“河長”能否讓河流“長治”

今年，天津57名“河長”走馬上任，對全市133條（段）河道開展水生態(tài)環(huán)境治理、管理和保護(hù)。由地方行政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任所轄河道的“河長”，對水生態(tài)環(huán)境負(fù)總責(zé)并嚴(yán)格考核。河長制效果如何？有沒有遇到難點(diǎn)？對此，記者進(jìn)行了探訪。

河流現(xiàn)狀

天津七成主要河道為劣Ⅴ類水體，河水環(huán)境亟待改善

天津市位于海河流域下游，河流水系眾多，流經(jīng)行洪河道19條，總長約1100公里。由于天津入境水量減少和污染治理滯后，部分河道水質(zhì)較差，主要河道劣Ⅴ類水體占總長度的76%。加上沿河村鎮(zhèn)密集和管理缺失，河道、堤岸環(huán)境仍存在不同程度臟亂現(xiàn)象，影響了河道水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。今年入夏以來，引灤工程沿線水質(zhì)問題和海河藍(lán)藻暴發(fā)更是將天津河道水質(zhì)問題引進(jìn)公眾視野。

事實(shí)上，天津?qū)拥浪h(huán)境的治理一直在持續(xù)。“但是怎么避免‘運(yùn)動式’的環(huán)境治理，才是我們真正關(guān)心的。”天津市水務(wù)局副局長李文運(yùn)坦言。河道周圍的垃圾清運(yùn)屬于環(huán)衛(wèi)負(fù)責(zé)，涉農(nóng)區(qū)縣的河道涉及農(nóng)林部門，河道周邊的建筑管理涉及城建部門。在河道水生態(tài)治理方面，長期存在的“九龍治水”導(dǎo)致管理體系責(zé)任不清、條塊分割等問題。以天津市為例，河道水生態(tài)環(huán)境管理涉及市和區(qū)縣兩級政府及其建設(shè)交通、國土房管等多部門，“只有地方政府一把手以‘河長’身份直接參與環(huán)境治理，才能確保水環(huán)境整治的力度。”

李文運(yùn)解釋，所謂河長制，就是河道所在地區(qū)縣人民政府負(fù)責(zé)人為水生態(tài)環(huán)境管理第一責(zé)任人，對所轄河道水生態(tài)環(huán)境管理負(fù)總責(zé)。中心城區(qū)以內(nèi)市管河道則由天津市水務(wù)局有關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任“河長”。在5月份對社會公布的天津“河長”名單中，河道所在地區(qū)縣人民政府負(fù)責(zé)人為水生態(tài)環(huán)境管理第一責(zé)任人。“這樣一來，河道水生態(tài)環(huán)境管理以屬地為主，有利于調(diào)動地方積極性。同時，‘河長’直接承擔(dān)有關(guān)責(zé)任，解決了以往河道管理?xiàng)l塊分割、職責(zé)不清、協(xié)調(diào)不力的問題。”目前，天津全市6244公里河道堤防已有60%納入河長制管理，其他河道將加快治理步伐，治理一條納入一條。

制度核心

管理責(zé)任“一竿子捅到底”，便于監(jiān)督考核

寶坻區(qū)是天津農(nóng)業(yè)大區(qū)，也是河道水環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)區(qū)域。泃河、引泃入潮工程、薊運(yùn)河都流經(jīng)寶坻，副區(qū)長艾玉昆是前述3條河道的“河長”。現(xiàn)在，寶坻區(qū)內(nèi)6條一級河道、8條二級河道均設(shè)置“河長”，還投入上百萬元建立78人的長效保潔隊(duì)伍，配備了11臺打撈設(shè)備。為了確保河道水質(zhì)，寶坻區(qū)還在被納入市級河長制考核的14條河道基礎(chǔ)上追加了4條清水工程干渠，納入?yún)^(qū)一級河長制考核。

河長制的核心在于管理責(zé)任“一竿子捅到底”，每條納管河道按照行政區(qū)劃分段將責(zé)任直接落實(shí)到最基層的行政領(lǐng)導(dǎo)。監(jiān)督考核是其中重要一環(huán)。天津市一方面將河道水生態(tài)環(huán)境管理列入各級政府目標(biāo)責(zé)任，嚴(yán)格政府考核；另一方面建立公眾參與機(jī)制，接受群眾監(jiān)督。考核成績每月公布一次，并與“以獎代補(bǔ)”資金和干部實(shí)績掛鉤。

天津市水務(wù)局考核辦主任李悅介紹，“以獎代補(bǔ)”是河長制的一項(xiàng)重要激勵措施。由于河道水生態(tài)環(huán)境治理和管理資金以屬地區(qū)縣財(cái)政投入為主，市級財(cái)政對河道管理范圍內(nèi)的堤岸和水面保潔、水質(zhì)保護(hù)資金，采取“以獎代補(bǔ)”方式給予補(bǔ)助。具體資金則根據(jù)考核成績核撥：成績優(yōu)秀的按核定資金的100%補(bǔ)貼，良好的按90%補(bǔ)貼，合格的按80%補(bǔ)貼。

對月考核不合格的“河長”，由市河道水生態(tài)環(huán)境管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)整改通知書，限期整改；對連續(xù)3個月或年終成績?yōu)椴缓细瘛⒄牟坏轿坏摹昂娱L”，由領(lǐng)導(dǎo)小組約談。首批57名“河長”的姓名、分管河道以及舉報(bào)電話一并向社會公布，接受市民監(jiān)督。水務(wù)部門入夏后還聘請了37名社會監(jiān)督員，對中心城區(qū)24條河道的水生態(tài)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)督。

河長制的效果逐漸顯現(xiàn)：現(xiàn)在天津全市主要河道水質(zhì)達(dá)到Ⅴ類及以上的長度比例由2011年的18.7%上升到25.8%，水質(zhì)黑臭長度由184公里減少到28公里。

“以往每年夏季的第一場雨，會把排污水、雨水和垃圾都沖進(jìn)海河，需要3天時間才能徹底清理干凈。”海河中心城區(qū)段“河長”助理黃力強(qiáng)介紹，啟動河長制后，相關(guān)部門聯(lián)動提前采取措施，防止雨后污水影響河道水質(zhì)，首場降雨對河流水質(zhì)影響縮短至1—2天。

尚有不足

屬地管理與部門間的配合機(jī)制仍需完善

“像天津中心城區(qū)的一段海河河道，河邊是20世紀(jì)五六十年代就開始形成的漁民村，這個村僅在沿線堤壩范圍內(nèi)的建筑面積就有1萬多平方米，這些嚴(yán)重影響防洪排水和水質(zhì)安全的建筑拆遷，單靠水務(wù)部門肯定無法解決。”天津市水務(wù)局副局長、海河“河長”陳振飛說，“類似的問題隨著河長制的深入都會顯現(xiàn)出來，這就需要發(fā)揮河長制的合力優(yōu)勢。”陳振飛舉了一個例子，經(jīng)常有市民在河邊違法捕撈，“過去只能和公安水上派出所、水產(chǎn)、綜合執(zhí)法盡力協(xié)調(diào)，搞一搞階段性執(zhí)法。實(shí)行河長制之后，這些問題有了明確的權(quán)責(zé)，真正成了各個部門的‘分內(nèi)事’，再管理起來效果好多了。”

“一些財(cái)政緊張的區(qū)縣，一下掏出幾百萬治理河道，確實(shí)有一些困難。”天津市水務(wù)局考核辦工作人員告訴記者。以中心城區(qū)海河河段為例，管理部門通過市場招標(biāo)建立了28人的巡視管理隊(duì)伍負(fù)責(zé)日常保潔，對15條河道進(jìn)行細(xì)化分類管理；還建立了河道網(wǎng)格化管理信息平臺，針對126個重點(diǎn)部位每日上傳兩遍管理影像信息，初步建成水環(huán)境在線監(jiān)測平臺，“對于區(qū)縣都是不小的考驗(yàn)”。在最近一次管理集中檢查后，天津市河長辦也發(fā)現(xiàn)了管理運(yùn)行機(jī)制尚不完善、部分相關(guān)職能部門未發(fā)揮作用以及區(qū)縣配套資金未落實(shí)導(dǎo)致河道養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)資金缺口較大等問題。

“河長制的完善還需要不斷探索。”李文運(yùn)告訴記者，天津的目標(biāo)，是到2015年全市河道水生態(tài)環(huán)境管理制度體系完善健全，主要河道優(yōu)于Ⅴ類的水體長度比例提高到50%，重點(diǎn)河道管理范圍可綠化面積林木綠化率達(dá)到90%。

力圖破解“九龍治水”（記者手記）

采訪中，一位基層“河長”告訴記者，“過去，一個普通的向河道傾倒污染物事件，可能從監(jiān)管、處罰再到打撈排污都屬于不同環(huán)節(jié)。河長制就是各個部門主動進(jìn)位，填補(bǔ)過去管理的缺位。”同時，記者也聽到過負(fù)面的評論，認(rèn)為河長制不過是“縣官不如現(xiàn)管”的體現(xiàn)，難脫“領(lǐng)導(dǎo)高度重視”運(yùn)動式治理的窠臼。

其實(shí)，探究河長制的細(xì)則不難發(fā)現(xiàn)，河長制的基礎(chǔ)在于問責(zé)制度，根據(jù)屬地原則，明確了河道所在地行政首長所負(fù)的治理責(zé)任，使短期的領(lǐng)導(dǎo)重視變成常規(guī)行政行為；從過去的“有污染，沒人管”到如今的“有污染，找‘河長’”。由“首長”任“河長”的河長制如能不斷完善執(zhí)行機(jī)制、把治理力度落實(shí)到實(shí)處，將官員考核、群眾監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，則不失為破解河道水環(huán)境治理“九龍治水”卻又“群龍無首”困局的一劑良方。