審計(jì)風(fēng)暴刮向深水區(qū)

摸清債務(wù)“家底”，對(duì)地方金融風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，控制金融風(fēng)險(xiǎn)是這次審計(jì)的根本目的。

8月1日，一場(chǎng)針對(duì)政府性債務(wù)進(jìn)行審計(jì)的“審計(jì)風(fēng)暴”全面展開(kāi)，國(guó)家審計(jì)署網(wǎng)站通知：“根據(jù)國(guó)務(wù)院要求，審計(jì)署將組織全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府性債務(wù)進(jìn)行審計(jì)。”據(jù)悉，此次審計(jì)將對(duì)中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)政府性債務(wù)進(jìn)行徹底摸底和測(cè)評(píng)。

“審計(jì)風(fēng)暴”刮向深水區(qū)

據(jù)了解，國(guó)家整體金融風(fēng)險(xiǎn)受到中央政府重視，摸清債務(wù)“家底”，對(duì)地方金融風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，控制金融風(fēng)險(xiǎn)是這次審計(jì)的根本目的。而探清政府性債務(wù)之“水”有多深，是否隱藏著腐敗“大魚(yú)”也是此次審計(jì)的重點(diǎn)。眾多專(zhuān)家則希望決策者能借機(jī)為政府性債務(wù)立下新規(guī)矩，從而讓中國(guó)政府性債務(wù)之“水”，更加清澈見(jiàn)底。

融資平臺(tái)公司管理問(wèn)題進(jìn)一步暴露和惡化，資產(chǎn)質(zhì)量較差，償債能力不強(qiáng)愈發(fā)明顯等問(wèn)題顯現(xiàn)出的矛盾越來(lái)越突出。加上一些“退出類(lèi)平臺(tái)”公司名退實(shí)不退的現(xiàn)象普遍存在，導(dǎo)致問(wèn)題進(jìn)一步復(fù)雜化，而此次審計(jì)也有刮向“深水區(qū)”之勢(shì)。

本次審計(jì)涉及重點(diǎn)有4項(xiàng)，一是政府性債務(wù)管理取得的成效；二是各級(jí)政府性債務(wù)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)及變化情況；三是政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)變化情況；四是政府性債務(wù)的舉借、管理和資金使用情況。

變相融資受政策影響

本刊上期報(bào)道了《借道融資風(fēng)險(xiǎn)暗藏》一文，文中對(duì)變相融資、違規(guī)融資做了深入報(bào)道。審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義6月27日向全國(guó)人大常委會(huì)所作的報(bào)告中，兩次對(duì)地方債敲響警鐘，強(qiáng)調(diào)地方債存在個(gè)別地方政府債臺(tái)高筑、資不抵債、違規(guī)融資變相集資等問(wèn)題。

記者調(diào)查了解到，地方政府“BT”、信托、租賃融資非常普遍，部分地方政府融資平臺(tái)甚至以10%以上的利率進(jìn)行融資。此次審計(jì)對(duì)多數(shù)融資平臺(tái)影響很大，有的地方融資平臺(tái)甚至開(kāi)始迷茫，不知道出路在哪里。而最直接的情況則是融資難度加大，很大融資平臺(tái)宣告完不成融資任務(wù)。

8月1日，記者在安徽阜陽(yáng)城南新區(qū)建設(shè)指揮部了解到，他們于2013年1月下設(shè)了城南新區(qū)建設(shè)投資公司，即便成立時(shí)間不長(zhǎng)，其融資計(jì)劃卻非常豐富。他們與阜陽(yáng)市土地儲(chǔ)備中心合作，用3000多畝土地作抵押，與多家商業(yè)銀行合作，融到了部分資金，但是他們發(fā)行的“城南1號(hào)”信托計(jì)劃最近還是受了政策影響，進(jìn)展并不順利。

阜陽(yáng)城南新區(qū)建設(shè)投資公司財(cái)務(wù)處處長(zhǎng)笪某告訴記者：“城南1號(hào)信托發(fā)行很差，目前才融到4000萬(wàn)元，未達(dá)到預(yù)籌總額的50%。華奧信托的計(jì)劃沒(méi)有過(guò)會(huì)，中信信托1個(gè)億的單一資金臨時(shí)變卦，中融信托的也沒(méi)過(guò)會(huì)。我們以前融資凡是以財(cái)政作擔(dān)保的全部被財(cái)政局打了回來(lái)，目前我們只有國(guó)開(kāi)行和農(nóng)發(fā)行的融資到位，這是用政府信用和土地抵押獲得的。”

政府不得為融資平臺(tái)擔(dān)保

國(guó)務(wù)院早在2010年就已下發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問(wèn)題的通知》。《通知》明確，地方各級(jí)政府不得以財(cái)政性收入、行政事業(yè)等單位的國(guó)有資產(chǎn)，或其他任何直接、間接形式為融資平臺(tái)公司融資行為提供擔(dān)保。

《通知》要求：對(duì)只承擔(dān)公益性項(xiàng)目融資任務(wù)且主要依靠財(cái)政性資金償還債務(wù)的融資平臺(tái)公司，今后不得再承擔(dān)融資任務(wù)，相關(guān)地方政府要在明確還債責(zé)任，落實(shí)還款措施后，對(duì)公司做出妥善處理；對(duì)承擔(dān)上述公益性項(xiàng)目融資任務(wù)，同時(shí)還承擔(dān)公益性項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)任務(wù)的融資平臺(tái)公司，要在落實(shí)償債責(zé)任和措施后剝離融資業(yè)務(wù)，不再保留融資平臺(tái)職能。

安徽阜陽(yáng)城南新區(qū)建設(shè)投資公司屬于國(guó)務(wù)院清理、規(guī)范地方政府融資平臺(tái)政策出臺(tái)之后新設(shè)立的公司，該公司今年有數(shù)億元的融資計(jì)劃，為何沒(méi)有被清理整頓？是否屬于“退出類(lèi)平臺(tái)”公司？

該公司財(cái)務(wù)處長(zhǎng)笪某告訴記者，阜政秘[2013]100號(hào)文件同意該公司融資，而該公司主要資產(chǎn)是440畝土地和辦公設(shè)備。

全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)原副主任委員賀鏗在接受記者采訪時(shí)說(shuō)：“國(guó)務(wù)院此次動(dòng)作表示對(duì)國(guó)家金融風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的重視，是為了防止金融風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)。但是有些地方政府不希望把這個(gè)問(wèn)題搞清楚，以亂中取利。問(wèn)題搞得越清楚，中央出臺(tái)措施越具體，他們的獲利將中斷。”

摸底地方債控制風(fēng)險(xiǎn)

日前，美國(guó)底特律申請(qǐng)破產(chǎn)保護(hù)，底特律因資產(chǎn)負(fù)債表高企、財(cái)政收支流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，最終因現(xiàn)金流無(wú)法支付利息而導(dǎo)致破產(chǎn)。

此事引起國(guó)內(nèi)警覺(jué)，一些專(zhuān)家認(rèn)為當(dāng)下內(nèi)地各地政府與底特律一樣都存在資產(chǎn)負(fù)債表衰退問(wèn)題，而且財(cái)政收支更出現(xiàn)倒掛。地方融資平臺(tái)則有地方政府的隱性信用作擔(dān)保，由于政府的信用在貸款時(shí)暢通無(wú)阻，但一旦違約債務(wù)所有權(quán)誰(shuí)屬卻沒(méi)有明確的說(shuō)法。最后很大的可能是中央埋單，或者減債。而若引發(fā)金融危機(jī)，這一風(fēng)險(xiǎn)等于由全社會(huì)共同承擔(dān)

賀鏗表示，面對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)，中國(guó)政府不會(huì)像歐洲國(guó)家政府一樣選擇破產(chǎn)，因而房地產(chǎn)、地方債或銀行，只要哪個(gè)鏈條出了問(wèn)題，就會(huì)是大問(wèn)題。“防風(fēng)險(xiǎn)比穩(wěn)增長(zhǎng)更重要。本屆政府重視此問(wèn)題是應(yīng)該的，不進(jìn)行擴(kuò)張投資，并對(duì)防金融風(fēng)險(xiǎn)高度重視，也采取了相當(dāng)措施，這是我們最希望看到的。”

今年兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員、清華大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授李稻葵也曾呼吁，地方政府性債務(wù)問(wèn)題應(yīng)引起重視，要讓地方政府亮出家底，這樣才能知道增長(zhǎng)的質(zhì)量，知道新一屆地方政府官員，是不是用了明天增長(zhǎng)的潛力換取今天的增長(zhǎng)。“比如一個(gè)地方政府如果不負(fù)責(zé)任去銀行跑關(guān)系，借了很多錢(qián)，短期來(lái)看當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)很紅火，過(guò)了一段時(shí)間，要還錢(qián)的時(shí)候，負(fù)責(zé)人走了，爛攤子留給下一任。”