高校校院兩級教學管理權責劃分方法與應用

摘 要：隨著高校內部管理體制改革的不斷深入，教學管理體制的改革受到越來越多的關注，其中校院兩級教學管理體制的構建與實施是教學管理體制改革的發展趨勢。從高校校院兩級教學管理體制的內涵與目標著眼，闡述了高校教學管理權責的分類，提出了校院兩級教學管理權責的劃分方法及其應用。

關鍵詞：校院兩級；教學管理；高校

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A 文章編號：1002-4107（2013）10-0006-03

人才培養是一般高校的核心職能，教學工作是一般高校的中心工作。高等學校教學管理是以教學組織機構為主體，以教學工作為對象，以實施管理職能為內容，以為培養高素質人才提供高質量管理服務為目標的過程。隨著高等教育大眾化進程的加快，高等教育規模不斷擴大，高校在校生人數不斷增長，人才培養模式日趨多元化，經濟因素對高等教育的驅動作用將更加明顯和直接，高等教育的國際交流日益頻繁，高校內部的管理體制理應發生相應改革，其中校院兩級教學管理模式得到廣泛推廣應用。

實行校院兩級教學管理模式，即從管理體制上把屬于學校職能的一部分決策權、管理權下移，不斷增強學院的教學管理職能，強化其在兩級管理體制中的重要地位[1]。因此，下放校級管理層的權力，深化“以院為實體”的改革，推行二級目標管理模式，既符合科學管理的要求，也是高校發展的必然產物[2]。在校院兩級教學管理模式下，如何科學劃分校級層面和學院級層面的權責，成為成功實施校院兩級教學管理體制的關鍵因素之一。

一、校院兩級教學管理體制的內涵與目標

現代漢語詞典“體制”（system of organization）的定義為：國家機關、企業、事業單位等的組織制度[3]。從管理學角度來說，指的是國家機關、企事業單位的機構設置和管理權限劃分及其相應關系的制度。

管理體制是由組織制度所確定的形成與維持組織存在與發展的對內外關系的基本框架。教學管理體制是教學工作諸要素相互作用、相互聯系、相互制約的關系在教學管理制度下，所形成的各層級管理機構和職責分工。

教學管理是學校管理的重要組成部分。教學管理是指管理者通過一定的管理手段，使教學活動達到學校既定的人才培養目標的過程，是正常教學秩序的保證。教學管理包括教學計劃管理、教學運行管理、教學質量管理與評價，及學科、專業、課程、教材、實驗室、實踐教學基地、學風、教學隊伍、教學管理制度等教學基本建設管理，還包括教學研究與教學改革管理。教學管理的基本任務是：研究并根據教學規律，改進教學管理，提高教學管理水平；建立穩定的教學秩序，保證教學工作正常運行；研究并組織實施教學改革；努力調動教師教和學生學的積極性。教學管理的最終目的是保證和提高教學質量和辦學效益。

校院兩級教學管理是指在合理、科學的基礎上，在學校大政方針既定的前提下，學校、院（系）的教學管理人員在教學管理過程中為了實現學校的總體辦學目標，分級負責、相互支持、相互協作、共同發揮各自的教學管理職能，以提高教學管理的效率和教學管理的靈活性。校院兩級管理的根本目標是使學校能主動適應社會變革和發展形勢的需要，調整管理重心，重新調整、確立學校與學院之間關系，更好地促進學科的整合和發展，激活基層的辦學實體，最終有效地提高辦學質量和辦學效益。

校院兩級教學管理體制改革的目標是，探索符合學校發展實際的校院兩級教學管理體制模式，建立“以學校為主導、以學院為主體”的校院兩級教學管理制度體系，構建“科學、規范、高效”的兩級教學管理運行機制，以及運行過程的監控機制和工作質量的評價體系，鼓勵各院（部）在學校整體辦學定位的基礎上結合自身實際，建立獨具特色的教學管理模式和人才培養模式，從而達到提升教學管理效率和人才培養質量的目的。

二、高校教學管理系統及權責分類

教學管理系統是一個完整的閉合負反饋控制系統，由決策子系統、執行子系統、監督子系統和反饋子系統構成。其中決策子系統依靠外部與內部輸入的信息制定人才培養目標和任務計劃，并傳至執行子系統和監督子系統；執行子系統負責將決策子系統形成的成果加以貫徹實施；監督子系統則將執行情況與指令要求加以比較，形成監督意見直接反饋給執行子系統，同時形成反饋信息反饋給決策子系統；另外，接受對象（學生，用人單位）將執行結果情況形成反饋信息，反饋給決策子系統。學校教學管理系統形成如圖1所示的雙回路信息通路。

因此，根據高等教育規律及高等學校教學管理的特點，教學管理權責從大的方面可劃分為決策權、執行權、監督權與信息反饋權四種。而只有這四種權力各司其職，充分發揮各自的功效，形成四個子系統平穩、舒暢的閉合回路，教學管理才能產生最大的功用。

圖1 高校教學管理系統流程圖

三、校院兩級教學管理權責的劃分

（一）權責劃分的原則

劃分校院兩級教學管理的權責，應該依據如下幾個方面的原則[4-5]。

1.責權對應原則。校院兩級教學管理必須實現職責與權力協調一致，責權對應，其所有行動都需要在一個責權清晰的環境中進行。只有如此，校院兩級教學管理的推行才能發揮最大的功效，其教學院（部）的積極性也才能得到充分發掘與發揮。

2.前瞻性原則。根據學校發展規劃，立足現有辦學規模與實際，充分考慮社會經濟發展和相關行業對人才培養的新需求，以學科專業為依據，以一定的超前性，合理配置教育教學資源，構建好能快速響應市場變化的校院兩級教學管理體系結構。

3.分級管理原則。要明晰分級管理層次，實行學校目標管理、學院過程管理，形成學校職能部門主要負責制定規章制度，履行管理和服務職責，加強目標檢查和調查研究，逐步實現學校的管理模式由過程管理向宏觀調控轉變。而學院教學管理部門則成為教學管理執行的主體與實體，合理分配院內教學資源，具體負責教學的基本建設與實施，切實提高教學管理效率。

4.經濟高效原則。校院兩級教學管理，需要合理地改革學校內部管理層次、權力分配機構，合理調整各職能部門的管理職能、權限和內容，調整基層教學單位的權限范圍。其目的是最優化地使用教學資源，充分發揮校院兩級教學管理部門的積極性，最大范圍內調動教師參與教學的積極性與熱情，從而達到提高管理效能，提高辦學效益和效率的管理目的。

5.循序漸進原則。實施校院兩級教學管理改革過程中，權責的下移應該循序漸進，不能一蹴而就。主要的策略有：一是權利分步下移，將管理權限逐步轉移給二級單位；另一種是試點法下移，先在少數學院進行試點，在試點學院可將計劃下移的權利一步到位地授予，在試點學院取得成功經驗后，在全校范圍內實施。

（二）校院兩級教學管理權責的劃分類別

高校教學管理的權責可分為如下幾個類別[6]。

1.決策權。高校教學管理所屬的決策權內部劃分為不同層次（見圖2）。其中，最高層次決策是確定或調整學校的辦學定位和辦學方向；位于中間層次的是確定人才培養規格和質量標準；第三層次的決策是制定人才培養方案，確定教學平臺建設計劃和方案。在精英教育時代，決策權主要由學校領導層和職能部門控制，學院（系）層面幾乎沒有發言權。在實施校院兩級管理的今天，決策權需要逐漸下移給學院。其中，培養方案和平臺建設權應該下移至學院層面。中間層面的決策權可部分下移至學院，學校職能部門代表學校制定全校各專業均應滿足的培養規格和質量標準，允許學院根據自身的學科專業特點制定本院所屬專業的人才培養規格，制定具體教學環節的質量標準，但學院層面的標準不得低于學校的通用標準。最高決策權應該由學校的決策層控制，不能輕易下移。

2.執行權。教學管理的執行權，主要包含教學日常運行管理、教學基本建設和學校辦學定位與辦學方向的貫徹落實。在精英教育階段，因受教育對象人員不多，教學管理所產生決策的具體執行，主要集中由學校層面的教學管理部門予以執行。在高等教育進入大眾化階段的今天，高等學校的辦學規模巨大，學科專業數多，學校層面（包括職能部門）已經不可能全部承擔起決策與執行的權力，只有合理分工才能高效地發揮教學管理的職責與權限。所以，應該將全部的執行權授予學院。只有將執行權全部授予學院，才能調動學院的積極性。

3.監督權。教學管理的監督權，又稱為教學管理的內部監督權。監督權也可以劃分為不同層次。第一層次，是監督學院對學校辦學定位、辦學方向的執行情況的監督；第二個層次，是指學院完成年度教學目標、人才培養質量目標的執行情況監督；第三個層次是對教師執行課程教學情況的監督。前兩個層次的監督目前只能由學校的專門職能部門或學校層面的教學督導機構來完成。第三個層面的監督權應該主要授權予二級學院來執行。

4.信息反饋權。信息反饋權是指管理服務對象和社會用人單位對學校管理服務質量、人才培養質量的信息反饋。這里所指的信息反饋不同于校內監督子系統的信息反饋，無論其反饋內容還是反饋途徑均有差異。信息反饋權的授予主體主要有一線教師、學生和社會用人單位，其中一線教師、學生針對教學管理服務質量提供反饋信息，學生和用人單位主要針對人才培養質量提供反饋信息。這兩個層面的信息反饋可由校院兩級有所側重、有所分工地收集、整理與回復，并根據反饋信息進一步改進教學管理，其權力分配可由校院兩級分別承擔。

四、校院兩級教學管理權責劃分的方法與實踐

近三年來，筆者所在學校進行了校院兩級教學管理體系改革試點工作。在改革方案設計與推進改革時，用文件形式明確劃分了校院兩級的權責，并在教學管理實際中逐步落實推進。

（一）學校層面的權責

1.高層次教學管理決策。（1）學校教學管理層面，根據學校發展規劃，明確辦學定位、方向決策，負責起草制訂中長期建設發展規劃，設定年度工作目標，并根據各學院特點與基礎，向各學院分解工作任務。

（2）在學校發展規劃指導下，立足學校辦學特色，不斷凝練學校文化，通過各種途徑與方式，積極營造育人氛圍。

（3）組織人才培養模式改革，指導開展專業建設。組織制訂學校專業建設規劃；根據學校人才培養總體目標，指導學院制定人才培養方案、專業建設規劃，組織開展人才培養模式改革；調整、優化專業結構，負責新專業論證評審。

2.公共教學資源規劃配備與日常教學管理調度。加強實驗室規劃與管理，提高實驗資源利用率。組織制訂全校實驗室（中心）和實踐教學基地（中心）建設規劃，組織制定實驗室（中心）和實踐教學基地（中心）管理制度，對各學院（部）實驗室和實踐教學基地建設與管理成效進行評估，對全校實驗室與設備數據進行管理。

規范日常運行管理，提高管理效率。對全校公共基礎課、全校性選修課、跨院課程的教學運行進行管理；管理學生成績與學籍注冊，審核學生畢業資格，為合格學生頒發學歷文憑；組織國家級、省級考試，組織好全校性公共課程考試，做好全校教學管理信息系統的建設與管理工作。

3.平臺建設與資產共享管理。設立專項基金，開展教學改革研究與建設。設立優質課程、實踐教學、教材和教學改革專項基金，負責優秀教學成果獎和優秀教師的評選，指導全校性公共基礎課程開展教學改革研究。

管理全校公共資產，協調公共教學資源共享。負責圖書館、校園網、公共機房、多媒體教室、多功能教室、電子閱覽室等公共資源的建設與管理，建立資源共享機制，推進實驗、科研等公用房屋的有償使用以及大型精密儀器設備和教學科研裝備平臺的共享。

4.教學過程質量監督。完善教學質量保障體系，加強教學督導。組織制定學校通用質量標準，對學院的教學工作、專業建設、課程建設、實踐教學、實驗室建設等進行專項評估，實行教學督導制度。

（二）學院層面的權責

1.一般決策。實施校院兩級教學管理體制，將一部分原來由學校層面擁有的決策權下放學院。這些下放的決策權主要有：本學院是否申辦新的專業，并負責新專業申報材料的準備與論證；本院所屬專業是否、何時申請專業認證與評估，并負責專業認證與評估準備工作；制訂專業建設規劃，自主設置（調整）專業方向；根據學校發展規劃，合理安排本院各專業培養規模；根據學校人才培養目標，制定與管理培養方案、教學大綱及其他教學文檔；根據學科和專業的發展，調整課程教學內容。

2.全面執行教育教學過程。全面負責教學過程管

理，對所屬專業的人才培養質量和所承擔課程教學質量負責。

具體組織本院專業、課程、實驗室、實踐教學中心等的相關建設；組織開展教學改革研究；安排課程、實踐教學環節、課程考核（包括考試與考查）等教學任務、課表及課程考試計劃。負責組織學生學科競賽、課外科技活動、假期社會實踐。

負責所屬實驗室（中心）、實踐教學基地（中心）的申報、建設與管理。負責所屬實驗室（中心）、實踐教學基地（中心）的設備安全與設備維修，確保國有資產保值增值，提高資源使用效益。對學校切塊劃撥的公用經費具有審批權和使用權；自主管理、科學使用學院各種教學資源。

3.質量監控與信息反饋。負責制定本院各主要教學環節的細化質量標準，并組織實施；建立本院教學督導機構，確保其正常運行，取得成效。建立有效的教學信息收集系統并向學校及時反饋質量信息。

高等學校實行校院兩級教學管理，首先應根據本校的辦學實際確定改革的目標，確定科學的改革原則。然后，依據所制定的原則科學劃分學校層面和學院層面的權責，并在實踐過程中及時反饋改革的成效，在恰當的時候對改革方案進行適度調整。成功實施校院兩級教學管理改革，能夠極大地發揮校院兩級在教學管理方面的積極性，并且有利于激發教師的教學工作積極性和學生主動學習與實踐的積極性，有利于提高人才的培養質量。

參考文獻：

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[2]王蕾.校院兩級教學管理體制研究[J].黑龍江教育：高

教研究與評估，2012，（4）.

[3]現代漢語詞典[Z].北京：商務印書館，1996：1241.

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[5]張艷等.高校內部實行二級管理的理論與實踐研究[J].

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[6]劉炳春等.高校多校區條件下校院兩級職責優化研究

[J].武漢工程大學學報，2009，（6）.