延遲退休是早晚的事

中國社科院世界社會保障中心主任鄭秉文答新京報表示：

延遲退休這個問題還用再討論嗎？延遲是一個趨勢，早晚的事，全世界都是這樣做的，中國計劃生育這么多年，人口老齡化更嚴峻，能例外嗎？應該建立一種精算型的制度，多繳多得，少繳少得，在國外，這叫“對等原則”。

新一屆政府履新幾個月，就提出“養老體制改革頂層設計”。什么是頂層設計？就是一個全景的改革方案，不會只是局部改動，不僅僅事業單位改不改這些枝葉的問題。所以這一次，政府要四個學術機構背靠背做方案。這是一個好兆頭，顯示中央已經開始下決心。

首先，頂層設計應該是一個完整的制度改革，目前我國基本養老保險制度面臨太多問題，都是互為條件，要改某一個，改不動。就像一棵大樹冒出很多樹杈，找原因，最后都在根兒上。

在目前這種政策框架下，只提高統籌層次，四級政府將變成一個利益的博弈場，而且非常激烈，改革的行政成本和經濟成本也非常大。所以，現在不從根本上改變制度，僅提高統籌層次，還會鬧出很多花樣、變通和不到位。

雙軌制的本質是制度碎片化。我們國家養老保險制度的碎片化，縱向碎片不多，只有農民、企業職工、公務員、事業單位職工這幾個大的碎片。但橫向的碎片要了命了。橫向碎片就是地區割據。同樣是面包師，在北京做完面包，到廣州去就沒戲了，到上海也沒戲。

有兩種辦法。一種是全過渡，一種是設立“中人”。全過渡，就是“新人新辦法”，新人納入基本養老保險，和企業職工一樣按期繳費參保，退休后領養老金。這個辦法，不會造成震動，但是過渡期太長。

我個人比較傾向于設立“中人”。就是在基本養老保險制度之外，建立一個新的養老保險制度，比如職業年金。所有的單位和個人，都可以在參加基本養老保險之外，選擇是否還要建立職業年金。機關事業單位的工作穩定，很適合建立職業年金，來補充養老金。

公眾對“以房養老”的熱議，標志著社會的互信程度已經降到很低。但我還是要說句公道話，國家出臺這個政策的本意，是為養老消費增加一個選項，想讓“以房養老”這個潛在的社會需求，能夠得到真實的保護和反應。

國家現在想出臺政策，是要規范這個市場，本意是保護市場發育，維護老百姓的權益，而不是像有些輿論說的那樣，政府沒錢了，又看上老百姓的房子了。

中國有幾類家庭對“以房養老”是有需求的，一是“失獨”家庭；二是子女出國生活工作的“空巢”老人；三是“丁克”家庭也越來越多；四是中產以上家庭，很多一線城市居民，都不止一套房，樓市這么火，就是因為它成了投資品了，投資為了養老。上述幾類家庭，決定“以房養老”的潛在需求和市場是巨大的。