國外流域環境管理方式方法一覽

一、法國的流域環境管理實踐

法國水系稠密，各河流間有運河相通，水上交通發達。遵循流域的自然地理范疇，對流域環境實行綜合管理，是法國流域環境管理政策的基本原則。

1973年，法國將原分散在各部的環境管理事項包括流域的綜合調整事宜移交至改組的城鄉環境部。該部是負責協調全國的環境問題，擁有環境問題的綜合性的跨部門、跨行業管轄權的一體化機構。法國的流域環境管理機構由國家、流域、支流或次流域三級組成。國家級流域環境管理機構負責制定江河治理的大政方針和協調各有關部門發生的糾紛等，包括國家水務委員會和國際水資源管理委員會。國家水務委員會由一名議員擔任委員長，由國家眾議院和參議院的代表及有關機構和政府部門的代表為成員。后者由環境部、交通部、農業部、衛生部等有關部門組成，不定期召開會議，無常設機構；流域級環境管理機構包括流域委員會和水管局。全國6個流域各有一個流域委員會，委員長由地方選舉產生，負責起草制定流域資源開發和管理的總體規劃，確定水量、水質管理的基本方針，審議取水和排污收費標準，審查投資方案和指導污水處理廠的運轉等；支流或次流域級流域環境管理機構可以建立地方水務委員會，制定和實施本流域的水資源開發和管理計劃。其成員一半來自地方團體代表，另一半由用戶代表和國家政府代表組成。

在流域環境管理政策的制定中，各層次機構和用戶（工商界、大型區域開發商、農民、漁民、自然保護協會等）共同參與和協商，遵循對流域生態環境的保護制定長期管理規劃，在公共管理機構和流域開發、使用單位之間建立伙伴協調關系，實行用水者付費、污染者付費的原則和辦法。在一個流域內，流域委員會所在大區的行政長官（流域協調官）負責水資源執法和管理，根據情況采取必要手段對流域的開發利用特別是進行危機管理；地方政府在各自職責范圍內對流域的開發利用進行審查，任何可能對流域造成影響的活動都必須取得行政許可，發放許可之前須經公眾質詢，其他活動也須做出無害聲明。政策制定后，從保護生態環境出發不斷修改和完善。2001年修訂的法國衛生法規定，工業污水要排入下水道必須事先獲得相關部門的批準，對污染環境的廢水，必須進行處理才能排入下水道，準許排放的污水必須繳納水處理費。法國將供水分為飲用水和非飲用水兩個系統，非飲用水如塞納河水主要用于澆花草和沖洗街道，工業、街頭和居民污水通過下水道直接送入污水處理廠。

二、德國的流域環境管理實踐

萊茵河發源于阿爾卑斯山北麓的瑞士，流經9個國家，全長1320公里，因大部分河段在德國境內（約1100公里），被稱為德國的“母親河”。從20世紀70年代魚蝦絕跡到如今三文魚重返萊茵河，德國萊茵河流域環境治理的成效為相關流域環境改善提供了可借鑒的經驗。

20世紀50年代，德國萊茵河流域的魯爾工業區煤炭、化工、鋼鐵等企業迅猛發展，人口迅速增加，水上交通繁忙，大量的垃圾、工業和生活污水被傾瀉到萊茵河，使萊茵河成了“歐洲下水道”。20世紀70年代，德國萊茵河匯入萊茵河口至科降的200公里河段中，魚類完全消失。有些河段水中溶解氧幾乎為零，河水散發陣陣臭味。在德國民間環保組織的積極參與下，萊茵河治理出現轉機。1987年，保護萊茵河國際委員會制定了《2000年前萊茵河行動計劃》。按照這個行動計劃，德國確定了消失物種要重回萊茵河、河水要始終適合作為飲用水、河底沉積物基本不含有害物質的三大治理目標，并提出到1995年主要有害物質的排放量要在1985年的基礎上減少50%—70%的剛性指標。

德國用“循環經濟”政策統籌萊茵河流域的經濟開發，根據生態環境要求進行城市、港口建設與產業布局，實施河水還清工程，建立城市污水處理設施，實行土地復墾、資源再生，種草、植樹等措施，從技術入手減少萊茵河兩岸生產安全事故的發生；建立事故預防、減少慢性污染、預警和警報系統，生產和排水系統的技術裝備特別是紙漿生產、有機化工、表面處理、造紙和生產紙板的行業必須達到國際標準；危險物質必須封存或建立專門的庫房，消防用水必須建立回收池等。從對水中污染物進行量化分析和檢測入手，對造成流域污染的數十種物質、來源、各個工廠的排泄種類及排泄量，減排的量化指標，包括沿岸國家各大城市和居民點生活污水的減排指標，進行登記注冊；對地面溢出排泄物對河水表層的污染、洪澇和泥石流等對河水的傷害、酸雨或雨水攜帶的田間農藥對水面的侵蝕、含有農藥的灌溉用水對萊茵河的滲透等，全部登記入冊；設立監控點，隨時監控水質變化，根據掌握的情況向主管部門和污染單位提出減排的建議和意見，并規劃出相應的治理措施。聯邦、州、鄉鎮和企業齊心協力，共同落實整治措施。從1975年至2000年的25年間，僅是污水處理設備的投入就高達500多億歐元。經過多年努力，萊茵河流域生態環境得到了根本改善，消失近20年的鮭魚重返萊茵河，實現了預期的治理目標。

三、美國的流域環境管理實踐

在美國的流域環境管理中，實行權力相對集中和統一領導的體制。在聯邦與地方之間，權力主要集中于聯邦；在聯邦機構之間，權力主要集中于聯邦環保局。聯邦環保局根據全國的水環境狀況和地理特點，分為10個環境保護區域，并在各區域設立地區辦公室，代表聯邦環保局行使職權。環保局負責制定有關條例、規范、標準、基準等管理規定，并監督其他有關機構實施。對于違法行為的處罰，環保局享有監督和在一定條件下取代其他機構徑行實施的權力。在流域環境管理中，廣泛地應用了現代化的手段，如全球定位系統、地理信息系統和遙感技術，使流域環境機構更好地發揮了監督管理作用。美國的流域環境管理模式從組織形式上可分為兩類模式：

1. 流域管理委員會模式。就是對跨越多個行政區的河流流域，由代表流域內各州和聯邦政府的委員組成流域管理委員會。各州的委員通常由州長擔任，來自聯邦政府的委員由美國總統任命。委員會的日常工作由委員會主任主持。《流域管理協議》是流域管理的重要法律依據，由流域管理委員會在民主協商的基礎上起草，流域內各委員簽字后開始試行，然后作為法案提交國會通過。根據法律授權，流域管理委員會制定流域綜合規劃，協調處理全流域的水資源管理事務。如薩斯奎哈納流域委員會、德拉華流域管理委員會、俄亥俄流域管理委員會等。薩斯奎哈納河（Susquehanna River）流經人口稠密的美國東海岸，它是聯邦政府劃定的通航河流，因涉及聯邦和三個州的利益，需要三個州和聯邦政府協調涉水事務，且需要建立一個管理系統以監督流域自然資源利用等實際需要，促成了《薩斯奎哈納流域管理協議》（Susquehanna River BasinCompact）的起草，并經國會通過，成為國家法律得以實施。這部協議提供了一個薩斯奎哈納流域水資源管理的機制，指導該流域的水資源的保護、開發和管理。在它的授權下成立了具有流域水資源管理權限的流域水資源管理機構-薩斯奎哈納河流域管理委員會（The Susquehanna River Basin Commission，SRBC），流域管理委員會填補了各州法律之間流域管理的空白。委員會更注重公眾的水資源權宜，不僅保護了環境，而且還促進了經濟發展和社會繁榮。

2. 流域管理局模式。1933年5月，依據美國國會通過的《田納西河流域法案》，成立了隸屬于聯邦政府的田納西流域管理局（TVA），其主要職能包括防洪、航運、發電、供水、環境保護、娛樂等6個方面，以梯級開發為主對田納西流域資源進行統一管理。國家以優惠的經濟條件和政策扶持田納西流域管理局，并通過管理局扶持地方經濟發展。經過70多年的管理，流域自然生態環境得到改善，經濟飛速發展，基本實現了良性循環。流域管理局既具有政府職能且運行靈活，又具有企業組織的優點，是美國流域統一管理機構的典型代表，也是世界上第一個流域管理機構，其后在世界范圍內派生出了多元化的流域管理模式。