經濟體制改革是全面深化改革的重頭戲

自1978年黨的十一屆三中全會以來，中國開始進入了改革開放嶄新的歷史時期。在以后的歷史發展進程中，每一次的中共中央的三中全會，都已經成為了中國改革發展的歷史航標。2013年11月，黨的十八屆三中全會召開并審議通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，使得中國的改革再次站在了新的歷史起點上。

在《決定》共16個部分三大板塊的全文中，從經濟、政治、文化、社會、生態文明、國防和軍隊等六個方面共60條，對我國全面深化改革進行了具體部署。《決定》明確指出，全面深化改革必須緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革，緊緊圍繞堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一深化政治體制改革，緊緊圍繞建設社會主義核心價值體系、社會主義文化強國深化文化體制改革，緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義深化社會體制改革，緊緊圍繞建設美麗中國深化生態文明體制改革，緊緊圍繞提高科學執政、民主執政、依法執政水平深化黨的建設制度改革。這“六個緊緊圍繞”，充分體現了改革的系統性、整體性、協同性，充分體系了經濟、政治、文化、社會、生態文明“五位一體”的發展，從而讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力能夠競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉能夠充分涌流，讓發展成果能夠更多更公平惠及全體人民。

在全面深化改革中，經濟體制改革仍然是重頭戲。經濟體制改革的核心，是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中發揮決定性作用和更好發揮政府作用，這是《決定》提出的一個重大理論觀點。《決定》強調“以經濟體制改革為重點，發揮經濟體制改革牽引作用”。這是為全面深化改革明確了著力點和突破口，改革要向縱深發展，必須把握好這一主攻方向和戰略重點。同時，《決定》從堅持和完善基本經濟制度、加快完善現代市場體系、加快轉變政府職能、深化財稅體制改革、健全城鄉一體化體制機制、構建開放型經濟新體制等六個方面進行了具體部署。可以說，在《決定》60條中，出現了很多的新提法、新思路、新舉措、新亮點，對我國經濟社會的進一步可持續發展必將產生十分深刻的影響。

在基本經濟制度完善方面，要堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，明確提出了公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分；明確指出了公有制經濟財產權不可侵犯，非公有制經濟財產權同樣不可侵犯；明確提出了混合所有制經濟是基本經濟制度的重要實現形式。同時，提出要進一步完善國有資產管理體制，完善國有企業的現代企業制度，完善國有資本經營預算制度，提高國有資本收益上繳公共財政比例，2020年提到30%，更多用于保障和改善民生；提出要堅持權利平等、機會平等、規則平等，廢除對非公有制經濟各種形式的不合理規定，消除各種隱性壁壘，制定非公有制企業進入特許經營領域具體辦法。

在現代市場體系建設方面，明確提出建設統一開放，競爭有序的市場體系，建立公平開放透明的市場規則，實行統一的市場準入制度，在制定負面清單基礎上，各類市場主體可依法平等進入清單之外領域。推進工商注冊制度便利化，削減資質認定項目，由先證后照改為先照后證，逐步推進注冊資本認繳登記制。完善主要由市場決定價格的機制，凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進行不當干預。建立城鄉統一的建設用地市場，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價，賦予農民更多財產權利，建立農村產權流轉交易市場，推動農村產權流轉交易公開、公平、規范運行。

在金融財稅體制改革方面，提出加快推進利率市場化，完善人民幣匯率市場化形成機制，健全多層次資本市場體系，推進股票發行注冊制改革，多渠道推動股權融資，發展并規范債券市場，提高直接融資比重，允許具備條件的民間資本依法發起設立中小型銀行等金融機構，推動資本市場雙向開放，加快實現人民幣資本項目可兌換。提出要深化財稅體制改革，實施全面規范、公開透明的預算制度，進一步完善地方稅體系，逐步提高直接稅比重，推進增值稅改革，加快房地產稅立法并適時改革，加快資源稅改革，推動環境保護費改稅，還要建立事權和支出責任相適應的制度，適度加強中央事權和支出責任，進一步理順中央和地方收入劃分。

在投資體制和社會保障方面，推出要深化投資體制改革，企業投資項目，除了關系國家安全和生態安全等項目之外，一律由企業依法依規自主決策，政府不再審批。要深化行政審批制度改革，凡是市場機制能夠有效調節的經濟活動，一律取消審批。要繼續放寬投資準入，推進金融、教育、文化、醫療等服務業領域有序開放，放開育幼養老、建筑設計、會計審計、商貿物流、電子商務等服務業領域外資準入限制，加快自由貿易區建設，擴大內陸沿邊開放。還要建立更加公平可持續的社會保障制度，繼續完善社會保險關系轉移接續政策，擴大參保繳費覆蓋面，并且適時適當降低社會保險費率。

（作者系《上海經濟年鑒》主編 研究員）