我國高等教育評估與認證主體多元化及中介化的發展趨勢

摘 要：教育評估和認證是確保高等教育人才培養質量的重要方式之一。目前我國高等教育評估和認證的主體是政府，但政府作為認證主體并不能完全滿足評估和認證的需求。評估和認證主體的多元化和中介化既是評估和認證的發展趨勢，也是高等教育質量保障的現實要求。

關鍵詞：高等教育；評估；認證主體

中圖分類號：G640 文獻標識碼：A 文章編號：1002-4107（2013）10-0077-02

一、高等教育評估與認證主體多元化與中介化的必要性

（一）評估與認證主體的多元化是高等教育發展的現實要求

隨著我國高等教育進入大眾化階段，高等教育也呈現出多樣化的特點。這種多樣化主要表現在以下幾個方面：一是社會對高等教育需求的多樣化，社會對高校培養人才的規格、類型、層次的要求多樣化。從個人方面來說，人們對高等教育亦提出了多樣化需求，通過接受高等教育以滿足個人的多樣化的發展需求。二是辦學主體的多樣化。高等院校的類型和層次呈現多元化發展趨勢，高等教育的發展既需要存在面向少數的精英型高等院校，培養創新拔尖人才，也需要有面向大眾的高等院校，培養大量應用型和技術型人才[1]。三是培養目標的多樣化。由于社會職業的多樣性與相應職業能力要求的多樣性，以及個人對職業需求的多樣性，高等教育的培養目標也必然隨之多樣化。

伴隨著高等教育的多樣化，高等教育的質量觀和質量標準也具有多樣性，不能只用一種質量觀去審視。就高校的類型來講，有研究型大學，有專業性、應用型的大學，有職業性的高職院校，不同的大學有著不同的定位層次和多樣化的辦學特色。就高校內部的專業來說，其類別是多樣的，根據教育部1998年頒布的《普通高等學校本科專業目錄》，共分11個學科門類、71個大類、249個專業；在專業層次上，我國目前有?？啤⒈究?、碩士、博士四個層次；對不同類型高校的質量評估標準各不相同，對不同層次的同一專業以及同一層次的不同專業的質量評估標準也各不相同。因此，對我國高等教育質量的評估，從院校的整體評估到專業評估，其質量評估標準都呈現出多樣化的特點。

因此，以政府作為單一的評估與認證主體已不能滿足保障高等教育質量的要求。高等教育評估和認證是一種價值判斷，政府、社會、高校、個人都是高等教育的需求者，他們理應都是高等教育的評估與認證的主體?！案叩葘W校面向社會辦學、擔負著為社會培養各種適用人才的重任，這就決定了要有多種力量來組織評估。因為教育不僅牽涉到舉辦者、辦學者的責任和利益，而且與社會、民眾的利益也密切相關，大眾、社會及政府部門有責任和義務參與高等學校辦學的評估”[2]。隨著我國高等教育體制改革的進一步完善，高校獲得了一些辦學自主權，社會力量也積極參與辦學，它們也逐漸成為高等教育評估與認證的重要組成部分。

（二）評估與認證主體的中介化是教育評估和認證的發展要求

我國評估與認證主體的中介化是我國高等教育評估和認證的發展趨勢，這也是國際上的評估和認證的通行做法。我國政府認識到了社會中介評估和認證組織機構的積極作用，比如《中華人民共和國高等教育法》第44條規定，“高等學校的辦學水平、教育質量，接受教育行政部門的監督和由其組織的評估”。1999年《中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》指出，“在高中及其以上教育的辦學水平評估、人力資源預測和畢業生就業指導等方面，進一步發揮非政府行業協會組織和社會中介機構的作用”[3]。這些規定提高了社會中介組織參與評估和認證的積極性，促進了社會中介評估和認證組織的發展。

從國外社會中介評估和認證的實踐經驗來看，行業協會在其中扮演著重要的角色。行業協會作為社會中介組織的一大類別，以社會公眾利益為導向，積極參與社會事務，發揮著組織、協調、服務、監管的職能。就專業認證來說，在一些專業認證制度較為完善的國家，由行業協會單獨開展專業認證工作或者由專業協會協同一些教育協會和專業團體組成專業認證機構進行專業認證是國外的通行做法。

在我國，高等教育體制改革取消了行業部門辦學，雖然解決了部分高等教育辦學條塊分割的問題，但這也割裂了高校與行業部門之間的關系，并因此帶來許多新的問題，比如高校辦學與市場、社會脫節等問題。而以行業協會為主體開展的專業認證可以看做是解決這一問題的有效途徑。相關的行業協會、專業教育協會可以在專業設置、課程改革、人才培養等方面為院校提供指導，并制定專業認證標準和程序，開展專業認證和評估活動。

二、高等教育評估與認證主體多元化與中介化的必然性

隨著我國社會主義市場經濟體制的逐步建立和完善、高等教育管理體制的進一步改革、政府對高等教育管理職能的逐漸轉變，逐步建立相對獨立的社會中介評估和認證組織機構已成為我國高等教育質量保障制度發展的必然趨勢。

（一）我國政府管理體制改革的必然要求

政府管理體制的改革要求政府轉變政府職能，加強政府的宏觀調控管理。社會中介評估和認證組織機構可以實現政府與社會、高校的溝通，而使其可以成為政府宏觀管理的有效途徑。

（二）高校擴大辦學自主權的必然要求

擴大高校自主權是我國高等教育改革的目標之一?！吨袊逃母锱c發展綱要》規定：“使高等學校真正成為面向社會自主辦學的法人實體”，要在各方面“分別不同情況，進一步擴大高等學校的辦學自主權”。社會中介評估和認證機構的建立可以為高校擴大自主權提供條件。高校有自愿選擇評估和認證機構的權利，高?？梢灾鲃臃从匙陨硇枨?，并可根據評估和認證機構的建議進行自我建設和提高。

（三）實現高等教育與國際接軌，擴大國際合作與交流的必然要求

對高等教育的質量保障來說，這需要我國盡快建立有中國特色、與國際間可比擬的高等教育保障體系。在國際上，高等教育質量保障的主體大多是社會中介機構、民間團體組織。為了更好地實現國際間的對話，我國也需要引導社會中介組織機構參與高等教育的評估與認證，以代表我國參與國際間的交流和合作。

三、社會中介組織實施教育評估與認證的優勢

我國政府在高等教育評估和認證中的主導地位具有許多劣勢，在許多方面容易帶來“政府失靈”。而市場除了具有“市場失靈”的弱點之外，作為高等教育和高等教育專業認證的利益相關者，并不具備獨立開展專業認證的條件。高等教育社會中介評估和認證相對政府和市場來說具有政府和市場沒有的優勢，可以彌補政府和市場的局限性。同時，社會中介認證機構還可以很好地協調與平衡政府、高校、市場三者之間的關系，具體關系如圖1所示。

針對社會中介機構開展專業認證的合理性，本文只就我國高等教育專業認證的現狀對專業認證相對我國政府而言所具備的一些優勢進行分析。它的優勢具體表現在以下幾個方面。

（一）有利于保證信息的準確性與完全性

社會中介評估和認證組織處于政府、社會和高校之間，能夠及時全面地收集到信息，不至于信息在傳遞過程中失真。由于社會中介評估和認證組織與政府、社會、高校聯系緊密，它可以把評估和認證的理論信息、社會對人才的需求信息、高校自身發展的問題以及政府的有關政策在三者之間實現良好的互動和交流，使評估和認證更加科學化、合理化、規范化。

（二）有利于政府的科學決策和宏觀管理

社會中介評估和認證可以使政府相對從規模龐大的評估和認證工作中解脫出來，減少政府的工作量，政府可以綜合考慮并整理中介機構提供的信息、高校對評估和認證的反饋信息，進行科學決策。同時，政府通過中介機構實行評估和認證的間接管理，還可以規避社會公眾的直接問責而帶來的麻煩，為宏觀調控創造有利的環境。

（三）有利于構建政府、社會、高校三者之間的和諧關系

在我國，中介組織的介入改變了政府評估和認證主題的單一性，形成政府宏觀調控、高校自主辦學、社會積極參與的新格局。在這一個三方共管的體系下，政府負責制定評估和認證的法規和政策，負責評估和認證的分工，并監督其運行；高校負責開展自我評估和認證，積極配合政府和社會中介的工作；中介機構負責將社會的要求反饋給政府和高校，在充分分析政府、高校和社會的要求的基礎上制定適當的評估和認證標準，實施評估和認證。這樣三者分工明確，中介機構平衡其利益關系，有助于三者和諧關系的確立。

（四）有利于建立良好的監督機制

這里的監督機制既有政府對中介機構的監督，也有中介機構對政府的監督。前文提到以政府為評估和認證的單一主體是缺乏有效的監督機制的。中介組織具有一定的獨立性，沒有利益關系的束縛，可以代表社會公眾對政府的工作進行監督，它可以檢查政府評估和認證的過程，比如指標體系是否科學合理，操作程序是否公正，數據來源是否真實等。中介組織的監督可以提高政府工作的效率，保證工作的客觀科學，提高政府工作的透明度。

參考文獻：

[1]杜瑞軍等.高等教育質量多元化與高教評估改革——中

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[2]劉堯.中國高等教育評估的問題與策略[J].中國高等教

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[3]康宏.我國高等教育評估制度：回顧與展望[J].高教探

索，2006，（4）.