塔里木河：“后治理時代”之困

“五十年代防洪，六十年代漫灌，七十年代節水，八十年代抗旱，九十年代斷流，二十一世紀咋辦？”老百姓編的這個順口溜，就是塔里木河下游綠色走廊50年來環境惡化的真實寫照。

面對幾十年來欠下的生態“歷史債”，塔里木河“后治理時代”仍然困難重重。

8月下旬，中科院新疆生態與地理研究所（以下簡稱“生地所”）研究員徐海量來到塔里木河畔，眼前的景色讓他對自己和同事們的工作感到頗為欣慰——此時的塔里木河碧波蕩漾，以往寸草不生的河段兩岸開始出現成片成片綠油油的蘆葦。這位從事塔河生態環境治理工作20余年的科研人員告訴記者：“我從來沒有見過這里如此豐美。”

2012年，在完成第13次生態輸水后，塔里木河綜合治理順利進入收官階段。據統計，項目已累計完成渠道防滲8160公里、攔河樞紐3座、干流輸水堤600公里、生態閘44座，流域實現年節增水量26億立方米。

這些數字背后的現實是，塔克拉瑪干、庫魯克塔格兩大沙漠的合攏趨勢得到有效遏制，218國道經常被沙埋的問題基本解決，大量鹽漬化耕地得到改良，以往難覓蹤跡的野生動物也已常見。

面對塔里木河生態環境治理取得的成效，多名專家向記者表示，想要維持現狀、徹底償還幾十年來欠下的生態“歷史債”，還要花費很多時間和精力，塔里木河“后治理時代”仍然困難重重。

科研支撐治理工程

塔里木河是我國最長的內陸河，全長2179公里，流域面積約102萬平方公里，水資源總量為398億，約占新疆水資源總量的一半。

20世紀50年代以前，羅布泊曾是塔里木河的終點。隨后，由于該地區工農業生產活動對原本稀缺的水資源進行了無節制的使用，塔里木河不斷向上游“撤退”。1972年，大西海子水庫建成，攔截了塔里木河上游來水，導致下游300多公里河道斷流，地下水位不斷下降，地下水礦化度持續上升，胡楊林大片死亡。40年里，羅布泊、臺特瑪湖相繼干涸，塔里木河終點逐漸退縮到大西海子水庫。到20世紀90年代，就連大西海子水庫的水也開始時有時無。面對日漸干枯的生命之河，當地百姓的確束手無策。

拯救塔里木河從科技攻關開始。早在1976年，由當時的中科院蘭州沙漠所、新疆生地所及南京土壤所組織的小分隊便開始對塔里木河的資源環境進行綜合考察。中科院新疆生地所研究員樊自立也是在那時與塔里木河結緣的——“那時塔里木河平原幾乎沒有道路，我們一行10多人，用兩輛敞篷越野車在野外考察。”樊自立回憶說，“路途中不是沙丘擋路，就是沼澤濕地陷車，有時遇到松陷的鹽土，汽車底盤著地，車輪架空無法前進，每天只能走三五十公里，推車的次數已記不清了。”

在炎熱、缺水、蚊蟲叮咬的惡劣環境下，樊自立一行堅持了兩個多月。“這次野外考察吃了不少苦，但收獲頗豐。”他對記者說。

根據考察資料，他們在1978年寫成了大約15萬字的《大規模農墾后塔里木河自然環境演變與自然資源利用》報告，初步揭示了由于人類活動影響，塔里木河流域胡楊林遭受破壞，草地退化、水質咸化和土地沙漠化發展情況，引起了社會各界對塔里木河生態惡化的關注，該成果獲新疆維吾爾自治區科技進步獎三等獎。

1993年，中科院將塔里木河研究列為區域發展前期研究項目，給予25萬元經費支持。樊自立介紹說，此次對塔里木河流域的研究是分段、有重點地進行。

“上游段以研究土地利用變化為主；中游以研究植被變化為主，也調查油氣資源勘探開發對塔河的影響；下游則以沙漠研究為主。”樊自立說，“這次研究還對源流、干流水文狀況進行了分析。”

研究發現，塔里木河源流和干流用水過量直接造成了下游斷流。“治理源流、改造中游、拯救下游”的整治原則也在這次對塔里木河的早期研究中出爐。“這一原則成為后來制定塔里木河流域規劃的基本思路，許多工程措施都按這個原則來安排。”樊自立說。

1996年開始，中科院新疆生地所牽頭，與清華大學、塔里木河流域管理局共同承擔了“九五”攻關項目——《塔里木河流域整治與生態環境保護研究》。歷時3年的科技攻關解決了塔里木河水資源利用與生態環境整治的一系列關鍵問題，包括塔里木河水資源的形成、轉化和消耗規律，水資源開發利用與生態環境的關系，水資源、生態環境與社會經濟協調發展問題等。

1999年10月，中國工程院院士錢正英曾與專家組成員在新疆考察了9天。聽取了項目成果后，她提出“把塔里木河列入國家大江大河的治理計劃”的建議。

最終，這項成果獲2002年度國家科技進步獎二等獎，為塔里木河治理提供了科學依據。

2001年2月28日，時任國務院總理朱镕基主持召開了總理辦公會議，聽取關于塔里木河流域水資源開發管理和生態系統的匯報，批準了塔里木河流域綜合治理方案。不到一個月，第九屆全國人大四次會議上，塔里木河流域綜合治理工程被正式列入國家“十五”期間重點建設工程。當年，這項總投資107億元的工程正式動工。

另外，多年來，生地所研究員陳亞寧和同事們通過布設監測斷面、地下水監測井、植物樣地，提出了向塔里木河輸水方案、時間和路線、水量，以及塔里木河下游退化生態系統恢復重建方案。這些工作，為塔里木河近期綜合治理提供了重要科技支撐。

無序開荒背后的管理模式

通過水利工程向塔河下游輸水，是工程最為重要的一項治理手段。工程啟動后不久，便卓有成效地緩解了下游斷流的情況。

樊自立至今仍記得第二次輸水時的情景——由于臺特瑪湖已經干涸長達17年之久，第一次輸水并沒能到達臺特瑪湖，工程實施人員也從來沒去過臺特瑪湖。所以，當第二次輸水時，他們帶上了熟悉當地情況的樊自立。

“水流得非常慢，一邊流一邊滲漏。河道因為干枯很多年，都看不清楚了。”樊自立說，“兩三公里的路程，我們步行了足足兩三天時間。跟著水頭終于到達臺特瑪湖的那一刻，我心里高興極了！”

迄今為止，塔里木河流域綜合治理工程已經向下游輸水13次。其中，2001年到2006年的第一時段共9次。不過，這一階段的輸水主要用于補充地下水位，輸入臺特瑪湖的水量僅占下泄水量的2.4%；第二時段是2007年到2009年，3年中輸水2次，這一時段幾乎對地下水沒有補給。

無序開荒幾乎讓第一時段輸水的成果功虧一簣。數據顯示，20世紀70年代，塔里木河流域除上游連片開墾外，其他地方僅有小片耕地，主要以林牧業為主，到1995年耕地面積達到13.9萬公頃，2008年耕地面積進一步增加到26.2萬公頃。錢正英2000年前后的調研發現，當時的塔里木河中游挖口引水有138處，大馬力的抽水機有上百臺。

無序開荒的背后，其實是水資源管理的體制之困。當時，由于塔里木河的四大源流均由沿線各地政府設置的流域管理機構進行轄區內管理，而塔里木河流域管理局只擁有干流管理權，對源流來水多少難以進行有效管理。如此，源流管理單位既是水資源使用者又是水資源管理者，無疑增加了水資源管理的難度。

作為一名長期從事干旱區水資源與生態環境研究的科技工作者，陳亞寧看到，這種管理模式將使生態環境與經濟發展之間的矛盾日益突出。他和同事們開始分析塔里木河流域各地、州、兵團等多元化利益主體的現狀，并向自治區黨委政府提出，將塔里木河源流區的阿克蘇河、和田河、葉爾羌河、開都—孔雀河進行管理機構整編，都移交至塔里木河流域管理局。

他認為：“應當從源流管起，實現塔里木河流域水資源的統一管理，打破水資源發生和利用過程中的多元主體邊界。”

不久，陳亞寧的建議得到了采納。2011年，自治區人民政府召開常務會議，決定將塔里木河流域主要源流管理機構整建制移交塔里木河流域管理局，建立塔里木河流域水資源統一管理新體制，塔里木河流域管理局對各流域重要控制性工程實行直接調度管理，強化在全流域水量統一調度上的權力。在陳亞寧看來，對于水資源的合理配置和高效利用，是一個很大的進步，“從流域上基本實現了地表水的統一調度與管理”。

如今，移交工作已經全部完成。塔里木河流域管理局副局長吾買爾江向記者表示，經過近兩年的努力，新體制已初見成效。自2010年起，塔河又進行了第三時段的兩次輸水，并連續兩年沒有出現斷流。

塔里木河流域管理局還加強了對河道涉水工程的管控。今年6月，開都河河道上的一處水工程被查處。“項目為博湖縣開都河風景旅游帶壅水工程，目的是調節提升開都河博湖城區段水位，工程已進行圍堰施工。”吾買爾江介紹說，塔里木河流域管理局及時向施工單位下達了整改通知書，施工隨即停止。

盡管如此，無序開荒的現狀仍然讓大多數科研人員顧不上高興。徐海量告訴記者：“情況的確變好了，但我們仍然不能掉以輕心。”如果不能保證輸水的長期和持續性，塔里木河下游極度脆弱的生態環境很難根本改變，之前持續30年的噩夢必將重演。

2001年國務院《關于塔里木河流域近期綜合治理規劃的批復》中明確指出，不再擴大農田灌溉面積，2005年以前塔里木河干流要完成33萬畝農田退耕自然封育任務。然而，調查數據顯示，目前整個塔里木河流域農業灌溉用水量占用水總量的97.1%，且非法開荒現象依然存在。

“我們的地方領導缺水時意識到生態破壞已制約農牧業發展，可是一來水馬上就忘了痛，急功近利的思想立刻顯現。”徐海量指出。

徐海量從平時的野外調查和數據分析中感覺到開荒造田的嚴重程度。例如，由于地表水和地下水的管理并沒有統一和同步，在地表水管理嚴格的現實下，他發現，大量違法開荒大戶們直接從地下打井取水，變相地從河道取水，從而逃避了水利部門的監管。“2013年博斯騰湖的水位已降至1045米以下足以說明這一點。”徐海量說。

巨額的生態“歷史債”

在塔里木河近期綜合治理規劃項目接近尾聲時，徐海量和樊自立對這項斥資上億元的工程進行了評估。除了取得的成果外，他們還仔細地分析了這項工作的不足。

首先，上游三源流補給干流的水量沒有達到規劃要求。在《塔里木河近期治理規劃》中，要求上游三條源流每年補給干流的水量為46.5億立方米，而至2011年實際上只有40.3億立方米。評估報告這樣寫道：“10年多源流通過節水和開發地下水每年增加12億立方米，全部被自身消耗，‘邊治理邊開荒，邊節水邊耗水’。”

其次，中游河水漫溢減少，對植被有一定影響。塔里木河干流沿岸植被的繁衍與洪水漫溢關系密切，當修建了防洪堤后客觀上改變了水分運行的方式，導致胡楊、檉柳等種子萌發和生長條件改變，一定程度上影響了中游河段天然植被的自然更新。

對《塔里木河近期綜合治理規劃》尚未解決的問題，延續性項目《塔里木河流域綜合規劃（2010—2030年）》由新疆水利水電勘測設計研究院編制，預算經費投入將達1650億元，目標是用20年時間建立起一個美麗富饒的塔里木。

徐海量、樊自立等新疆生地所的專家為這份規劃提供了科學的決策參考。作為民盟成員，徐海量還將這份材料遞交給了自治區民盟。今年兩會期間，民盟新疆區委主委陳旗便據此寫成提案，呼吁“盡快啟動塔里木河流域綜合治理二期工程”。

不過，一名不愿透露姓名的研究人員告訴記者，塔里木河治理的效果并不算好。“100多億元投入到102萬平方公里的流域面積上，等于每平方公里才給了一萬塊錢，效果能好嗎？”因此，他認為，延續現有成果和開展新的治理措施等計劃都不明朗。

盡管科研人員對后續治理工程持不同看法。但塔里木河治理是在還“歷史債”的觀點卻已經是共識，專家們一致認為，生態系統自然的恢復過程是緩慢的、無序的，塔里木河流域生態恢復不可能在短期內見效。

對此，樊自立呼吁：“為了恢復和維持塔里木河的生態平衡，必須堅決禁止開荒。”

陳亞寧也指出，進一步改革和創新水資源管理體制是控制開荒的重要手段之一。目前，整個塔里木河流域取水、供水、排水、治污及治污水的回用尚未實現連續管理。同時，地下水與地表水也沒有實現統一管理和聯合利用。“這導致在南疆部分地區地下水位因為超采而大幅度下降，且可能導致生態問題。”他說。

此外，根據陳亞寧課題組的研究，在全球氣候變暖的背景下，塔里木河流域水資源在過去20年表現出增加態勢，但波動性和不確定性還將進一步加大。“這將會給水資源管理者帶來新的挑戰。”他說。

“塔里木河流域的貧困問題和生態問題仍很突出，生產與生態、開發與保護的矛盾仍很尖銳。如何保護荒漠環境、提升綠洲生產力，實現資源利用可持續、生態環境可持續、經濟社會發展可持續仍然需要我們深入研究和實踐。”陳亞寧說。（來源：《中國科學報》）