水土保持方案不過關不得開工建設水土保持知識納入中小學教育內容

內容完善，更具操作性

國土面積僅占全國的1/50，而土壤流失總量卻占到了全國的1/5！作為全國經濟欠發達的省份之一，陜西省的水土流失現象十分嚴重。為此，陜西省結合現階段經濟、社會、生態發展的新形勢、新情況、新特點，制定了《陜西省水土保持條例》（以下簡稱《條例》），并于2013年10月1日起正式實施。

這個7章58條的《條例》，囊括了規劃、預防、治理、監測和監督、法律責任等方面內容。與上位法相比，因其進一步補充、細化和完善了相關內容，更符合陜西省的實際，更具有操作性，對進一步推進陜西省依法防治水土流失、保護水土資源、改善生態環境、保障經濟社會可持續發展，具有十分重要的現實意義和深遠的歷史影響。

有分析說，該《條例》具有4個突出亮點——

第一，強化了政府和部門的水土保持責任?！稐l例》規定了政府和部門的水土保持工作職責，將水土保持工作納入本級國民經濟和社會發展規劃，保證水土保持專項資金和工作經費；建立和完善水土流失防治目標責任制，將水土保持工作納入目標責任考核體系，對所屬部門、下一級人民政府水土保持責任落實情況進行考核獎懲。

第二，強化了水土保持方案編報制度?！稐l例》進一步明確生產建設項目水土保持方案的范圍和效力，強化了水土保持方案的法律地位和作用。

第三，強化了水土保持監督管理手段?！稐l例》明確了縣級以上水行政主管部門所屬的水土保持監督管理機構負責本行政區域內水土保持監督管理和行政執法工作；規定了水土保持監測、監理工作，生產建設項目水土保持初步設計以及相關的備案和報告制度，明確了生產建設項目水土保持設施驗收的具體規定；落實了水土保持工作職責，夯實監督管理責任，避免了職責不清、監管缺失的問題。

第四，強化了水土保持補償費的規定?！稐l例》明確了水土保持補償費計征標準和計征方式。

有評論認為，《條例》的頒布實施，體現了陜西省社會各界對依法治理水土流失、改善生態環境的強烈要求，有利于水土保持工作目標任務的落實，標志著陜西省依法防治水土流失有了更為銳利的法律武器，使陜西省依法防治水土流失、保護生態環境建設進入了一個新的歷史階段。

強化了規劃的重要性

《條例》比上位法增加了“土地開發整理、工業園區、水電梯級開發、旅游景區等方面的規劃”，而且由“征求意見”明確為“征得同意”。

《條例》規定：“堅持誰開發利用資源誰負責保護、誰造成水土流失誰負責治理和補償的原則，在全省范圍內實行嚴格的水土保持方案審批制度?！?/p>

擴大了適用范圍

《條例》對上位法的適用范圍、水土保持方案編報范圍進行了擴展，將適用范圍規定為本省行政區域內從事水土保持活動或者從事可能造成水土流失的自然資源開發利用、生產建設等活動的單位和個人，將方案編報范圍明確為“涉及土石方挖填、擾動地表的生產建設項目，以及其他規模較大的取土、挖砂、采石等擾動地表等可能造成水土流失的生產建設活動?！?/p>

明確了宣傳教育任務

從樹立生態文明理念、增強全社會的水土保持意識角度出發，《條例》規定新聞媒體應當做好水土保持的公益性宣傳，中、小學校應當將水土保持基本知識納入教育內容。自此，新聞媒體開展水土保持公益性宣傳成為法定義務，中、小學校必須開展水土保持基本知識教育，這將對陜西全省水土保持生態環境建設起到積極的作用。

明確了治理規定

《條例》明確了退耕還林（草）、封山禁牧及坡地的開發利用和防治要求；明確了淤地壩、溝道造地等工程項目建設應當符合水土保持專項規劃，工程項目設計文件由縣級以上水行政主管部門審核后，按照審批權限報投資主管部門審批，并經縣級以上水行政主管部門組織驗收合格后交付使用。

《條例》規定： “水土流失治理應當堅持自然修復與人工治理相結合，植物措施、工程措施與水土保持耕作措施相結合，治理與農民增收致富相結合的原則，兼顧生態效益、經濟效益和社會效益。”

實現了城鎮水保的突破

《條例》明確城鎮建設、改造項目必須編制水土保持方案，采取措施，有效控制水土流失，使城鎮水土保持工作有了法律依據，可有效地控制城鎮建設、改造過程中揚沙、排水管道淤積等問題，合理處置建筑垃圾和棄土（渣），防治水土流失，營造良好的生態環境。

《條例》規定：“城鎮水土保持以生態措施為主，并采取必要的工程措施。城鎮建設、改造項目，可能造成水土流失的，應當編制水土保持方案，采取措施，有效控制水土流失。”

明確了設施管護責任

《條例》進一步明確了水土保持設施及保護范圍，并依其附著的土地權屬鑒定所有權；規定了對破壞水土保持設施的處罰辦法。同時，根據所有權的不同類型，規定了相應的管護方式，明確了管護責任。

明確了生態補償制度

《條例》明確了實施水土保持生態效益的補償制度，充分體現了上位法將水土保持補償定位為功能補償的含義。

《條例》規定：“水土保持生態效益補償金征收管理辦法，由省人民政府制定。省人民政府可以從用水受益地區收取一定比例資金，作為水土保持生態效益補償金，用于江河源頭區、水源保護區和水源涵養區水土流失預防和治理，扶持綠色農業和產業發展。對因退耕還林（草）、封山禁牧、減施或者不施化肥農藥而減少收入的農戶給予適當補償?！?/p>

強化了監測工作

《條例》確立了由省水土保持監測機構負責管理全省水土保持生態環境監測工作，建立水土保持生態環境監測信息系統和監測評價體系，組織對本行政區域內監測成果質量進行評價認定；匯總和管理監測數據，編制水土保持生態環境監測報告。

明確了監管職責

《條例》授權省水土保持工作機構履行省水行政主管部門的水土保持工作職責；設區的市、縣（市、區）人民政府確定的水土保持工作機構、水土保持監督管理機構履行水行政主管部門的水土保持工作職責；縣級以上水行政主管部門所屬的水土保持監督管理機構負責本行政區域內水土保持監督管理和行政執法工作，負責對下級水土保持監督管理工作督察和水政監督檢查人員的培訓、考核和管理。

加大了處罰力度

《條例》完善并細化了法律責任，增強了法律的威懾力；增加了未編制、報備水土保持初步設計、制定度汛方案或者在施工過程中未采取水土保持臨時防護措施等違規行為的處罰規定；完善了雖在專門存放地但未采取防護措施傾倒棄渣（土）和破壞水土保持設施的處罰。