把握好開發利用水資源的分寸

今年夏天入汛以來，北京連續經歷了幾場暴雨的洗禮。雨水在為北京帶來清爽、帶來藍天的同時，也滲入地下、匯入水庫，形成了超過9億立方米可利用的水資源量。北京市水務局相關負責人表示，雨水的滋潤對久旱的北京是寶貴的資源，但沒有改變北京水資源緊缺的現狀。

不光是北京，整個海河地區都飽受著水資源衰減的困擾。近20年來，這一地區的降水減少了10%，地表水資源量減少了41%，水資源總量減少了21%。水資源短缺問題不僅會影響經濟社會的發展，或許有一天，也會影響到我們每個人的正常生活。

究竟還有多少水資源可以被我們開發利用、支撐我們未來的發展呢？

還有多少水資源可以開發利用？

南方地區水資源尚有進一步開發的潛力，但開發難度較大；而北方地區除個別河流外，大部分地區已達到可開發利用的極限。

最新一輪的全國水資源評價成果顯示，我國水資源總量為28412億立方米。其中，地表水資源量為27388億立方米，地下水資源量為8218億立方米，地表水與地下水資源重復計算水量7194億立方米。

乍一看，28412億立方米的總量似乎并不小。然而，并不是所有的水資源都能得到開發利用，必須要綜合考慮生態環境承載能力、水資源可持續利用以及經濟技術條件等因素。

“水資源可利用量是指以流域為單元，在保護生態環境和水資源可持續利用的前提下，在可預見的未來，通過經濟合理、技術可行的措施，在當地水資源中可供河道外開發利用的最大水量，這個水量要扣除地表水、地下水可利用量的重復量。”水利部水資源司副司長許文海說。

據初步估算，我國水資源可利用總量為8140億立方米，占水資源總量的29%。2011年，我國經濟社會用水總量6213億立方米，相當于水資源總量的21%。

“單從全國而言，我國水資源開發仍有一定潛力。但是，由于水資源分布不均，南多北少，因此南方和北方的情況有所不同。”許文海進一步解釋，南方地區水資源開發利用程度為14%，進一步開發尚有一定潛力，但開發難度較大。而北方地區除個別河流外，大部分地區已達到可開發利用的極限。

如果水資源取之不盡、用之不竭，那么所有的問題就將不復存在。正因為留給我們未來的水資源并不充裕，所以經濟社會的發展要充分考慮水資源的承載能力，合理開發利用水資源。

怎樣開發利用水資源才更合理？

我國土地、礦產等資源與水資源分布不相匹配，水資源嚴重短缺已成為許多資源型地區經濟社會發展的主要瓶頸。

一些地區經濟社會發展及生產力布局對水資源承載能力考慮不足，比如一些鋼鐵等高耗水產業分布在水資源、環境承載能力嚴重不足的中西部地區，一些水資源嚴重短缺地區盲目發展高耗水的煤化工產業，導致水資源過度開發，生態環境惡化。

“從根本上說，要利用水資源，一定要因地制宜，合理開發，以水定產，做到開發與保護并重。”許文海說。

天津是我國嚴重缺水城市之一，人均水資源占有量只有370立方米，遠低于世界公認的人均占有量1000立方米的缺水警戒線。“水資源短缺問題已成為天津經濟社會可持續發展面臨的最緊迫、最直接、最主要的資源性約束條件。”天津市水務局水資源處副處長何云雅說。

近年來，天津通過調整產業結構破題，優化一、二、三產業比例，降低耗水量大的農業比例，促進高附加值、低能耗、低污染的服務業發展，并且調整產業布局，將熱電、鋼鐵、化工等高耗水行業集中布設于沿海地區，充分發揮海水直供、淡化海水和再生水等非常規水資源的保障能力，減少對常規水資源的消耗。

2012年，國務院發布《關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》，確立了水資源開發利用總量控制、用水效率控制和水功能區限制納污“三條紅線”，明確要對水資源管理目標落實情況進行考核。今年年初，國務院公布了各省市的水資源管理控制目標，最嚴格水資源管理制度正在積極推進。

“這項制度的確立，為我國水資源開發利用設置了‘紅線’，隨著制度的推行和落實，將‘倒逼’各地調整經濟結構，加快轉變經濟發展方式。”許文海說。

非常規水資源開發提升空間巨大

目前，我國非常規水源利用比例還處于較低水平，未來提升空間巨大。

在天津文化中心廣場的路面上，一條條細細的勾縫充滿“玄機”，它們可以將雨水收集起來。參與生態水系統設計的吳昊說，文化中心廣場把大部分雨水通過沉淀管井預處理、濕地凈化等一系列流程收集進入中心湖，可以滿足中心湖40%的水量，其余的60%靠再生水補給。

在水資源日益緊張的今天，雨水、再生水等非常規水資源已成為水資源開發的重要補充。近年來，國家和地方相繼出臺了一系列政策，從行政、經濟、法律等多方面鼓勵支持非常規水源利用。據統計，2011年全國廢污水處理回用量32.9億立方米，集雨工程水量10.9億立方米，海水淡化水利用量1.0億立方米，以火（核）電冷卻用水為主的海水直接利用量600余億立方米。

“但從全國情況來看，非常規水源利用比例還是處于較低水平。2011年全國污廢水排放量807億立方米，污水處理率82.6%，而污廢水的回用率僅有5%左右，在推進非常規水源利用方面還有相當大的提升空間。”許文海說。

據了解，“十二五”期間，我國還將繼續完善相關政策，在技術可行和經濟合理的前提下，大力鼓勵支持非常規水源利用。在用水總量控制方面，國家確立了非常規水源利用量不低于80億立方米的控制目標；在水資源配置環節，優先安排非常規水源利用。到2030年，全國除海水直接利用之外的非常規水源供水量要達到166億立方米，海水直接利用量達到1500億至2000億立方米。