順應山西綜改 共筑美麗中國夢

龍城——山西省省會城市太原正在重新崛起。今年4月10日，太原市市長耿彥波在市第十三屆人民代表大會第三次會議上作政府工作報告，描繪出美麗太原、幸福龍城的新藍圖。新藍圖圍繞塑造“唐風晉韻·錦繡龍城·清涼勝境”的形象，按照建設新城、疏解老城、保護古城的思路，在加快現代化上求突破、在提高宜居度上下功夫、在增強便捷性上花氣力，突出汾河概念、做好山水文章、打響清涼品牌，扎實推動城市南移、旅游西進，構建以汾河為軸線的多中心、組團式、生態型格局，形成山、水、城、林、人和諧共融，歷史感、生態性、文化味并存的現代化都市氣派，努力建設一流現代宜居城市。2009年出臺的《太原市城市總體規劃》（2008-2020），將太原市定位為：山西省省會，中部地區重要的中心城市，全國重要的新材料和先進制造業基地，歷史悠久的文化古都。“中國夢”在太原就是建成一流省會城市，這是把群眾凝聚在一起的根本力量。

2010年7月29日，當山西省省委書記袁純清提出“再造一個新山西”這一戰略目標時，市民就對這個能源資源大省的重塑充滿想象。2010年12月1日，山西省被國家發改委正式批復設立為“山西省國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區”，這是我國設立的第九個綜合配套改革試驗區，也是我國第一個全省域、全方位、系統性的國家級綜合配套改革試驗區。山西省資源型經濟轉型綜合配套改革試驗，主要任務就是要通過深化改革，加快產業結構的優化升級和經濟結構的戰略性調整，加快科技進步和創新的步伐，建設資源節約型和環境友好型社會，統籌城鄉發展，保障和改善民生。而太原市作為山西省國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區的先導區，其轉型之路對于山西省具有樣本意義。

太原這座中部尚未崛起的城市，在過往2500多年的歷史中，有太多輝煌可以書寫。但在今日中國發展環境下，審視這座城市過往十年的發展史，會發現由于歷史原因造成的城市愚形與產業結構困局，太原逐漸變成一個吃力的追趕者。這座歷史文化名城，處于二線城市與三線城市的中間，一直在艱難尋找自己的定位。城市承載力不足、競爭力不強、發展滯后等問題相當突出，在全國和中部省會城市中排名下降、在山西省的首位度下降、各項發展指標停滯不前。在這樣的區位困局中，有著超過2500多年歷史負重的城市，該如何發展前行？這是太原市、甚至是山西省新一屆主政者都在思考、決策的重大問題。

今年，有“造城市長”之稱的耿彥波重回太原，開始大刀闊斧地重塑這座城市的形象。耿彥波心中有一個標桿——50年代的太原市市長岳維藩。當初在規劃修建迎澤大街時，這位市長堅持要修到七十米寬，這個寬度當時僅次于北京的長安街；另外除了中間紅線外，迎澤大街兩旁所有的高層建筑必須后退30米。由此，這條街在相當長的時間里令太原市在北方城市群 中獨領風騷，遠遠超過了相鄰省會城市鄭州、西安、石家莊。“五十年不落后，一百年不后悔”岳維藩的這句話，成了耿彥波改造太原的動力所在。同時，耿彥波也逐漸形成了自己獨特的“經營城市”的思路。

早在2006年，耿彥波從山西省機關事務管理局局長調任太原市副市長，就對太原市進行了大規模的城市規劃。2007年被確定為太原的城市建設年。太原采用了“大推進戰略”，新增城市道路橋梁181公里，超過“十五”建設的總和；城建投資完成137億元，相當于過去10年投入的總和。耿彥波“經營城市”的思路得以驗證，以太原市的城市主干道之一龍城大街為例，修路前每畝地價為50萬元，路通后升值到200萬，足足增長了4倍。2008年，耿彥波出任大同市市長，他在大同整整干了五年，在那里重新修復了一個古城，創建了一個新城。

而今的太原開始“吐故納新”與“騰籠換鳥”，將傳統產業新型化、新興產業規模化，進行產業結構調整升級。多項大工程開展得熱火朝天，其中包括34個城中村改造項目、道路新建、改建工程，這三大塊是耿彥波親自抓的項目。一般來說，“經營城市”的思路是“有多少錢修多少路，有多少錢辦多少事”，但耿彥波卻提出一個全新的思路——“辦多少事籌多少錢”、“土地是資本，道路是資本，一切可經營的城市元素都是資本”。耿彥波曾強調，太原要利用好綜改區“先行先試”和土地征轉分離試點政策，破解土地、資金等制約瓶頸。他在今年2月就任太原市市長時就表態稱，要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，全力以赴抓好各項工作的落實。在上任伊始，就馬不停蹄地奔赴各個工地考察，太原市規劃局也成為他的另一個辦公地。

重拳整治道路 還原暢達交通

現今，道路建設如火如荼。按照規劃，太原市今年將新建17座高架橋、13處全互通立交、7條地下快速路，還要保證地鐵2號線開工、搬遷武宿國際機場，再拓寬60多條小街巷；新建和改建27條道路，其中16條新建道路、11條改建道路。為配合太原市政道路改造工程的進展，各區對規劃紅線范圍內的違章建筑進行拆除。為緩解多條道路封閉改造給本已擁擠的城市道路交通造成的壓力，太原交警全警動員，上路面執勤疏導交通。省公安廳交管局也集結全省公安交警增援太原。經過幾個月的緊張施工，目前太原市城市道路建設已經進入沖刺階段。太原市的多條道路已經相繼建成通車，仍在建的道路也正在加班加點建設中。

眾所周知，太原市的交通路網呈棋盤狀，路與路的交叉口絕大多數是平面交通模式，通行效率低下。市區立交橋僅有位于尖草坪區太鋼東門和動物園附近的兩座，而且結構簡單、功能欠完備。而在這次大規模的道路改造中，耿彥波勾劃出的最大亮點是集中修建13座立交橋，其中不乏三四層的大型立交。這些或簡易、或復雜、菱形的、圓形的、帶狀立交橋的集中出現，意味著太原從平面交通向立體交通的演進，意味著道路擁堵狀況的緩釋，意味著市民出行的暢達和便捷。

太原市目前建設的南、西、北三條中環均為城市快速路，太行路是加強型的城市主干道，這些環線的設計速度均為至少每小時60公里，4條環線全部銜接成一個環狀。這些中環路的建成意味著太原市將擁有真正意義上的城市快速路，而這些快速路在遇到向外的高速銜接時全部實現立交互通，在與市內的貫通型主干道交叉時盡量實現立交互通，太原市將進入立體交通時代。

太原市地鐵2號線一期工程首開段的前期準備工作已經就緒，于11月初開工，標志著我市軌道交通這一省重點工程、民生工程的建設工作將拉開序幕，太原就要迎來“地鐵時代”。

市委、市政府于2009年啟動太原市軌道交通項目，相繼成立了軌道交通領導組，組建了軌道交通籌備機構。經過4年多的努力，現已完成我市軌道交通的一系列前期準備。

經市政府批準的《太原市城市軌道交通線網規劃》，總體布局了7條地鐵線路，其中5條市區線路（全長157.9公里）、2條市域線路（全長75.7公里），線網總里程233.6公里，呈“5+2”棋盤放射狀分布，將與鐵路樞紐和公路客運樞紐實現有機銜接。具體將分三個階段建設：第一階段為2013年至2018年，為近期建設階段，計劃建成1號、2號線一期工程，形成“力”字型基本骨架，通車里程49.2公里；第二階段為2018年至2020年，為建設發展階段，主要是在中心城區內形成城市軌道交通線網的骨干網絡，建成3號、4號線和2號線二期工程，軌道交通通車里程達到116.2公里；第三階段為2020年至2030年，為建設完善階段，全部7條線網建成，通車總里程達到233.6公里。

大力改造城中村 糾正歷史愚形

毋庸諱言，城中村是城市難點，是城市困難和問題所在。今年，太原市首次以市委、市政府名義，邀請國內知名大集團、大企業就34個城中村改造項目進行合作洽談。改造項目遵循“政府主導、規劃引領、整村拆除、安置優先”的原則，采取片區改造、統一規劃、分步實施等方式，力圖做到改造一個村，帶動一個片區，形成一個產業，打造一個亮點，為太原這座省會城市創造出高質量的建筑作品。

為了讓改造項目不受拆遷制約，耿彥波做出3項承諾：一是政府保證拆遷；二是政府的配套條件，城中村改造到哪里，道路、水電氣暖配套到哪里；三是政府創造效益，實行并聯審批，提高行政審批效率，限時辦結。

為了消除城中村居住百姓以及有意參與項目開發的企業的疑慮，市政府統一拆遷補償標準，還規定改造項目享受8項優惠政策。政策一：打破界限，連片規劃。市政府鼓勵打破村與村、集體土地與國有土地界限，規劃設計范圍以城市路網為界，連片整體開發改造，積極為改造創造條件；政策二：整村拆除，半年完成。城中村整村拆除工作由各區政府組織，以村為單位實施。整村拆除開始后，原則上要在6個月內完成；政策三：合理控制分配各方比例。城中村改造住宅用地容積率原則上按不大于3.5控制，商業用地的容積率原則上按不大于5控制。合理分配住宅、商業、產業比例，維護改造各方的利益；政策四：土地出讓金85%用于拆遷安置。改造用地全部以公開出（轉）讓方式供地。村集體或開發單位按市政府批準的土地備案價繳納土地出讓金，市財政返還85%用于支付村民征收拆遷安置成本；政策五：并聯審批，即報即辦。市發改、規劃、國土、住建、房管、財政等部門在各自職責范圍內為城中村改造項目手續辦理開辟審批綠色通道，實行扁平化作業，優化審批流程；政策六：安置項目，免收多種費用。用于安置村民的住宅項目，免交城市基礎設施配套費、城市消防設施配套費、園林配套綠化工程建設資金、中小學建設資金、新型墻體材料專項資金、散裝水泥專項基金、人防工程易地建設費；用于發展經濟的項目，除城市基礎設施配套費外，其余6項費用免收；政策七：基礎設施優先建設。整村拆除改造村所涉及的市政基礎設施，屬于市政府建設的，優先列入城市年度建設計劃，與整村拆除同步進行；政策八：享受棚戶區優惠政策。城中村改造項目全部納入棚戶區改造范圍，享受國家、省、市棚戶區改造優惠政策。

太原30個城中村整村拆遷五大工程：集中供熱全覆蓋、氣化太原、城中村整村拆遷、污染企業搬遷、水環境治理已全力實施。

修復古城名居 推進城市南移

先前“藏在深閨人不識”的靈石王家大院和榆次常家莊園被耿彥波修繕開發成為“晉中雙寶”，而改建工程的影響仍在繼續。有著幾百年歷史的古城片區不少歷史民居和文物保護單位目前仍有市民居住。由于年代久遠，房屋老舊，水、電、暖都不方便，有些已經成了危房。這些傳統的歷史民居是太原市重要的文化遺產，依然保留著許多珍貴的傳統文化元素。這些歷史民居將由專業的設計公司設計修復及保護方案并實施，同時在此過程中保障居民的根本利益不受損害。

曲江模式，是一種文化經濟模式，是以文化為推動力，以城市經營為手段，達成文化、商業、旅游的契合，是中國城市化初期文化經濟與城市發展的一種范式。晉源區文化遺存完全可以借鑒西安曲江新城的成功經驗，以發展文化旅游、生態旅游為主體，建設最亮麗、最有特色、最有標志性的晉陽新城。另外，太榆如何同城，對于太原的向南戰略具有重要意義。太原市在謀篇布局時，充分利用晉陽古城遺址、明太原縣城和工業與晉中市兩市的道路、軌道交通、公交運營、供水供熱等基礎設施和科教、文化、旅游、戶籍等公共服務一體化。同時產業融合也成為提供發展動力的新引擎。太原目前正準備啟動兩市結合部的“共建區”建設，引導和指導企業進入園區發展，并整合協調兩市之間的開發區和物流園區，共建裝備制造業基地和大型綜合物流園區，推進區域內的徐溝、修文瀟河經濟帶建設，以加快人口和產業集聚。規模擴張、完善功能、統籌城鄉等方面都將為全省提供新的范式。

綜合治理環境 重現美麗太原

強化生態文明建設，著力綜合治理，不斷提升美麗太原建設管理水平。要優化發展空間，逐步將散點布局的工業企業向園區集中；要凈化生態環境，大力推進集中供熱、污水處理、垃圾處理、清潔燃料4個全覆蓋；要綠化山川大地，大力推進西山生態綠化和東山人文科技生態區工程；要美化錦繡山河，城市建設和生態環境治理，都要寓審美于其中，實現城市園林化、生態化，創造綠色之美、人文之美、和諧之美、自然之美。充分利用市場力量進行生態環境的改善，以此實現曾經困擾城市的污染帶變為景觀帶，這也是太原在探索的城市轉型邏輯。該發展模式簡而言之即，在荒山綠化上先行先試，采用政府主導、市場運作、公司承載、園區打造的模式，引入大型企業參與城郊森林公園建設，投資主體在完成不低于公園總面積的80%綠化面積的前提下，不高于20%的土地可用于公園配套建設和適度開發，有效地解決了生態建設資金不足的問題。

規劃是城市發展的龍頭，高水平規劃是建設太原的根本前提。在今年的太原市政府工作報告中，“規劃”兩個字被格外看重。“規劃”的標桿是“百年尺度”和“審美高度”，耿彥波要求各級政府必須以多留遺產、少留遺憾的歷史眼光，寧受一時怨、不挨百年罵的責任擔當，樹立和維護規劃的權威性、原則性和嚴肅性。太原全體市民期待龍城太原會在市長耿彥波的高水平規劃和帶領下，成為中部地區一條騰飛的巨龍。