《旅游法》促行業轉型升級

醞釀多年的《中華人民共和國旅游法》在2013年10月1日正式實施，重拳治理“零負團費”、欺客宰客等困擾旅游行業多年的“頑疾”。由于《旅游法》中明確規定旅行社不得強制游客購物，不得開展自費項目，禁止“零負團費”、“增加購物點”等行為，絕大多數的旅行團取消了購物點和自費項目，團費也有所增加。十一期間，傳統的觀光團隊游客大大減少，而散客則出現了前所未有的井噴，自助游成為首選。

車票告罄、機票價格飆漲，旅游景點人如潮涌。國慶“黃金周”出外人數激增帶來的行路難、住宿難、用餐難、購票難等問題凸顯對《旅游法》實施應對不足。這表明社會各界對《旅游法》的認知尚不到位，有關政府部門及執法人員尚不能認真落實《旅游法》的要求。

國慶期間，廬山通票不通、九寨溝巨堵等事件，多少讓人意外，媒體曝光的“香格里拉旅游亂象”、“九寨溝游客滯留景區事件”、“赴美游客投訴景區關閉事件”則使各方遭遇尷尬。有一條名為“國慶計劃”的微信如此評說黃金周出行景象：“1日在家看全國高速堵車，2日在床上看各地景區排隊，3日在家看全國酒店漲價，4日在家看游客到處被宰，5日在家看買不到火車票，6日在家看全國高速又堵，7日在家看北上廣進不了城。”雖是調侃，也反映出問題的真實存在。

格局轉變 自助出行成主流

《中國經濟信息》記者走訪了多家旅行社發現，各社報價幾乎異口同聲地“漲聲一片”，“十一”期間的團隊游、短途游價格上漲了 100 至 250 元不等，長線游價格上漲 300 至 800 元不等，出境游價格上漲幅度甚至高達數千元。

“以前這個團的團費是每人1.2萬元，現在漲到了每人1.65萬元，原來含在團費里一些比較貴的門票現在改成了自費項目，以前有安排購買手工藝品、鉆石等行程，現在都給取消了，游客向導游咨詢哪里可以買到質優價廉的商品，導游怕‘觸法’和投訴也都不愿意說，有的游客因此還和導游鬧了起來”，王先生十一期間與太太選擇了迪拜、南非9天跟團游，他對此次旅游有著諸多不滿?！安粌H如此，原購物項目在取消后并沒有新的景點補充進來，我們的行程上出現空白，有的時候我們不得不在賓館呆著。”

價格上漲等諸多因素讓原本打算跟團的一些游客改為自助游。在北京工作的錢女士十一期間和朋友去了云南麗江，在假日前就設計好了出游行程，她事先在一些旅游網站和論壇上搜索線路，隨后在網上預訂了目的地的酒店?！半m然在費用上沒有跟團合適，但是跟團不能跳團，行程安排緊張，行程外的景點也不能看，所以我更喜歡自助游，時間由自己安排，隨心所欲，這樣玩得更放松?！?/p>

讓錢女士感到意外的是，麗江幾乎每家酒店門前都懸掛了“嚴格執行新《旅游法》”等條幅，但房價基本上都是在原來的基礎上加價100元，麗江景區內同類產品售賣價格比昆明要高出兩三倍。

記者在北京某小區做了一次隨機調查，共有50位游客接受了提問，其中有35人表示更愿意自助游，有15人仍希望隨團出游。這15人中，老年人占了絕大多數。

據全國假日辦分析，今年十一長假期間，自駕出游大幅增加，散客旅游漸成為主體。從多地景區接待情況看，團隊游客相較往年下降明顯。而去哪兒網提供的搜索數據則顯示，十一期間休閑游游客比去年同期上漲了 50% 以上。而團隊游游客出現了 20% 左右的下降。

旅行社、景區、游客 幾家歡喜幾家愁

一位資深導游告訴記者，以往導游們帶團的時候通常帶的都是“零負團”：旅行社在接外地組團社的游客團隊時，只收成本價，有的甚至低于成本價。導游在帶團時需要向游客增加自費景點和購物點賺取“回扣”和“人頭費”，把旅行社的虧空給補上后，剩余的才是自己賺的。大家都希望帶歐洲團或者香港團，有時一單能賺幾萬，內地的小團大家都不愿意帶，弄不好了自己還得倒貼。

“《旅游法》實施后，旅游行業的利潤變的透明，導游不帶‘零負團’沒有了以往的壓力，但取消了購物團后也就不會再有高額收入，賺取的只有帶團傭金，有幾名同事考慮轉行?！币晃唤洺戏綀F的導游稱，有時候游客向他們詢問當地特產，為了避嫌索性就不介紹了。她還告訴記者，為了適度彌補導游的收入損失，今年“十一”旅行社給導游發放了每人每天200元的帶團補貼。

以前，各家旅行社經營的產品大同小異，甚至行程單都一模一樣，中小旅行社以低價取勝；現在價格透明，中小旅行社擅長打的“價格戰”沒了優勢，游客或者選擇大品牌、服務好的大旅行社，或者選擇自駕游。

《旅游法》能否促使旅游產品價格真正回歸，并有效凈化旅游環境，是業界人士的期盼。業內人士分析認為，由于進入門檻低，我國旅游行業長期處于散、亂、差的低端競爭格局。《旅游法》的實施，將倒逼旅游業大洗牌。

山西省出臺的《關于印發〈旅游法〉涉及旅行社有關條款的界定的通知》，對旅行社、領隊的執業資格及經營、服務等做出了詳細規定：景區內有購物一條街、觀光性質旅游點有購物場所的，停留時間每次、每店不得超過30分鐘，否則視為指定購物場所。

《旅游法》規定了旅行社不得指定具體購物場所，不得安排另行付費旅游項目，但也指出，經雙方協商一致或者旅游者要求，且不影響其他旅游者行程安排的除外。但游客普遍反映，在十一“黃金周”旅游中，部分導游執行起來比較死板，一律不去購物場所，不協商、不答應旅游者要求，甚至不愿意告訴游客當地特產銷售點。

每逢假日，旅游區內的商家必全力“備戰”，這次的國慶“黃金周”，伴隨著《旅游法》的同步實施，改變了旅游購物格局。以銷售土特產為主的自助購物店門庭若市，以前靠旅行社組織團隊購買的黃金珠寶店門可羅雀。

一位不愿透露姓名的珠寶商坦言：“我們的商品主要靠旅行社組織團隊游客購買，《旅游法》開始實施，旅行社不敢帶團過來，很少有游客自行購買，我們以前的好日子一去不復返了?！?/p>

對于購物，一些跟團旅行者有自己的看法：與其一刀切不準安排購物，不如制訂一個各方都能接受的規則，然后嚴格執行。比如規定兩天游只能去一個購物點，每次時間不得長于半小時，這樣總比一棍子打死強。

重典治亂 促行業轉型升級

“與旅游發達國家相比，中國還面臨著旅游資源開發挖掘不夠，旅游精品和高端項目不多，旅游產業規模不大，旅游品牌知名度不響，旅游市場競爭力不強等問題。”中央民族大學管理學院旅游管理專業副教授李燕琴說，中國旅游業在發展現代旅游業的理念和意識上與先進地區還存在較大差距。

世界旅游組織對我國旅游產業的發展給出了非常高的預期，其預測為：到2015年時，在世界旅游目的地中，我國將位列第一；在世界旅游客源國中，我國將位列第四；而我國旅游產業的增長速度也明顯快于世界上其他主要國家的旅游產業增長速度。

國家旅游局預計，到2015年，旅游業增加值占全國GDP的比重將提高到4.5%，占服務業增加值的比重將達到12%。但目前中國的旅游市場和旅游產品，都還相對低端，“上車睡覺、下車尿尿、景點拍照”的行程安排比比皆是。多數旅行社制勝法寶都是“低價”，對旅游品質不屑一顧。

國務院副總理汪洋指出，游客滿不滿意，是評價旅游業發展質量的重要指標。汪洋還指出，治亂必用重典，《旅游法》就是可用的重典。

《旅游法》，除了能保護旅游者和旅游經營者合法權益，規范旅游市場秩序的同時，還將為旅游業轉型升級注入催化劑。

“中國旅游市場將從更加看重眼前效益的‘戰術型’向更加注重可持續發展的‘戰略型’方向發展?！北本┑诙鈬Z學院旅游管理學院旅游管理系主任、中國旅游經濟研究中心主任厲新建說，《旅游法》將推動中國旅游市場向更加系統化的市場去轉變。

而中國旅游研究院院長戴斌認為，《旅游法》重點解決了團隊游客的問題，但是對散客關注不夠。散客的權益如何保障，將是中國旅游業下一步需要研究的課題。