運企業安全管理體系審核工作的發展研究

摘要：航運企業安全管理體系對于航運企業具有重要意義，航運企業安全管理體系是一個動態的、自我調整和完善的管理系統，航運企業的安全管理體系涉及到的范圍廣，安全管理體系有利于促進我國國內航線船舶航運企業安全管理的科學化和規范化，使得我國航運企業的各項安全和防污工作取得進展。

關鍵詞：航運企業；安全管理；審核管理；日常監管

中圖分類號：U698 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2013）16-0127-03

1 航運安全管理的法律進程

1998年7月1日起，我國政府對國際航運的船舶及其公司實施《國際船舶安全營運和防止污染管理規則》，而后于200年7月1日和2007年7月1日起對國內的船只及其公司實施《國內船舶安全營運和防止污染管理規則》2007年7月1日生效的《中華人民共和國航運公司安全和防污染管理規定》明確了海事管理機構在實施國際國內安全管理規則方面的義務和責任，即航運公司的安全管理體系。

2 航運公司安全管理體系建立的必要性

航運公司安全管理的建立、運行以及發展、完善可以調整航運內部不合理結構，有利于促進航運健康發展，對安全方面的著重管理有利于保護海洋環境，同時對航運交通的順利使用提供了條件。因此，這就要求在充分利用航運為經濟發展做貢獻的時候也要加強航運公司的安全管理體系的建立，將航運安全管理體系建設放在經濟發展的重要環節，在對航運公司安全管理體系建立的過程中要建立相應的審核制度，只有發揮審核的優越性才能發現航運企業安全管理存在的問題，只有對問題進行科學的解決才能保證航天公司的正常運轉。

3 安全管理體系的建立對于航運安全的意義

航運企業的安全管理體系是一個動態的、自我調整和自我完善的管理系統，航運企業的安全管理體系涉及到的范圍廣，包括企業船只的安全和企業防止污染的活動，安全管理體系的形成是將企業航運過程中對船舶安全和對防污活動的相關經驗，形成文學表達，將這些文字成為企業安全管理體系的重要參考。

航運企業建立安全管理體系對我國航運的發展是一次歷史性的革命，航運企業安全管理體系的建立是在突破傳統的管理模式的基礎之上設定具體化的方針，并且在安全管理過程中要明確各自權利和職責，同時我國航運企業建立安全管理體系不僅僅是“固步自封”的，要把國內的相關安全管理活動與國際的航運安全管理進行比較與融合，實現管理的有效性，實現安全和防污工作的循序發展。同時建立相應的監督機制，只有加強對安全管理體系的監督才能實現航運企業安全管理的更好開展。

航運企業在對安全管理進行實施、完善的過程中使得船只污染范圍減小，同時也使公司船只的安全得到相應的保障，為航運企業的管理水平的提高創造了良好的外部環境。航運企業的安全管理體系的建立實現了企業由松散型管理模式向規范化方向發展，使得安全管理活動有法可依。建立有效的航運安全管理體系有利于船員和船只的安全，可以減少船只的污染，同時可以減少海上交通事故的發生，有利于保證船員的生命財產安全。

4 審核管理對于航運企業安全管理的意義

審核就是對航運企業的安全管理活動檢查是否得到標準的活動。現在情況下，航運公司安全管理體系的建立，發展和完善都需要通過國家海事管理機構組織對企業安全管理體系的審核進行驗證，只有經過審核結論才能頒發相關的合格證書。海事管理機構對于航運企業的安全管理體系具有重要的監督作用，對企業航運安全管理體系中各項活動是否達標進行有計劃的審核。通常情況下船員并沒有養成安全管理的相關意識，這樣就導致船員對安全管理認知較少，因此海事管理結構采取審核就顯得尤為重要，審核可以提高全體船員的安全管理意識，同時也可減少事故發生的幾率。

5 航運安全管理體系中審核存在的問題

5.1 審核工作量逐年增大

隨著我國《國際安全管理規則》和《國內安全管理規則》的實施，我國航運安全管理體系審核工作量增大，這樣就會增加審核過程中的難度，數量的增加，難度的增大都會影響到審核結果，會出現審核結構失真的情況。

5.2 審核人員水平偏低

審核人員受到單位的限制會對審核結果的真實性造成一定的影響，同時審核人員缺乏相關的審核經驗，對新的審核政策條例不能進行充分的了解，最終影響審核質量。

5.3 管理存在漏洞

目前對審核主要停留在對船只的檢查和對船只安全事故和污染的相關檢查，對于船只所在企業的檢查卻是沒有給予充分的重視，這樣就會導致審核工作沒有進入到深層次的審核同時由于基層海事執法人員偏少，這樣就會導致安全管理體系的審核工作過于形式化。

5.4 審核不全面

由于審核任務量主要由審核員進行，但是有時需要審核的船只很多，這樣就導致審核人員在審核的過程中由于時間有限只對船只安全管理的重點內容進行審核，這樣就會導致審核結果的不全面，最終也將影響到審核的效果。

5.5 船只實際情況與記錄情況不符

從相關調查中出現有的船只在審核結果中顯示船只的安全管理水平均達標，但是有些審核員發現有的船只狀態并不好，但是在記錄上卻顯示的按期進行保養，這樣船只的實際情況與記錄情況不符現象也就影響了審核的質量，使得審核過于形式化。

5.6 審核工作人員缺乏相關知識培訓

目前航運企業安全管理審核人員均隸屬于各海事局和相應的航運公司，這樣就會導致審核人員缺乏具體職位的相關知識培訓，導致審核人員不能全面地了解審核工作的全部信息。同時有的地區由于審核人員數量少，審核工作量大導致審核人員沒有時間進行培訓。

5.7 企業接受監督的意識比較淡薄

很多航運企業沒有足夠的意識去接受海事安全監管的監督，這樣就加大了審核工作的進展，有些企業甚至在接受海事安全管理監管時不習慣，常常會出現抵觸情緒。

5.8 企業安全意識薄弱

隨著近年來我國對航運企業的安全管理的重視，國內很多大型航運企業對待安全管理十分重視，在安全管理審核過程中表現得十分積極，但是國內中小型航運企業占據重要的位置，但是由于中小型航運企業對經濟效益的過度看重使得對安全投入比重偏小。

6 安全管理體系審核管理的開展

6.1 優化審核制度

6.1.1 審核工作標準化。航運安全管理的審核管理目的是對于指導航運活動中不符合情況所進行的判定，客觀、公正的評價安全管理體系，其中要對審核工作具體化、標準化，只有這樣才能實現審核結果的全面性，在科技發展的基礎之上可以借鑒電腦系統進行分析航運安全管理中的問題，這樣有利于審核管理工作的公正性。

6.1.2 提高對審核機制的認識。在航運企業中樹立正確的審核意識，充分讓航運企業領導人意識到審核工作的重要性和對公司發展的意義，通過研究企業的安全管理中的問題可以發現公司存在的問題，這有有利于企業進入到新一環節的發展。

6.1.3 完善監督管理制度。由于我國航運企業的安全管理體系的審核管理主要針對的是船只的情況，對船只所在企業的審核力度不夠，因此在加大對企業的審核力度，加強對企業的管理，制度具體的約束和指導辦法，只有這樣才能保證審核工作取得良好的效果。

6.1.4 規范操作減少隨意性。目前我國航運企業的安全管理體系審核工作中存在著審核技術標準不統一，同時也會出現審核結果和記錄結果差距很遠的情況，有的地區的航運企業安全管理審核管理處于形式化的地步，因此要加強審核管理的規范性操作減少隨意性。

6.1.5 審核工作的新突破。目前我國的航運審核管理過于古板，并沒有跟上時代的發展腳步，因此這就要求突破傳統的審核工作模式，實現審核工作機制的新突破，簡化程序，凸顯效益。

6.2 整合審核管理資源

6.2.1 推進企業的誠信管理。由于我國目前的審核管理制度存在著一些問題，因此設計一套完備的審核管理制度顯得尤其的重要，在當前建立完備的審核管理制度最好的辦法就是推進企業的誠信管理，加大監管的透明度，使得監管過程受人們的監督，使得監督效果能夠盡快達到。

6.2.2 嚴格審核管理手段。對航運企業安全管理體系進行的審核管理目的是為了規范航運企業的各種行為，保證航運企業的健康發展，因此在面對不能滿足國家要求的航運企業時要給予嚴格的管理，只有這樣才能起到維護市場秩序，規范企業行為的目的。

6.2.3 整合審核管理合力。航運企業的安全管理單單靠海事管理是難以實現的，因此要加強企業自身的管理水平，要加強企業自覺履行的職責，將企業和海事共同合力進行管理，只有這樣才能強化企業的自律意識，并且在合力的作用下有利于審核管理工作的開展。

6.3 強化企業的日常監管

6.3.1 日常生活中實現監管的精細化。對企業的監管是實現審核監管的重要環節，因此在日常生活中要建立相應的檔案，同時對航運企業中的船只存在的問題進行記錄并且給予糾正，將信息存入檔案，這樣有利于突出監管工作的精細化，對于提高監管工作大有裨益。

6.3.2 履行政府的服務職責。政府的職責就是提供服務，因此在對航運安全管理體系審核時要凸顯政府的服務職能，常設熱線咨詢臺，同時在平常的工作中要加大對航運企業安全管理體系的呈現。

6.4 實施教育培訓

6.4.1 加強審核人員的隊伍建設。中國海事局《關于進一步加強安全質量管理體系審核工作的通知》中表示“審核工作逐步從現在的基本由兼職審核員完成過渡大主要由專職審核員完成，交通運輸部安全質量管理體系中心審核業務部根據實際工作需要，可聘用適量的專職審核員，以彌補專職審核員的不足”對審核人員隊伍的擴建有利于提高審核員的整體隊伍建設，這樣就使得審核工作有了好的物質基礎，為審核管理打下了堅實的基礎。

6.4.2 提高審核人員的素質。審核管理中會遇到各種新的問題，這就要求公司管理人員采取各種各樣的培訓，可以通過開講座、研討會等形式進行培訓，增強審核人員的專業素質，提高遇事反應能力。

6.4.3 加大對審核人員的評估。審核人員能力的提高與否可以通過評估的方式進行檢驗，通過對審核人員培訓課的表現作為參考，主要以審核人員在實際工作中的工作表現，同時對于評估好的審核人員要給予充分的獎勵，提高審核人員的激勵機制。

7 結語

提高航運企業安全管理審核管理對于航運企業的發展至關重要，本文從航運企業安全管理的重要性以及我國航運管理審核管理中存在的問題以及相應的解決措施進行了充分的介紹，希望能夠對航運企業的安全管理體系的發展有所幫助。

參考文獻

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作者簡介：吳梅平（1971—），男，湖北武漢人，武漢交通職業學院講師，遠洋船長，碩士，研究方向：遠洋船舶駕駛。