忻州市精準扶貧的實踐及思考

胡高裕

全面建成小康社會，必須實現精準脫貧。黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視扶貧開發工作，明確指出今后扶貧開發要改“大水漫灌”為“滴灌”，切實提高扶貧精準度，形成了新的扶貧開發戰略思想。忻州市按照山西省的部署，堅持把精準扶貧納入經濟社會發展全局，同步規劃、同步推進、同步考核，精準扶貧機制初步建立。

一、忻州市精準扶貧現狀及存在問題

對忻州市來講，實施精準扶貧，有著更為重要的現實意義。因為忻州既是一個革命老區，也是全國18個集中連片貧困地區之一。全市14個縣（市、區）中，有11個屬于國家扶貧開發工作重點縣，其中6個縣分別屬于燕山—太行山、呂梁山連片特困地區。扶貧可以說是全市的“頭號民生工程”。因貧困面積大、貧困人口多、貧困程度深、脫貧難度大，而具有一定的特殊性、復雜性和艱巨性。

近年來，忻州市出臺了一系列精準扶貧舉措。一是開展兩輪貧困人口識別，完成建檔立卡工作，為瞄準對象，實施好精準扶貧奠定了堅實基礎。二是重心向下，實行干部駐村幫扶工作。通過工作隊向貧困村輸送項目、資金、技術、信息、人才等稀缺資源，為貧困村的發展注入動力和活力。據扶貧部門統計，2014年全市共識別出2223個貧困村、55.68萬貧困人口，并逐村逐戶建檔立卡，找準致貧原因、制定幫扶規劃，全部錄入貧困信息系統管理。各級各部門共派出干部14987名，參加機關定點扶貧、領導干部包村增收和萬名干部下農村三項活動，落實開工建設項目2197個，項目資金達5.3億元，興辦民生實事12921件，幫助困難群眾41005人。

雖然忻州市精準扶貧取得了一些成績，但還存在不嚴不實的問題。一是各部門受行業規劃及政策制約，本領域項目資金難以向所扶貧困村傾斜。二是各部門自身資源有限，無力滿足貧困村實際需求。三是專項扶貧資金嚴重不足，難以滿足貧困村穩定脫貧需要。四是農民觀念落后，農村本地致富和富余勞動力就地轉化的能力不足，農村實用技術人才嚴重欠缺，各種保障性機制還不健全。五是扶貧工作考核督查機制還不夠科學嚴密，整個扶貧工作的業績考核和問責制度有待進一步強化。

二、進一步加強精準扶貧工作的建議

（一）建立精準扶貧機制。在精準識別扶貧對象基礎上，要努力在體制機制上取得新突破，不斷加快創新精準扶貧的模式和途徑，努力實現扶貧政策、扶貧項目、扶貧資金與扶貧對象的無縫對接。按照“縣為單位、規?？刂?、分級負責、精準識別、動態管理”的辦法，進一步摸清底子，對每個貧困戶建檔立卡，建立好扶貧信息網絡系統，做到戶有卡、村有冊、鎮有簿、縣有檔，深入分析致貧原因，逐村逐戶制定幫扶措施。

（二）完善精準扶貧政策。按照山西省確定的“到2020年，穩定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療、住房和養老”的“兩不愁、四保障”扶貧開發總體目標，深入推進“社會保障維持生存、扶貧開發促進發展”的“兩輪驅動”戰略，進一步做好民生托底政策的頂層設計，研究制定針對貧困家庭重大疾病全額報銷、接受學歷教育和中等職業教育全部免費、易地移民搬遷少出錢或不出錢等特惠政策，充分保障貧困群眾基本生存權利，為其徹底擺脫生存困境、實現自身發展卸下包袱奠定基礎。

（三）制定精準扶貧規劃。按照突出現代農業、基礎設施、社會事業、扶貧搬遷、村容村貌治理和培育新型職業農民等六個方面要求，定位好區域布局，強化行業規劃、產業規劃與扶貧規劃的高度銜接。充分發揮忻州市農業的區位優勢、資源優勢，大力發展生態畜牧業、有機蔬菜業、優質雜糧業、電商物流業。繼續實施百企千村產業扶貧開發工程，促進扶貧開發規模產業項目盡快建成投產、民營企業項目達產達效。要落實各項扶貧措施，在面上要突出整體聯動，在點上要突出地方特色，加強分類指導，一縣一策、一鄉一策、一村一策，一家一戶一本臺賬、一個脫貧計劃、一套幫扶措施，確保扶到最需要幫扶的群眾、扶到群眾最需要扶持的地方。

（四）突破精準扶貧難點。治貧先治愚，輸血先造血。建議成立由相關部門組成的涉農項目資金整合領導小組，建立領導小組成員單位聯席會議制度，整合涉農資金重點支持扶貧開發工作，解決財力不足問題。實施統籌安排、集中使用、精準發力，解決難題，不斷提高扶貧開發成效。進一步完善家庭經濟困難學生資助體系，加大資助力度，解決好貧困地區留守兒童就學中的交通、寄宿、餐飲和人性關愛等問題。同時，有針對性地做好貧困地區特別是困難家庭高校畢業生就業指導和服務工作，想方設法提供就業崗位，設立專項資金，引導鼓勵他們自主創業，特別是通過返鄉創業拉動就業，帶動脫貧致富。

（五）落實精準扶貧責任。實行分級責任制，明確市縣鄉村四級扶貧開發工作應承擔的工作責任和工作目標任務。制定扶貧開發考核辦法，把扶貧開發工作納入縣、市直部門年度綜合工作目標。重心向下，實行干部駐村幫扶工作，要明確每一名扶貧干部的具體責任，結對幫扶。通過工作隊向貧困村輸送政策、項目、資金、技術、信息、人才等有效資源，為貧困村的發展注入新的動力和活力。

（六）培養精準扶貧人才。事在人為，黨的事業全靠干部帶頭完成，精準扶貧更是如此。要對扶貧干部進行素質提升教育，讓他們樹立正確的理想信念，充分認識到做好扶貧工作必須做到“五個真”，即“真心、真情、真問、真謀、真扶”，也就是做到“真扶貧、扶真貧、出真效”。讓每一名扶貧干部把心安在農村、把情系在農村、弄清貧困情況、因地制宜謀劃、實事求是幫扶，這樣才能真正取得精準扶貧的實效。

（作者單位：山西省忻州市財政局）

責任編輯：欣聞