國(guó)務(wù)院：用10年時(shí)間解決城市積水內(nèi)澇

暴雨成災(zāi)

西安武漢“看海景” 春城一夜變“水城”

今年5月，西安因突降大雨出現(xiàn)多處“看海”景觀，管網(wǎng)設(shè)施欠賬是積水的主因。西安主城區(qū)排水管網(wǎng)大多是20世紀(jì)五六十年代布局，管徑設(shè)計(jì)較小，許多老城區(qū)路段設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)很低，一些新建城區(qū)的管道也不能滿足發(fā)展需求。

武漢市在7月初的梅雨季，也出現(xiàn)城區(qū)大面積內(nèi)澇現(xiàn)象。武漢市水務(wù)局介紹，內(nèi)澇的原因在于降雨量大幅超過(guò)全市現(xiàn)有排水設(shè)施承受能力，武漢市現(xiàn)有排水系統(tǒng)抵抗暴雨排水標(biāo)準(zhǔn)僅為“一年一遇”。

7月14日晚，廣州遭遇暴雨，導(dǎo)致城區(qū)出現(xiàn)內(nèi)澇，主干大道中白云區(qū)醫(yī)院路段出現(xiàn)較深積水，一度影響交通。

7月18日至19日，暴雨導(dǎo)致流經(jīng)昆明主城區(qū)的盤(pán)龍江水位上漲，一度出現(xiàn)漫堤倒灌，附近數(shù)百戶居民被困高處。

8月中旬的暴雨，使沈陽(yáng)市政府門(mén)前汪洋一片，大水淹城，積水較深的地方?jīng)]過(guò)了小轎車(chē)前蓋；市內(nèi)多條干道積水嚴(yán)重，積水最深處達(dá)80厘米；一些地鐵站出現(xiàn)了路面積水倒灌，一些立交橋下積水嚴(yán)重，一些高架橋上的車(chē)輛無(wú)法下橋而造成嚴(yán)重的交通擁堵……

政策出臺(tái)

2013年9月16日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見(jiàn)》發(fā)布（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。這是改革開(kāi)放以來(lái)首次以國(guó)務(wù)院的名義就城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)文，具有標(biāo)志性意義。

《意見(jiàn)》明確指出：一是堅(jiān)持先地下后地上，優(yōu)先加強(qiáng)市政地下管網(wǎng)建設(shè)改造，完善城鎮(zhèn)供水、燃?xì)庠O(shè)施，提升城市防澇能力，力爭(zhēng)到2015 年實(shí)現(xiàn)全國(guó)城市公共供水普及率95%；二是加強(qiáng)污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)。到2015 年，城市污水和污泥無(wú)害化處理率分別達(dá)到85%和70%，建設(shè)完成污水管網(wǎng)7.3 萬(wàn)公里。

重點(diǎn)解讀

《意見(jiàn)》傳遞出政府在加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中哪些重要信號(hào)？參與起草文件的有關(guān)部委官員和相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜易鞒隽巳缦陆忉尅?/p>

一條清晰理念：民生優(yōu)先

《意見(jiàn)》明確要求，優(yōu)先加強(qiáng)城市供水、供氣、供熱、電力、通信、公共交通、物流配送、防災(zāi)避險(xiǎn)等與民生密切相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)城市老舊基礎(chǔ)設(shè)施改造。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心主任秦虹說(shuō)：“城市建設(shè)不能只搞地面建設(shè)、形象工程，必須以人為本、為人服務(wù)。人是城市的主體，城市居民和企業(yè)為城市交稅，城市就應(yīng)提供必需的公共基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)。如果不是民生優(yōu)先，而是形象優(yōu)先，就會(huì)大量浪費(fèi)財(cái)政資源。”

《意見(jiàn)》對(duì)一些與民生密切相關(guān)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了具體時(shí)間表。如到2015年，36個(gè)重點(diǎn)城市城區(qū)實(shí)現(xiàn)污水“全收集、全處理”和生活垃圾全部實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理；重要防洪城市達(dá)到國(guó)家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)；用10年左右時(shí)間建成較完善的城市排水防澇、防洪工程體系等。

目前，缺乏城市排水防澇系統(tǒng)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)體系不完善、排水防澇設(shè)施建設(shè)滯后、重建輕管、河湖水系被隨意侵占現(xiàn)象突出，是導(dǎo)致城市內(nèi)澇頻發(fā)的幾個(gè)重要原因。因此，應(yīng)在全面摸清家底的基礎(chǔ)上科學(xué)編制規(guī)劃的同時(shí)，按照對(duì)城市生態(tài)環(huán)境影響最低的開(kāi)發(fā)建設(shè)理念，大力發(fā)展綠色建筑，從建筑物對(duì)雨水分級(jí)收集利用開(kāi)始，強(qiáng)化雨水的滯、滲、蓄，加強(qiáng)排水防澇設(shè)施、排水通道的建設(shè)，強(qiáng)化江河水系的治理，通過(guò)建設(shè)城市濕地公園、下沉式綠地、集雨型綠地等提升城市綠地阻滯、吸收雨洪的能力，實(shí)現(xiàn)城市防澇排澇、匯聚雨水回收利用、回滲補(bǔ)充地下水、凈化水體、保護(hù)水生態(tài)等功能。

一項(xiàng)基本原則：安全為重

地陷、內(nèi)澇、橋斷、燃?xì)夤艿辣ǎ陙?lái)，地下管網(wǎng)事故、道路橋梁事故頻發(fā)，嚴(yán)重威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，影響城市正常運(yùn)行。為此，《意見(jiàn)》明確指出，“安全為重”是加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要基本原則。要求提高城市管網(wǎng)、排水防澇、消防、交通、污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量、運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)和管理水平，消除安全隱患，增強(qiáng)城市防災(zāi)減災(zāi)能力，保障城市運(yùn)行安全。

中國(guó)城市規(guī)劃研究院副院長(zhǎng)邵益生說(shuō)：“近年來(lái)，以水安全為代表的城市安全問(wèn)題愈來(lái)愈嚴(yán)峻。城市供水系統(tǒng)好比是為城市輸血的動(dòng)脈，現(xiàn)有供水設(shè)施的輸血能力滿足不了快速城鎮(zhèn)化的需要，必須加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)和改造力度，提高供水安全保障和支撐能力。”

與高樓林立、高橋飛架、車(chē)流如龍的景象相比，我們的城市在公共設(shè)施抗御災(zāi)害方面的能力先天不足、儲(chǔ)備不夠，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力極其脆弱，已經(jīng)成為城市建設(shè)中的短板，必須加強(qiáng)。據(jù)介紹，截至2012年，我國(guó)城市已聚集了51.7%的人口和超過(guò)80%的經(jīng)濟(jì)總量和社會(huì)財(cái)富。因此，提高城市環(huán)境安全，既能造福廣大群眾又能提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。”

一個(gè)鮮明特色：推進(jìn)投融資體制改革

加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，離不開(kāi)資金的投入。錢(qián)從哪里來(lái)？《意見(jiàn)》明確提出要在“確保政府投入”的基礎(chǔ)上，“推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革”。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司副司長(zhǎng)李如生說(shuō)：“城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資需求大，建設(shè)周期長(zhǎng)，具有先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、長(zhǎng)效性的特征，必須確保政府必要的投入。要在保障政府投入的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，建立政府與市場(chǎng)合理分工的城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制。”

根據(jù)《意見(jiàn)》，中央財(cái)政通過(guò)中央預(yù)算內(nèi)投資以及城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)專(zhuān)項(xiàng)等現(xiàn)有渠道支持城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，地方政府要確保對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入力度。

一種雙重效應(yīng)：造福百姓 促進(jìn)發(fā)展

據(jù)介紹，當(dāng)前我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在總量不足、標(biāo)準(zhǔn)不高和運(yùn)行管理粗放三方面問(wèn)題。

李如生說(shuō)：“城市排水管網(wǎng)覆蓋率尚不足50%，約2.3億城鎮(zhèn)人口尚未使用燃?xì)猓?0%的城市生活垃圾沒(méi)有實(shí)行無(wú)害化處理。此外，伴隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，還將有近2億人口進(jìn)入城市，需新建設(shè)施滿足增量人口的需求。”

秦虹表示，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有利于改善人居環(huán)境，滿足群眾生活需求。她說(shuō)：“我國(guó)城鎮(zhèn)化率不斷提高，目前城鎮(zhèn)每年新增常住人口仍有2000多萬(wàn)，城鎮(zhèn)人口的增加，對(duì)道路、供水、公交等基礎(chǔ)設(shè)施必然增加需求。如果建設(shè)不能跟上，城市的有序運(yùn)行就會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。”

另一方面，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可帶動(dòng)鋼鐵、水泥、建材、裝備、儀表、信息等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為企業(yè)發(fā)展提供機(jī)遇，為擴(kuò)大就業(yè)增添崗位。李如生說(shuō)：“加快推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以接續(xù)形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，發(fā)揮助推經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展和改善民生的積極效應(yīng)。”

《意見(jiàn)》摘選

加大城市管網(wǎng)建設(shè)和改造力度

市政地下管網(wǎng)建設(shè)改造。加強(qiáng)城市供水、污水、雨水、燃?xì)狻⒐帷⑼ㄐ诺雀黝?lèi)地下管網(wǎng)的建設(shè)、改造和檢查，優(yōu)先改造材質(zhì)落后、漏損嚴(yán)重、影響安全的老舊管網(wǎng)，確保管網(wǎng)漏損率控制在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)。到2015年，完成全國(guó)城鎮(zhèn)燃?xì)?萬(wàn)公里、北方采暖地區(qū)城鎮(zhèn)集中供熱9.28萬(wàn)公里老舊管網(wǎng)改造任務(wù)，管網(wǎng)事故率顯著降低；實(shí)現(xiàn)城市燃?xì)馄占奥?4%、縣城及小城鎮(zhèn)燃?xì)馄占奥?5%的目標(biāo)。開(kāi)展城市地下綜合管廊試點(diǎn)，用3年左右時(shí)間，在全國(guó)36個(gè)大中城市全面啟動(dòng)地下綜合管廊試點(diǎn)工程；中小城市因地制宜建設(shè)一批綜合管廊項(xiàng)目。新建道路、城市新區(qū)和各類(lèi)園區(qū)地下管網(wǎng)應(yīng)按照綜合管廊模式進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)。

城市供水、排水防澇和防洪設(shè)施建設(shè)。加快城鎮(zhèn)供水設(shè)施改造與建設(shè)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水，力爭(zhēng)到2015年實(shí)現(xiàn)全國(guó)城市公共供水普及率95%和水質(zhì)達(dá)標(biāo)雙目標(biāo)；加強(qiáng)飲用水水源建設(shè)與保護(hù)，合理利用水資源，限期關(guān)閉城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備水井，切實(shí)保障城市供水安全。在全面普查、摸清現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，編制城市排水防澇設(shè)施規(guī)劃。加快雨污分流管網(wǎng)改造與排水防澇設(shè)施建設(shè)，解決城市積水內(nèi)澇問(wèn)題。積極推行低影響開(kāi)發(fā)建設(shè)模式，將建筑、小區(qū)雨水收集利用、可滲透面積、藍(lán)線劃定與保護(hù)等要求作為城市規(guī)劃許可和項(xiàng)目建設(shè)的前置條件，因地制宜配套建設(shè)雨水滯滲、收集利用等削峰調(diào)蓄設(shè)施。加強(qiáng)城市河湖水系保護(hù)和管理，強(qiáng)化城市藍(lán)線保護(hù)，堅(jiān)決制止因城市建設(shè)非法侵占河湖水系的行為，維護(hù)其生態(tài)、排水防澇和防洪功能。完善城市防洪設(shè)施，健全預(yù)報(bào)預(yù)警、指揮調(diào)度、應(yīng)急搶險(xiǎn)等措施，到2015年，重要防洪城市達(dá)到國(guó)家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)。全面提高城市排水防澇、防洪減災(zāi)能力，用10年左右時(shí)間建成較完善的城市排水防澇、防洪工程體系。

加快污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)

城市污水處理設(shè)施建設(shè)。以設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行保障為主線，加快形成“廠網(wǎng)并舉、泥水并重、再生利用”的建設(shè)格局。優(yōu)先升級(jí)改造落后設(shè)施，確保城市污水處理廠出水達(dá)到國(guó)家新的環(huán)保排放要求或地表水Ⅳ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。到2015年，36個(gè)重點(diǎn)城市城區(qū)實(shí)現(xiàn)污水“全收集、全處理”，全國(guó)所有設(shè)市城市實(shí)現(xiàn)污水集中處理，城市污水處理率達(dá)到85%，建設(shè)完成污水管網(wǎng)7.3萬(wàn)公里。按照“無(wú)害化、資源化”要求，加強(qiáng)污泥處理處置設(shè)施建設(shè)，城市污泥無(wú)害化處置率達(dá)到70%左右；加快推進(jìn)節(jié)水城市建設(shè)，在水資源緊缺和水環(huán)境質(zhì)量差的地區(qū)，加快推動(dòng)建筑中水和污水再生利用設(shè)施建設(shè)。到2015年，城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施再生水利用率達(dá)到20%以上；保障城市水安全、修復(fù)城市水生態(tài)，消除劣Ⅴ類(lèi)水體，改善城市水環(huán)境。

城市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。以大中城市為重點(diǎn)，建設(shè)生活垃圾分類(lèi)示范城市（區(qū)）和生活垃圾存量治理示范項(xiàng)目。加大處理設(shè)施建設(shè)力度，提升生活垃圾處理能力。提高城市生活垃圾處理減量化、資源化和無(wú)害化水平。到2015年，36個(gè)重點(diǎn)城市生活垃圾全部實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理，設(shè)市城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到90%左右；到2017年，設(shè)市城市生活垃圾得到有效處理，確保垃圾處理設(shè)施規(guī)范運(yùn)行，防止二次污染，擺脫“垃圾圍城”困境。

評(píng)述：城市內(nèi)澇是最大的民生問(wèn)題

城市內(nèi)澇，是最大的民生問(wèn)題；

城市內(nèi)澇，當(dāng)?shù)卣堑谝回?zé)任人；

城市內(nèi)澇，一年年連續(xù)上演活化劇，當(dāng)?shù)卣畢s只會(huì)埋怨是歷史問(wèn)題，而不想有作為；

城市內(nèi)澇，就是一面又一面鏡子，照出了一茬又一茬地方政府官員沒(méi)有責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)墓倭胖髁x工作作風(fēng)……

近些年來(lái)，城市化的推進(jìn)如火如荼，但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)或多或少地忽略了城市基礎(chǔ)設(shè)施（如地下排水系統(tǒng)等）的建設(shè)和管理。城市內(nèi)澇，暴露出的正是城市建設(shè)理念、管理模式、災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急機(jī)制、經(jīng)濟(jì)實(shí)力乃至人才和技術(shù)的綜合性等諸多問(wèn)題。為什么地方政府只負(fù)責(zé)擴(kuò)建城市新城，而不承擔(dān)城市內(nèi)澇的責(zé)任？因?yàn)椋驗(yàn)閿U(kuò)建城市規(guī)模可以創(chuàng)造政績(jī)工程，而解決城市內(nèi)澇是在地表上面看不到任何宏偉政績(jī)的花錢(qián)買(mǎi)賣(mài)。所以，城市內(nèi)澇在新城繼續(xù)擴(kuò)大的前提下，范圍也隨之?dāng)U大。

自然災(zāi)害或許無(wú)可避免，但我們可以通過(guò)發(fā)揮主觀能動(dòng)性，在積極應(yīng)對(duì)中將自然災(zāi)害所造成的危害和損失降到最低程度！《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見(jiàn)》的出臺(tái)，明確指出了加強(qiáng)城市排水防澇防洪設(shè)施建設(shè)的要求和措施，相信這是從根本上解決城市內(nèi)澇問(wèn)題的法寶，具有標(biāo)志性意義。

“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同樣需要未雨綢繆、科學(xué)規(guī)劃！能否借鑒巴黎、東京等城市的排水模式改造和建設(shè)中的經(jīng)驗(yàn)，提升排水系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)、完善相關(guān)立法、增加防澇投入、減少城市硬地面積等等，從粗放式發(fā)展轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式發(fā)展，在治澇、交通、環(huán)境乃至文化建設(shè)等方面平衡考慮的基礎(chǔ)上進(jìn)行綜合整治，這事關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和百姓安居樂(lè)業(yè)。

《戰(zhàn)國(guó)策·燕策》說(shuō)：“多聞其過(guò)，不欲聞其善。”燕王向蘇代問(wèn)古代明主治政的經(jīng)驗(yàn)，蘇代的回答中有這句話。意思是：一定要想法使自己多聽(tīng)到別人對(duì)自己的過(guò)失的批評(píng)，不要總想聽(tīng)別人對(duì)自己的夸獎(jiǎng)；《孟子·梁惠王下》亦云：“樂(lè)民之樂(lè)者，民亦樂(lè)其樂(lè)；憂民之憂者，民亦憂其憂。”其意思是，對(duì)人民的歡樂(lè)感到高興，人民也會(huì)對(duì)你的歡樂(lè)感到高興；對(duì)人民的憂愁感到憂愁，人民也會(huì)對(duì)你的憂愁感到憂愁。如果這一次各級(jí)地方官員能在群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，把城市內(nèi)澇的重大民生問(wèn)題擺到結(jié)合實(shí)際查擺問(wèn)題當(dāng)中去，如果這一次各級(jí)地方官員能根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見(jiàn)》，加快科學(xué)制定治理城市內(nèi)澇發(fā)展規(guī)劃的步伐，以“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機(jī)感、“坐不住”的責(zé)任感來(lái)化解矛盾問(wèn)題、為民謀利造福，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，相信定能使“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”和“群眾利益無(wú)小事”這一黨的執(zhí)政理念進(jìn)一步深入人心。畢竟，高樓大廈建的再大再多，馬路建的再寬闊，也擋不住城市內(nèi)澇這一丑。