改革并不像想象中那么容易

發改委中國城市和小城鎮改革發展中心主任李鐵表示：

先講為什么提出城鎮化，這其中肯定有一個很大的內在需求。農民工要轉向城市，如能真正解決制度的改革問題，那么就真的會帶來需求，比如住房、基礎設施、消費、福利以及教育的需求。但事情又不是如想象的這么簡單，這只是理論上的判斷。因為早在1998年亞洲金融危機出現問題的時候，我們就已經提出了城鎮化。這點可能很多人都沒有看到。

現在的城鎮化率這么高實際上反應的是什么？反應的是非農就業度。從2010年到2012年，每年有兩千萬人進城從事非農就業。中國經濟和國際經濟不是完全一樣的，不完全是市場的力量。中國經濟破除了很多次金融危機還在保持增長的主要因素，是政府作用。政府作用在哪里呢？壓低要素價格，這就是勞動力成本、土地成本、環境成本，盡管現在看到了勞動力成本上升，但是沒有看到政府如何壓低土地價格，還有壓低環境成本。

我們很多人分析勞動力價格，為什么越南的勞動力、東南亞的勞動力已經遠遠低于中國?？墒侨ツ曛袊鴩H投資金額創歷史最高水平，達到一千多億以上。政府壓低要素價格是推動了經濟增長非常重要的因素，這不是完全由市場來決定的。我們研究中國的經濟問題，不研究中國政府的行為，在經濟增長的助推行為，我們肯定得不出政策的結論。所以看衰看漲，重點看中國的優勢在哪里。

所謂城鎮化的改革從此而起，壓低成本到一定程度會出現問題，壓低成本拿什么來補呢？你壓低勞動力價格、土地價格怎么發展呢？同樣還要壓低價格來獲取最大的土地收益。所以看到用土地財政推動了房地產的發展，轉化來支持工業招商的虧損以及對城市基礎設施的投入，這是城市發展的過程。

一方面，當你用城市發展去吸引勞動力就業，拿稅收來促進財政增長。另一方面去土地開發，去搞高檔房地產，因為你沒有搞土地出讓金。你再看我們這個城市還能不能容納外來人口。

我們看戶籍制度改革和土地制度改革還能進行下去嗎？就是研究經濟增長的時候已經得到了很多紅利。當然這個紅利現在遇到問題，遇到了大量的土地出讓金和房地產綁在一起，已經成為了公共福利。而我們的城市是互相競爭的城市，容易形成招商引資。

在這個構成中所有的經濟成本、城市成本都在上升。我舉個最簡單的例子，今天看到達沃斯論壇的會場，大連有一個達沃斯論壇的會場我們花了二十億又建一個會場，所有地方政府都在這么干，都在這么投入，沒有成本，然后都這么搞房地產，賣得出去嗎？當成本高到這種程度的時候是一個不可逆的過程，一個不可逆農民進不來，沒有地方安置。第二個不可逆是土地財政撐不下去。第三個不可逆這種等級化的優勢不能放棄，因為我有等級體制有高級配置資源的能力，才可以調動資源。就涉及到我們推進城鎮化的改革就面臨著重重的阻力。

你們可以想象改革是那么容易的嗎？是要涉及到利益的調整。我是最有資格說中國所有改革從八十年代在體改委到體改辦到發改委，像我這樣的人也沒有幾個人個。利益調整過程中不僅要動部門的利益，還要動地方的利益，還要動老百姓的利益，不是一個簡單的動。