鄉村水利：興盛還是凋敝？

8月中旬的皖北大地烈日炎炎，熱浪滾滾，農業大縣蒙城縣雙澗鎮王樓村有數千畝玉米亟待灌溉。然而，當我們走進王樓村時，卻沒有看到熱火朝天的抗旱景象，村民們三五成群地坐在樹蔭下納涼閑聊，玉米地里幾乎見不到人影。

“我們也不想閑著，也想抗旱，但沒有水啊。溝溝渠渠都干了，渦河也沒水了，機井就幾眼有水，只能靠天吃飯，等天下雨。”王樓村村民吳旺福無奈地說。

在今年歷史罕見的高溫干旱下，破敗不堪的農田水利顯得不堪一擊，水利的欠賬讓旱情雪上加霜。皖北是重要的商品糧生產基地，對旱災的發生本應有預期有準備，但此次旱災卻暴露了農田水利公共服務的諸多問題。

水利多年沒有變化

王樓村離淮河主要支流渦河不過十幾里路，該村農田灌溉卻基本不靠溝渠，完全依賴機井。然而，機井絕大多數已失修毀壞，雙澗鎮不少村僅幾眼井有水，最多的也不過十幾眼能使用。

“建設新農村，什么最重要？現在都講城鎮化，房子是越蓋越漂亮了，農田水利卻一直在吃老本，下點雨就澇，十天半個月不下雨就旱，長期下去，怎么得了！”王樓村黨支部書記吳勇說。

8月14日，雙澗鎮老集村開始抗旱了，村民們齊上田頭接管引水。水從何來？原來，鎮農業綜合服務站前幾天聯系了打井隊來洗井，原來淤積的十余口機井終于出水了。

玉米終于澆到水了，村民張萬存卻高興不起來：“太遲了，旱得太狠了，早半個月灌溉就好了，你看看這玉米，估計得減產三四成。”

他隨手掰開幾個玉米棒子，棒子比正常的小不少，干巴巴的，癟粒嚴重。張萬存還跟記者算了一筆賬，根據去年的行情，種一畝玉米毛收入大概1000元左右，除去種子、化肥、農藥，一畝地純收入約600元，他家有15畝玉米，今年因干旱減產四五成，種玉米就比去年要少收3000多元。“去年我家種地總收入才不到兩萬，三千多一下子就沒了，心疼啊！”

有村民告訴記者，2000年以前還算風調雨順，大旱大干的年份很少，那時候基本用不上水利設施，靠天下雨就可以了，真要旱了，20世紀90年代初新打的機井都還能用得上。但2000年之后，氣候越來越反常，僅新世紀頭10年中就有8年是災年，4旱4澇，加上農田水利建設跟不上，種田風險越來越大，基本上是靠天吃飯，“跟賭錢差不多”。

“這些年國家富了，種田也不用交“皇糧國稅”了，我們農民打心眼里高興，但水利這塊基本上沒變化。我也知道“一號文件”，啥時候咱農村水利能上“一號文件”就好了！”曾經當過多年生產隊長的村民張滿道不無困惑地說。

其實，他不知道，2010年我國夏糧因干旱減產1680億噸，占全年糧食產量的3%；2011年中央“一號文件”首次聚焦農田水利，但兩年多來，這里的農田水利建設仍然滯后。

張道滿還極有興致地跟記者分享了他的水利史。他印象中有兩次興修水利的高潮，第一次是20世紀六七十年代，“我們干勁可大了！”20世紀60年代，他正是十七八歲的小伙子，雙澗鎮現在很多廢棄不用的溝渠上曾經都有他揮汗如雨挖土方的身影。

“80年代分田單干后，糧食產量一下子上去了，國家就把農村水利拋在腦后了。整整10年，我們都沒修過水利。直到90年代初，國家又開始重視起來，我們鎮利用外資項目打了不少機井，這是第二次高潮。但20多年來，農村水利基本上就沒做什么事了。”張道滿皺著眉頭回憶道。

雙澗鎮現在絕大多數能用的機井基本上是20世紀90年代初打的那一批，但因年久失修，多數已經毀壞淤積，需清洗后才能出水。不少村民反映，能用的機井出水量也比以前少多了，以前一眼機井能灌溉七八十畝，現在只能灌溉四五十畝，隨著地下水位的下降，機井也越挖越深，王樓村新打的機井挖到40米還沒有見水。

令人欣慰的是，記者發稿前，雙澗鎮農業綜合服務站站長過瑩告訴記者，今年縣農委準備在雙澗鎮新打330眼機井。相對于雙澗鎮近8萬畝可耕地來說，330眼機井并不多，只能在目前的基礎上做些力所能及的工作。

農田水利建設和管理工作中，鄉鎮農業綜合服務站雖人員缺編、經費不足，但仍然發揮了不可替代的作用。

女站長的煩惱

蒙城縣雙澗鎮農業綜合服務站，是鄉鎮機構改革后于2008年成立的，目前在編7人。站長過瑩學水利出身，1992年參加工作，在蒙城最偏遠的立倉鎮水利站一待就是15年，2008年才調到離縣城較近的雙澗鎮工作。

“立倉鎮是蒙城縣第一農業大鎮，南靠茨淮新河，芡河穿境而過，有大片的行泄洪區低洼地，澇年多。90年代以來，國家對農田水利投入很少，但我們是農業大鎮，水利不能不管，工作量大，又沒錢，那15年真叫一個累啊！”過瑩回憶說。

2008年過瑩調往雙澗鎮農綜站任首任站長，因為是站里唯一有水利工作經歷的，所有與水利相關的工作都壓在她身上。除了水利工作，她還是農技員，農技咨詢和培訓工作也要做。

“人少事多不怕，較低的工資待遇和杯水車薪的經費是我們最大的困難。”過瑩告訴記者。

據了解，農綜站人員每月到卡工資1500元左右，每月500元左右的績效工資。除了工資，還有些極少的額外收入——每人包10戶科技示范戶，每月一考評，如不被扣分，每人每月100元經費。另外，考評好的人員，年底還會有兩三千元的獎勵。各項加在一起，一年總收入不超過3萬元。

經費少又是一大難題。蒙城縣農委每年按人均1500元撥給農綜站經費，小麥良種補貼每斤1分錢，雙澗鎮農綜站每年總經費加在一起2萬元左右。

“平時下鄉都是沒經費的，這點經費有時上面來人還要招待，還有各類辦公用品和電腦耗材都在里面。”過站長無奈地說。值得一提的是，雙澗鎮是蒙城縣副縣級建制鎮，該鎮尚且如此，其他鎮的困難更加可想而知了。

今年大旱，過瑩最苦惱的還是農田水利設施跟不上。“機井有好多都不能用，但這樣的旱情不抗旱又不行，只能找有水的先抗著。”

水利專業人員不足是另一個大難題。過瑩告訴記者：“我們站專門管水利的就我一個，其他人都不懂，我是站長，平時其他瑣事也多，很多事情顧不過來。”

為了彌補基層水利人員的不足，蒙城縣水務局在全縣聘用了22個水利協管員，都是從2004年鄉鎮機構改革下崗分流人員中招聘的，主要負責水利建筑物的管護。雙澗鎮僅有一個水利協管員，月工資1000元，平時也不參加鎮里點名，因工資較低，縣里鎮里對他們的考核也不嚴格。因工資低，協管員的工作積極性普遍不高。結果，很多工作還是靠水利員去做。

由于水利工程多地處偏遠，交通不便，農綜站又普遍沒有配備交通工具，在日常監管上很是乏力。“鎮里七站八所都配車了，就我們沒車，我們平日下鄉，自己有車就開自己的，沒有就騎電瓶車，遇上冰雪、大風大雨，電瓶車都不敢騎，我就不小心摔過幾次。”過瑩對沒有交通工具很是苦惱。

水利技術人員年齡結構也不合理，年輕力量薄弱。“你去其他站所看看，每年都有年輕人進來，只有農綜站，都是中年人。全縣30多個水利員，30歲以下的一個都沒有！”農綜站一位工作人員告訴記者。

所有這些問題，歸根結底還是沒有錢。目前，各級政府究竟在農田水利上投了多少錢？為什么還有這么大缺口呢？

沒有錢哪有水利

記者從安徽省水利廳農村水利處2011年的一份調研報告了解到，在農業稅改革之前，群眾集資、“三提五統”可以提供近20億元資金，加上水利設施建設勞動積累工按每個工作日10元計算，每年5億個工作日折合50億元，相當于一共投入近70個億。2003年農村稅費改革全面取消了“兩工”以后，目前的水利建設資金主要來源加到一起也只有20億不到的資金。相比稅改之前的投入，每年還有40到50個億的缺口，維持都很困難，更談不上發展。

近年來，中央對農田水利設施建設的投入力度不斷增加。但除了中央的投入外，每個工程的建設都需要省、市、縣各級政府的資金配套，省里的配套資金通常可以落實，但到了市縣，由于財政吃緊，配套資金遲遲難以到位。很多水利工程未能上馬，主要原因都是地方配套資金未能足額到位。

不少項目還需要農民自己配套部分資金。“農業稅取消后，搞建設只能靠一事一議，但政策規定每人每年最多只能收15元，每個村只能湊幾萬塊，根本不頂用。目前的一事一議，很多是投在不需太大資金的短距離修路上。”蒙城縣雙澗鎮老集村黨支部書記張占峰說。

盡管中央和省動輒公布農田水利投入數百億、數十億元，但真正到每個鄉鎮，資金卻是杯水車薪。蒙城縣雙澗鎮是副縣級鎮，按常理縣財政會有所傾斜，但每年也不過幾十萬元，其他鄉鎮的情況可想而知。

“2013年春，縣財政補貼我們鎮70多萬元，疏浚了紅旗河，又補貼40多萬元維修了橋梁和攔水壩。百十萬的補貼在近年來算多的，聽起來不少，但用于建設又能做多少事呢？”雙澗鎮農綜站站長過瑩說。

鎮財政更是緊張，基本上沒有農田水利資金。雙澗鎮黨委書記王家驥告訴記者：“去年我們鎮財政收入700多萬元，縣里只返還了100多萬元。這點錢能干什么事？很多公共服務，譬如農田水利，只能靠我個人的資源和面子去爭取立項，爭取資金。”

“沒有錢哪有水利！水利投入，數以千億計，大江大河的投得多了，真正到農村的有多少？河道淤積，農渠損毀，機井損壞，水庫塘壩帶病運行，農村遇旱無水，遇澇淹地，這些事關群眾切身利益的最末梢環節，上面漏點吐沫量對于基層來說都是及時雨。”有鄉鎮干部抱怨說。

農田水利面臨如此多難題，究竟路在何處？一些基層干部向記者說出了他們的一個解決辦法——基層干部普遍認為各項惠農補貼集中起來可以辦大事，集中使用的效益遠比目前遍撒胡椒面的現狀要好得多。

蒙城縣雙澗鎮王樓村黨支部書記吳勇告訴記者：“農民種糧補貼、良種補貼，每畝地六七十塊錢，不管種什么，買不買良種都發。結果是錢花了不少，遍地撒了芝麻，對產業結構調整、穩定糧食產量起到的作用真是可以忽略不計。”

“種糧補貼現在每畝田幾十塊錢，農民都不大在乎。如果把這些錢集中起來，每個村就有了幾十萬元的經費，用這些錢搞一些基礎設施建設，改變靠天吃飯局面，確保豐產保產，這樣做，與不問效果逮住人就給幾十塊錢更好一些。”一位鄉鎮干部說。

村民的看法卻與基層干部南轅北轍——“雖然現在不交農業稅了，國家還給我們各項補貼，但化肥、農藥的價格一直在漲，那點補貼都差不多抵消了。搞水利本來就是國家的事，我們沒錢，但我們愿意出力，只要國家出錢搞水利，要勞力的話我們沒話說，肯定上！”王樓村村民吳旺福說。