“官邸制”：既需“破”也需“立”

十八屆三中全會提出：探索實行官邸制。雖然僅有寥寥數字，但卻表明了中央反腐的決心，是新一輪反腐的風向標，也是對領導干部權利的公開透明化，對領導干部特權的有力制約。

“官邸制”，古來就有，只是古人稱其為“官舍”。從歷史來看，自秦漢起，各級官員被外放到各地當官，均由國家提供住房。如果不在此地為官，就要搬出縣衙，官員不能帶走任何公家財物。他本身對此只有居住權，沒有產權。官邸制暗含的一個意思就是，官邸只能在任職期間居住，官員個人沒有產權，也就是所謂的“鐵打的官邸，流水的官員”。

中國現今為何要探索實行“官邸制”？記者看到，中央關于探索實行“官邸制”是《決定》的37條，即規范并嚴格執行領導干部生活保障制度，不準多處占用工作住房和辦公用房，不準超標配備辦公用房和生活用房等“多個不準”后提出來的。

近年來，隨著房價的不斷升溫，房產的不斷增值，領導干部違規建房、“以權謀房”成為腐敗的新形式。有的領導干部利用職權違規建房、造別墅，多占、低價套購房屋問題嚴重，干部交流、異地任職，地方大都為其準備好了“住所”，但調離后多數不退，永久占用，成為私產。特別是一些高官涉及房產腐敗問題，令社會震驚，令群眾寒心，嚴重影響了黨群干群關系和社會和諧穩定。

有資料顯示，從2008年開始媒體頻頻曝光官員住房腐敗的問題，一些貧困地區修建官員別墅，這都凸顯出干部住房監管制度缺失的問題。同時，由于市場與權力的結合，以權謀房的現象普遍，從而造成大量的國有資產私有化和住房腐敗。

探索實行“官邸制”，不僅能夠避免資源浪費，而且更重要的是有助于規范領導干部住房問題，遏制領導干部住房腐敗。這是黨和政府治理住房腐敗問題，彌補我國領導干部住房制度監管缺失的一項重要舉措。

當然，探索“官邸制”要警惕各地都爭先恐后地建“官邸”，變成新一輪的“政績工程”和勞民傷財。人們看到，歷來各地都有類似于“官邸制”的官員任職時公用住房，出現過“領導豪華公用住房”或“貧困縣豪華辦公大樓”等社會亂象，現在提出建立“官員官邸”，是否會出現“豪華官邸”和“勞民官邸”也必將引起公眾關注。

也有專家表示憂慮，官邸的設立，不過是涉及政府手中極小一部分住房資源，其他更多政府的住房資源，都處于隱秘狀態和權力主導的管理之下，這個現實若不改變，“官邸制”恐怕很容易被架空。“官邸制”的有效推行、物盡其用，一個無法繞開的前提便是官員財產狀況的制度化公開。入住官邸前，官員住在哪里；入住官邸時，官員的原有房產是出租還是閑置；搬離官邸后，官員的房產是否有增多，這都應當作為官員財產公開制度的一部分。

所以，遏制“以權謀房”，靠“官邸制”單兵突進，是遠遠不夠的，我們必須同時推動一系列配套制度的改革。

探索實行“官邸制”，顯然還有一條艱難的路要走，還有困難重重，但黨中央反腐的決心和勇氣毋庸置疑。我們期待，反腐的新形式、強力度和相關配套制度的完善，能夠真正徹底根除腐敗。