“383方案”醞釀民資進一步“解禁”

繼續深化各領域改革一直備受各界關注。然而，下一步改革該如何進行？又該怎么啟動？就在近日，國務院發展研究中心提出了“三位一體改革思路、八個重點改革領域、三個關聯性改革組合”的改革基本思路和行動方案（以下簡稱為“383方案”）。

據了解，此方案中所提到的八個重點領域包括政府行政管理體制、基礎產業領域、土地制度、金融體系、財稅體制、國有資產管理體制、創新和綠色發展和涉外經濟體制。

對此，中投顧問產業與政策研究中心主任扈志亮在接受《中國經濟信息》記者采訪時表示，此次改革涉及多個產業，國家積極鼓勵民資進入各個領域，如民營銀行、民營醫療機構等，之前這些領域都是民營企業的禁區。

扈志亮認為，這些領域的放開，將給民營企業帶來更多的發展機遇和商機，同時稅費、金融領域等方面的改革也有利于民營企業減輕壓力，降低資金使用成本。

記者注意到，在國研中心發布的方案里，很多措詞與構想確實令市場感到興奮。

向市場放權

根據國務院發展研究中心提出的“383方案”改革設想，深化政府行政管理體制改革居八個領域之首。

國研中心“383方案”課題組提出，這項改革要以依法行政、公開透明、大幅度實質性減少行政審批為重點。要減少貸款規模、土地指標、產能數量等行政性直接干預手段，主要運用貨幣、財稅等總量手段改善宏觀調控。

據“383方案”改革設想描述，改革的思路是建立富有活力、創新導向、包容有序、法治保障的社會主義市場經濟體制。

而富有活力就是要大幅度減少政府對經濟活動的干預，通過完善產品市場和要素市場體系，更大程度地調動各方面的積極性。

創新導向則是營造有利于創新的制度環境，完善創新激勵機制，促進轉型升級，更大范圍地激發企業和個人的創造性。

此外，創新企業體制重點是放寬準入、鼓勵競爭，營造各類企業平等使用生產要素和創新資源的外部環境，使企業由主要依托低成本要素組合優勢，轉向更多地依托轉型升級、創新驅動。

從此次八大重點領域改革設想不難看出，中央政府的改革意圖很明顯，政府部門將減少對經濟活動的直接參與，而主要致力于培育有利于創新的制度和政策環境。

如在某些特殊情景如應對金融危機沖擊時，政府有必要采取一些行政措施進行干預，但轉入常規增長后，還是要把本應由企業和市場來辦的事情交還給企業和市場。

知名經濟學家、中南財經政法大學廉政研究院院長喬新生教授在接受《中國經濟信息》記者采訪時則表示，中國當前的改革是兩個方面的改革，一個是行政體制改革，一個是經濟體制改革，由于行政體制改革相對滯后，因此，經濟體制改革遇到了瓶頸制約因素。

喬新生教授認為，此次提出的改革方案，主要集中在簡政放權方面，通過減少行政許可，最大限度地激發市場的活力。從這個角度來看，未來的改革將會在行政體制方面出現前所未有的大動作。

民資與中小企業的利好？

顯然，改革的設想是從之前依靠行政手段向市場調節深度轉變，那么市場怎么調節？民資及中小企業是否能在“383方案”改革設想中得到發展契機與利好，同樣備受關切。

對此，原國家發改委宏觀研究院副院長、現任中國人力資源開發研究會會長劉福垣告訴《中國經濟信息》記者，從全世界范圍看，中小企業所面臨的問題都一樣，融資難、規模小、抗風險能力弱是中小企業的通病，這就迫使中小企業必須改造升級，兼并重組以達到做大做強，這也是市場經濟的規律，此次改革方案的描述正是確認這一規律的具體體現。

“此次改革是針對全社會經濟參與體的，無論是大企業、小企業、國企、民企都是一視同仁的。而對于小企業的支持政策該有的已經有了，至于說是具體落實的如何，實際上是另一個問題，所以我認為此次不會針對小企業出臺另外的支持政策。” 劉福垣認為，雖然八大重點領域改革對中小企業來說談不上是很大的利好消息，但肯定能獲得一定的商機。

持同樣觀點的喬新生教授也認為，中小企業的發展不是依靠政府的扶持，而是依靠良好的市場環境。換句話說，如果有便捷的通道，自由競爭的環境，那么中小企業就會茁壯成長。

“現在中國市場所面臨的問題是，中小企業進入市場的門檻相對較高，而大型企業特別是國有壟斷企業壓縮了中小企業生存的環境，所以，加快中小企業的發展不僅要加快行政體制改革，減少市場準入的各種附加條件，而且要加快經濟體制改革，以大無畏的精神反對既得利益集團，反對各種壟斷和不正當競爭。”喬新生表示。

與上述專家觀點略有不同的是中投顧問產業與政策研究中心主任扈志亮。在扈志亮看來，“383方案”的改革設想將有助于打破此前針對民資的投資禁區。

“此次改革涉及多個產業，國家積極鼓勵民資進入各個領域，如民營銀行、民營醫療機構等，之前這些領域都是民營企業的禁區。”扈志亮認為，這些領域的放開，將給民營企業帶來更多的發展機遇和商機，同時稅費、金融領域等方面的改革也有利于民營企業減輕壓力，降低資金使用成本。

雖然對“383方案”給予很多期望，但扈志亮卻表露出了謹慎的樂觀態度。“‘383方案’當前只是改革的基本思路和行動方案，至于未來的改革力度到底怎么樣，還需要看決策層改革的決心以及如何應對既有利益團體所設置的障礙。”扈志亮告訴記者，綜合來看，改革已經成為當前煥發經濟活力、促進社會和諧的重要方式，主要領導人的決心和毅力較強，各領域的改革力度會持續深入。