水利工程造價管理的問題和管理方法

摘要：水利工程的造價管理，是工程管理的重要任務(wù)之一。在合理造價的范圍內(nèi)，才有可能實現(xiàn)工程的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，但由于受到主客觀因素的影響，水利工程在造價管理不夠科學(xué)規(guī)范，影響工程的經(jīng)濟(jì)效益。為此，文章全面剖析水利工程造價管理存在的若干問題，并針對問題提出了造價管理的具體建議措施。

關(guān)鍵詞：水利工程；造價管理；成本控制

中圖分類號：TV512 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-2374（2013）16-0142-02

1 水利工程常見的造價管理問題

由于水利工程的施工規(guī)模大，在造價管理方面欠缺靈活性，主要體現(xiàn)為以下三個方面的問題：

（1）工程施工的資金管理問題。水利工程的資金采用集中管理的模式，主要是因為水利工程的資金使用對象多，譬如材料資金、設(shè)備資金等，進(jìn)行資金管理時，需要對賬戶進(jìn)行清理，要求水利工程提高資金管理的集中性，以便工程日常支付和結(jié)算，如果工程所設(shè)立的賬戶太多，那么就會增加資金管理的工作量，影響資金管理的效率。

（2）在溝通方面，施工部門交流程度不夠，在施工當(dāng)中，財務(wù)部門幾乎獨自負(fù)責(zé)整個工程的造價管理工作，容易導(dǎo)致計劃合同臺賬和財務(wù)部門記賬出現(xiàn)差錯。而事實上，造價管理不僅是財務(wù)部門的工作，而且需要施工部門、材料管理部門等各個部門共同負(fù)責(zé)，其中包括預(yù)算、資金管理、工程結(jié)算等，譬如在簽訂合同之后，合同部門負(fù)責(zé)核定工程的報價，然后計算施工部門竣工之后上報的監(jiān)理工程量，并編制支付結(jié)算清單，最后由財務(wù)部門進(jìn)行審核，通過后，才能進(jìn)行支付。

（3）在結(jié)算方面，水利工程每個標(biāo)段的工程任務(wù)完成后，譬如工程投資、進(jìn)度監(jiān)理、施工檢查、圖紙設(shè)計等方面，都是結(jié)算的依據(jù)，可見結(jié)算程序的復(fù)雜性。以某水利工程為例，該工程的結(jié)算每月結(jié)算一次，而每個月的施工任務(wù)，必須由工程部門核定是否全部完成，并確定業(yè)務(wù)和監(jiān)理單位是否簽字確認(rèn)，在月底交付的時候，將工程量匯總，并套上工程的單價，再由監(jiān)理單位申報當(dāng)月的結(jié)算款項。也就是說，結(jié)算需要經(jīng)過監(jiān)理單位和建設(shè)單位的審核，時間大約為7天左右，而一旦存在變更索賠的問題，結(jié)算的速度將更加緩慢。

2 水利工程造價管理的建議措施

針對上文提到的水利工程造價管理問題，筆者認(rèn)為有必要優(yōu)化水利工程的造價管理工作，解決存在的實際問題：

2.1 提高工程資金管理的集中性

在水利工程施工的過程中，首先是實時監(jiān)控工程流動資金，并以快速反應(yīng)的機(jī)制為依托，為工程施工提供堅實的資金支持基礎(chǔ)，水利工程集中管理資金，推動資金管理工作的開展，解除工程資金分散的危機(jī)。其次是結(jié)合水利工程實際，確定最佳的資金管理方法，以便適應(yīng)工期的基本要求。一是需要統(tǒng)一預(yù)算和結(jié)算的財務(wù)管理任務(wù)，加強(qiáng)控制資金預(yù)算管理的分量，并將之前資金的收支結(jié)算，作為預(yù)算控制結(jié)算的依據(jù)。二是將信息化建設(shè)的思路融入到資金結(jié)算當(dāng)中，加強(qiáng)網(wǎng)上銀行系統(tǒng)的建設(shè)，在資金結(jié)算的每個層面上，統(tǒng)一管理資金的收付，提高收付業(yè)務(wù)的便利性和快捷性，以便將資金的損失風(fēng)險降到最低。最后是結(jié)合各級部門的實際需求，盡可能簡化資金撥付的流程，確保資金管理的靈活程度以及各個部門能夠以積極主動的姿態(tài)，協(xié)同進(jìn)行資金的集中管理。

2.2 提高工程部門之間的溝通程度

一方面是在水利工程建設(shè)投資的時候，對工程部門的溝通機(jī)制進(jìn)行完善，涉及到的材料費用、設(shè)備費用、人員費用等，在上級部門制定相關(guān)管理標(biāo)準(zhǔn)之后，在授權(quán)的范圍內(nèi)，以標(biāo)準(zhǔn)化和制度化的姿態(tài)，管理日常的資金，為造價管理營造良好的投資氛圍。另一方面是水利工程的結(jié)算和相關(guān)費用管理，特別是數(shù)額較大的結(jié)算金額，需要在每個月完成規(guī)定的工程任務(wù)后，由監(jiān)理單位和建設(shè)單位逐層審批，并結(jié)合合同的相關(guān)規(guī)定，生成工程單價，作為日常費用管理的依據(jù)。在工程進(jìn)入竣工結(jié)算，需要清算所有的工程量，以便支付結(jié)算款項，并扣除工程借款和其他款項等，這是有效控制工程超支超付問題的關(guān)鍵。

2.3 規(guī)范工程結(jié)算的程序

水利工程的計算，首先需要劃分建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位的責(zé)任義務(wù)，在明確它們的職責(zé)和權(quán)責(zé)的前提下，要求在結(jié)算管理方面做到各施其職。首先是施工單位，需要嚴(yán)格把關(guān)工程的進(jìn)度和質(zhì)量，在符合規(guī)范要求的前提下，進(jìn)一步提高施工的效率，爭取為建設(shè)單位爭取更多的利潤空間，其次是監(jiān)理單位，需要以嚴(yán)格的要求，公平和公正的態(tài)度，控制工程每道工序的質(zhì)量，最后是建

（下轉(zhuǎn)第98頁）

（上接第142頁）

設(shè)單位，統(tǒng)一控制工程的投資總額，并將投資總額進(jìn)行細(xì)化，融入到具體工程當(dāng)中，并由監(jiān)理單位進(jìn)行把關(guān)，以免出現(xiàn)超概算的問題，如果出現(xiàn)，要對工程投資的方案進(jìn)行優(yōu)化。另一方面是合理控制工程的工期，對工程的施工進(jìn)度進(jìn)行科學(xué)預(yù)期，同時投資行為不能過于保守。譬如某水利工程的建設(shè)，預(yù)期需要施工5年半的時間，投資總額為26億元，在施工期間，考慮到工程進(jìn)度受到各種主客觀因素的影響，需要將工期縮短到4年半，建設(shè)單位則采用變更索賠的方式，代替投資總額的預(yù)計費用。在這種情況下，施工單位沒有明確單價就施工，如果根據(jù)實際的成本是申請結(jié)算，索賠的金額就會加大，除非施工單位虧損，否則只能拖延工程施工的進(jìn)度。因此，建設(shè)單位有必要對結(jié)算程序進(jìn)行規(guī)范，與施工單位事先簽訂協(xié)議，明確結(jié)算的時間，以便反駁施工方不合理上報的單價和工程量，對于進(jìn)度拖延的情況，也有足夠的索賠依據(jù)，提高結(jié)算的效率。

3 結(jié)語

綜上所述，水利工程施工的規(guī)模較大，在造價管理方面欠缺靈活性，工程造價管理經(jīng)常出現(xiàn)問題，為此，水利工程應(yīng)該集中管理工程的資金，避免內(nèi)部控制過度集權(quán)，并規(guī)范結(jié)算的程序，提高工程的造價管理水平，為工程效益水平的提高，創(chuàng)造有利的條件，一方面需要在水利工程施工的過程中集中管理資金，推動資金管理工作的開展，解除工程資金分散的危機(jī)。同時提高工程部門之間的溝通程度，以標(biāo)準(zhǔn)化和制度化的姿態(tài)，管理日常的資金，為造價管理營造良好的投資氛圍。另一方面需要規(guī)范工程結(jié)算的程序劃分建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位的責(zé)任義務(wù)，在明確它們的職責(zé)和權(quán)責(zé)的前提下，要求在結(jié)算管理方面做到各施其職。

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