上篇：明減實增不是淘汰初衷

繼工信部于7月末密集出臺治理產能過剩相關措施之后，8月4日，官方途徑傳出消息，日前國務院印發《船舶工業加快結構調整促進轉型升級實施方案（2013-2015年）》（以下簡稱《實施方案》），強調立足當前，著眼長遠，以加快轉變船舶工業發展方式為主線，以提高發展質量和效益為中心，創新體制機制，發揮企業市場主體作用，著力改善產品結構、提升技術結構、優化組織結構、調整布局結構，化解產能過剩矛盾，提高產業核心競爭力，努力實現船舶工業由大到強的轉變。實施方案第三條提出，要嚴控新增產能，整合優勢產能，淘汰落后產能。有專家指出，從當前化解產能過剩的角度出發，一方面遏制低水平重復投資，另一方面即使行業處于“寒冬”，還要重點發揮市場的力量優勝劣汰，對一些優勢骨干企業仍然要加強引導，發揮大企業的結構調整中的主導作用。

此前的8月2日，國家發改委在官方網站刊文，稱將在堅決遏制產能嚴重過剩行業盲目擴張的同時，以鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業為重點，出臺化解產能過剩的政策措施。同日，央行發布2013年第二季度中國貨幣政策執行報告，報告強調將引導貨幣信貸平穩適度增長；嚴控對污染和產能過剩行業的貸款。針對國務院所提出的“盤活存量、優化增量”的政策目標，銀監會主席尚福林則表示，銀監會將通過盤活產能過剩行業貸款，以及資產證券化等措施，騰出貸款支持重點行業、產業結構升級、小微企業、三農和消費升級等領域。

“剩下的都是高手”

中鋼協最新調研數據顯示，2012年底，國內鋼鐵實際綜合產能約9.76億噸，按統計粗鋼產量7.31億噸，產能利用率約為74.9%。值得注意的是，國家統計局的數據顯示，以2006年～2012年為例，8年累計減少的粗鋼產能為7600萬噸，但這期間，國內累計新增的粗鋼產量產能達到4.4億噸，新增加的粗鋼產能是已淘汰產能的近六倍。而根據國家發改委和工信部公布的數據，2006年～2012年累計淘汰的煉鋼能力有1億噸，煉鐵能力1.6億噸。中鋼協調研發現，今后三年仍將分別新增1.1億噸的煉鐵產能和1.3億噸的煉鋼產能。

被媒體笑稱為“吻增長”的寶鋼湛江項目，前后歷經幾次“跳票”，7月23日再次宣布開工，寶鋼湛江鋼鐵工程指揮部總指揮趙周禮表示，預計在2015年以后建成投產。該項目預計建設時間三年，一期設計粗鋼生產能力871萬噸，鋼材生產能力637萬噸。

“剩下的都是高手”，中鋼協首席分析師遲京東對媒體表示，“僅僅靠淘汰已經淘汰不掉了”。淘汰落后產能的成效被新建、擴大的產能抵消了。

“發揮市場和政府的正能量”

中國社會科學院工業經濟研究所所長金碚告訴本刊記者：“有些企業為何存在產能過剩也死不了？是因為當時的優惠政策給予他們的時候，土地就是優惠的，如今地價上漲，出現危機可以用出售土地來維生。這就是當年招商引資補貼的后果，當然會產能過剩。”

寶鋼集團董事長徐樂江曾向外界稱，鋼鐵企業均為當地的最大工業企業，不僅貢獻了當地巨大的GDP總量，還貢獻大量的稅收，另外還能解決就業壓力，各地都有做大做強鋼鐵產業的強烈愿望。在大中型銀行主導的間接融資體系下，企業規模越大，其融資能力就越強，就越有可能在全面競爭中立于不敗之地。而對于中小鋼鐵企業來說，擴大規模是其生存的無奈手段。這就是最近幾年來大量中小民營鋼鐵企業迅速膨脹的一個原因。

“如何發揮政府和市場的正能量，避免其負能量，很多人總認為只要交給市場問題就能解決，但是凱恩斯的結論恰恰告訴我們，市場是逐利和盲目的，當有泡沫的時候把問題交給市場相反會促使更多泡沫”，國家發改委對外經濟研究所所長張燕生強調。

不過，當本刊記者就此前出臺的落后產能淘汰名單有關問題聯系工信部方面時，工信部相關負責人表示，發改委正在就產能過剩問題醞釀相關政策，在政策出臺之前，有關產能過剩這一話題暫不對外接受媒體采訪。