我國土地整理中存在的問題及對策探析

摘要：在進行土地利用規劃之前，進行土地整理是其必要步驟，有利于進一步解決土地利用問題。根據我國人多地少的基本國情，土地利用過程中的土地整理問題對我國經濟的可持續發展造成巨大影響，本文將對這一問題進行探討和分析。

關鍵詞：土地利用；土地整理；問題和對策

中圖分類號： [Z-0029] 文獻標識碼： A 文章編號： 1674-0432（2013）-18-02-1

根據我國人多地少的基本國情，我國后備的耕地資源嚴重不足，而且各類建設用地缺乏。因此，我國急需實行科學的土地利用規劃，在此之前需要進行土地整理。

但是當前我國在土地整理方面仍缺乏相關的科學指導，存在諸多問題。因此，本文將對這一問題進行分析，結合當前土地整理出現的問題給出一些具有實際參考價值的對策。

1 當前我國土地整理過程中出現的問題

土地整理對于土地利用有著極其特殊的意義，在土地政策的制定中占據著非常重要的作用，極其復雜。自從20世紀90年代我國市場經濟制度開始建立以來，我國社會經濟獲得全面迅速的發展。經濟的發展使得一些問題凸顯出來，人地矛盾就是其中之一。經濟發展的重要表現就是城市化的加快，人們對生活品質的追求不斷提升。因此，以往土地政策專注于生產發展似乎不為人們所接受，保護自然環境的土地政策被提上日程。從這些方面來看，我國土地整理存在以下問題：

1.1 土地規劃管理碎片化

目前，我國各地區和部門進行土地規劃管理缺乏協調一致的政策，即便有國土資源部統一進行指揮。但是我國土地整理活動中，一些規劃的制定、實施以及建設資金的用途缺乏全局性的考慮，各部門間缺乏必要的聯絡。對于地方土地整理而言，主要存在重復規劃建設的問題，直接導致土地資源配置的效率低下，徒增土地利用成本。在土地評價方面，相關標準還未建立，并且在執行程序方面存在大量問題，甚至對于違規建設沒有配備相應的處罰。

1.2 監督機制缺乏

在一些新增耕地的管理方面，農業部無法監督各地區對耕地質量的監督和檢測，而且也缺乏統一的標準。在土地整理的過程中，不可避免地涉及到眾多的利益主體，而且這些利益主體都相對難于約束，尤其會涉及到各級政府、用地單位以及項目規劃等部門。對這些部門進行監督管理不甚明晰，各方面都會對土地政策實行中出現的一些問題推卸責任，監督單位無法將責任落實。

1.3 公眾參與的程度不高

公眾的參與程度是土地整理實際執行效果的制約因素。長期以來，我國群眾大多數不關心土地整理，甚至對土地整理缺乏一個清醒的認識。除了群眾自身的因素，土地政策制定部門在宣傳工作上缺乏深度和廣度是造成政策無法被群眾所理解的原因。

城市居民雖然比農村居民對于土地整理的概念清晰，但是仍稍顯不足。第一，從總體情況而言，很多人對一些土地整理的項目缺乏最起碼的知情權，對自身的利益不聞不問。第二，由于土地整理成本較高，導致城鄉居民對此普遍抵觸。第三，政府缺乏相關政策激勵機制，無法引導居民正確理解土地整理工作的重要性。

1.4 土地所有權不明晰

土地所有權涉及到土地產權人的根本利益，當前土地整理卻無法估計到各方面的要求。根據我國土地承包政策，許多人經過長期承包以后，將土地看成是自家財產，在整理時引起糾紛，并且難以協調。并且根據我國現行的《土地管理法》，我國市區的土地資源歸國家所有，但是農村以及郊區的土地資源則屬于農村集體。但是這一集體的概念仍不明晰，產權人的合法權益被漠視。

2 應對方案

如何應對當前土地整理過程中出現的問題需要當前有關各部門的考慮。

2.1 政策制定

對于政策制定的部門而言，需要進一步健全政策制定體系，并且為政策的執行準備好充分的發展條件。各級土地資源管理規劃部門應當切實考慮到本地區內各利益主體的關系，及時發現并解決問題，著重處理和利益糾紛，并且明晰產權，這直接關系到土地整理政策的實行效果。

2.2 過程監督

在對土地整理執行過程的監督方面，需要注意的是建設完備的土地整理法規，使土地整理有法律執行力。建立完善的法律法規是對政策實行過程進行監督的基礎，并且也是各方面利益協調的準則。在對土地整理進行監督的過程中，需要充分尊重居民的意見，保障他們的合法權益。

2.3 宣傳激勵

積極引導公眾參與到土地整理的過程中來，這是土地整理進行的群眾基礎。這一方面在各國的土地政策制定和實行中都能找到實例。除了加大對政策宣傳和學習之外，增加必要的激勵機制是保障政策執行的重要措施。在進行土地項目資金籌集時，可以將利益盡量攤派到各居民身上，爭取群眾支持。

3 結語

通過正確的土地整理辦法，能夠在農村中實行土地整理，能夠通過對公路、農田以及水庫等占地進行綜合規劃、對于解決土地分配和使用過程中所出現的一系列問題均有幫助，能夠減少土地經營碎片化、實現土地規模生產。因此，土地整理對于農業的發展以及保障國家糧食安全還有著特殊的意義。在城市中進行土地整理能夠根據城市建設規劃對各區進行資源配置調整，直接改善城市中的景觀設計和生態環境。

參考文獻

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作者簡介：周明鳳，榆樹市國土資源局五棵樹國土資源所助理工程師，研究方向：國土資源管理。