沈陽市生態(tài)市建設工作綜述

摘要：沈陽市開展生態(tài)市建設5a來圍繞這項系統(tǒng)工程，按照建設目標要求，積極行動，切實推進生態(tài)建設工作。該文主要從創(chuàng)建基礎條件、建設目標、建設路徑、取得進展等方面，對生態(tài)市創(chuàng)建工作進展情況進行綜述，為總結創(chuàng)建經(jīng)驗和成效提供參考。

關鍵詞：生態(tài)市建設；工作進展；綜述；沈陽市

中圖分類號 X32 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2013）17-03-02

隨著全球性生態(tài)環(huán)境問題的日益嚴重，20世紀下半葉以來，國際上提出了生態(tài)城市的概念[1-2]。2003年5月，原國家環(huán)保總局發(fā)布了國家“生態(tài)省、生態(tài)市、生態(tài)區(qū)縣”創(chuàng)建標準，2007年12月又結合“十七大”關于建設生態(tài)文明要求，對標準進行了調(diào)整。國家生態(tài)省、生態(tài)市、生態(tài)區(qū)縣創(chuàng)建工作由此在全國各地得以廣泛開展起來。沈陽市委、市政府為全面促進城市可持續(xù)發(fā)展，加強生態(tài)環(huán)境保護與建設，把生態(tài)市建設作為落實科學發(fā)展觀、促進全市經(jīng)濟、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的重要決策，寫入了市委十一屆四次全會報告和2008年市政府工作報告，確定了用五年時間成為國家生態(tài)市的奮斗目標[3-4]。

1 基礎條件分析

1.1 有利條件 （1）國家森林城市、國家環(huán)境保護模范城市、國家園林城市的成功創(chuàng)建為沈陽市建設生態(tài)市打下了堅實的基礎和積累了相當豐富的創(chuàng)建經(jīng)驗。

（2）創(chuàng)建之初沈陽市的產(chǎn)業(yè)結構、能源結構得到了有效調(diào)整，經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展的態(tài)勢業(yè)已形成，已經(jīng)具備了向更高水平邁進的經(jīng)濟基礎，尤其農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展勢頭強勁，為農(nóng)村環(huán)境基礎設施建設和生態(tài)保護提供了保障。

（3）“十五”以來沈陽市環(huán)境基礎設施完善和生態(tài)環(huán)境建設的持續(xù)推進為沈陽市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的大幅躍升創(chuàng)造了足夠的空間。

（4）市委、市政府的高度重視、社會各界的廣泛參與、廣大群眾的迫切要求為生態(tài)市創(chuàng)建提供有利條件。

（5）2008年對照國家生態(tài)市的指標標準體系，在5項基本條件和19項考核指標（共24項考核標準）中，沈陽市有13項已經(jīng)達標，為生態(tài)市創(chuàng)建奠定了基礎。

（6）2005年《沈陽市生態(tài)市建設總體規(guī)劃》及7個子規(guī)劃通過了國家環(huán)保總局組織的論證。2006年該規(guī)劃作為沈陽市“十一五”國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃綱要的分規(guī)劃之一，通過市人大審議，并批準實施。

1.2 難點指標 2008年沈陽市未達標指標有11項，其中“農(nóng)民年人均純收入”、“環(huán)保獨立機構健全”等8項可在3a內(nèi)達標，還有3項難點指標。

（1）“全市郊區(qū)、縣（市）80%建成國家生態(tài)區(qū)縣”。當時沈陽市沒有一個區(qū)縣是國家生態(tài)區(qū)縣，必須在3～4a時間，80%以上區(qū)、縣（市）達到國家生態(tài)區(qū)縣的27項標準，并通過國家驗收。

（2）“空氣質(zhì)量達到功能區(qū)標準”。2008年沈陽市空氣主要污染物可吸入顆粒物濃度年均值尚達不到國家二級標準。如果沈陽堅持拆小并大的能源供應政策，加強城市揚塵和機動車尾氣的管理，結合科學合理的綠化建設和水面建設，可吸入顆粒物濃度年均值下降到標準內(nèi)是可能實現(xiàn)的。

（3）“水環(huán)境質(zhì)量達功能區(qū)標準，城市無劣五類水體”。2008年沈陽市水環(huán)境質(zhì)量尚達不到上述要求。除遼河干流主要受上游來水影響外，其它水體水質(zhì)超標的主要原因是沈陽轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)、生活污染導致的。因此，通過全面建設污水處理廠和確保企業(yè)穩(wěn)定達標排放等有效措施的實施，該項指標是有可能完成的。

2 建設目標

到2012年建成國家生態(tài)市，全市80%區(qū)縣成為生態(tài)區(qū)縣。全市生態(tài)環(huán)境趨于良好，環(huán)境污染有效控制，自然資源得到有效保護和合理利用；穩(wěn)定可靠的生態(tài)安全保障體系基本形成；環(huán)境保護法律、法規(guī)、制度得到有效的貫徹執(zhí)行；以循環(huán)經(jīng)濟為特色的社會經(jīng)濟發(fā)展模式成為主體；人與自然和諧共處，生態(tài)文化有長足發(fā)展；城市、鄉(xiāng)村環(huán)境整潔優(yōu)美，人民生活水平全面提高。建設成為以資源節(jié)約、環(huán)境友好為標志的國家生態(tài)市。

3 建設路徑

3.1 建立健全統(tǒng)籌規(guī)劃和公眾參與機制 《沈陽生態(tài)市建設總體規(guī)劃》確立了生態(tài)市創(chuàng)建目標、建設體系和工程項目，又分階段規(guī)劃各個區(qū)縣的創(chuàng)建任務，全面引領創(chuàng)建工作。在創(chuàng)建過程中，各級全部成立了黨政主要領導掛帥的領導小組，責任和任務層層落實。各級人大、政協(xié)積極發(fā)揮監(jiān)督作用，并投身到創(chuàng)建工作中，每年制定大量議案、提案，進行專題視察，有效推進了創(chuàng)建工作。 （下轉(zhuǎn)34頁）

（上接3頁）3.2 重點解決“城鄉(xiāng)環(huán)境不均衡”的突出問題 采取一手抓經(jīng)濟總量擴張，一手抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的“兩手抓”，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。農(nóng)村地區(qū)是沈陽市環(huán)境基礎最薄弱、環(huán)境問題最多的區(qū)域，創(chuàng)建之初把重心放在最薄弱的農(nóng)村，使得農(nóng)村的污水、垃圾處理等環(huán)境基礎設施短時間內(nèi)從無到有。

3.3 堅持生態(tài)市創(chuàng)建與城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和環(huán)境問題相結合 把縣域經(jīng)濟和農(nóng)村環(huán)境作為加快農(nóng)村發(fā)展的突破口，以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)競爭力與環(huán)境競爭力的共同提升、物質(zhì)文明與生態(tài)文明的協(xié)同發(fā)展。堅持加大城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、老舊小區(qū)和村鎮(zhèn)改造、棚戶區(qū)退出、農(nóng)村改水改廁，切實解決好群眾反映的最直接、最現(xiàn)實的環(huán)境問題。

3.4 注重夯實基礎與綜合整治 生態(tài)市創(chuàng)建注重完善城鄉(xiāng)環(huán)境基礎設施，完善污水管網(wǎng)、公園、道路、亮化美化等輔助設施，打造一大批以鐵西工業(yè)區(qū)改造、蒲河治理、臥龍湖保護、老舊小區(qū)改造等各行業(yè)及各個地區(qū)的示范典型。按照《沈陽市創(chuàng)建國家生態(tài)市工作實施方案》，實施涉及40余個部門近百項工作任務，按任務要求進行層層分解，以確保做實做好。

4 建設進展

4.1 生態(tài)區(qū)縣創(chuàng)建工作取得突破[5] 截至2012年東陵區(qū)、沈北新區(qū)、棋盤山開發(fā)區(qū)、于洪區(qū)、遼中縣、蘇家屯區(qū)、新民市、康平縣、法庫縣通過了國家生態(tài)縣（市）驗收。全市郊區(qū)、縣（市）100%建成國家生態(tài)區(qū)縣。

4.2 生態(tài)市創(chuàng)建指標不斷提升 經(jīng)過幾年努力，生態(tài)市建設的各項指標均有較大幅度提高。各區(qū)縣的水環(huán)境、氣環(huán)境、工業(yè)用水重復利用率、農(nóng)民人均收入、城鎮(zhèn)污水處理率、垃圾處理率、化學需氧量和二氧化硫排放強度、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面積、秸稈綜合利用率、村鎮(zhèn)飲水達標率、衛(wèi)生廁所普及率、城鎮(zhèn)人均公共綠地、農(nóng)村清潔能源使用率、化肥施用強度、規(guī)模化養(yǎng)殖糞便處理綜合利用率等重點指標得到全面提升。

4.3 大力優(yōu)化發(fā)展空間 依托龍頭項目和龍頭產(chǎn)業(yè)的拉動，沈陽形成了特點鮮明的“東南西北中”5大城市空間，東部是汽車產(chǎn)業(yè)、南部是高新技術產(chǎn)業(yè)和未來的行政中心、西部是裝備制造、北部則立足光電產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、中部是中央商務區(qū)。發(fā)展空間的優(yōu)化，使沈陽把空間優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。

4.4 推進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整 加快構建以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎、高新技術產(chǎn)業(yè)為先導、先進裝備制造業(yè)為核心、現(xiàn)代服務業(yè)為支撐的新型產(chǎn)業(yè)體系方向和目標，加快調(diào)整步伐，產(chǎn)業(yè)結構逐步優(yōu)化。2012年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)6 606.8億元，比上年增長10%；一、二、三產(chǎn)業(yè)比例為4.7∶51.2∶44.1，公共財政預算收入實現(xiàn)620.1億元，比上年增長33.3%，各項指標均超過沈陽市“十二五”規(guī)劃的年均增速。

4.5 加強環(huán)境綜合整治，促進城鄉(xiāng)環(huán)境明顯改善 城鄉(xiāng)環(huán)境整治取得進展。幾年來大力植樹造林，全市累計完成植樹造林面積13.4萬hm2，綠化覆蓋率超過40%。實施西北邊界防風阻沙帶建設，完成遼河水系綠洲工程等。建立新型環(huán)境衛(wèi)生管理體制，確保城市環(huán)衛(wèi)掃保無盲區(qū)、垃圾收運不落地。投資40多億元實施蒲河流域綜合治理，完成環(huán)境整治項目百余項，建設成為景觀優(yōu)美、水質(zhì)清澈的生態(tài)廊道。

農(nóng)村環(huán)境建設取得成效，9個涉農(nóng)區(qū)縣同步進行創(chuàng)建。目前已有百余個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成全國生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，同時創(chuàng)建工作延伸到村屯，建設了80多個省級環(huán)境優(yōu)美村和800多個市級生態(tài)村。各農(nóng)村地區(qū)相繼建成了20多個區(qū)（縣）污水處理廠和140多個村鎮(zhèn)污水處理設施，建成了多個縣域垃圾填埋場和垃圾中轉(zhuǎn)站，完成了500多處農(nóng)村飲水改造工程。

5 創(chuàng)建成效

通過生態(tài)市創(chuàng)建工作，全市的經(jīng)濟社會發(fā)展逐步步入了“以環(huán)境促經(jīng)濟社會發(fā)展”的良性軌道，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進一步改善，正在成為建設“生態(tài)宜居之都”的重要支撐，成為貫徹落實科學發(fā)展觀、踐行生態(tài)文明、以環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的突出體現(xiàn)。主要體現(xiàn)在：一是有效促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，引導經(jīng)濟又好又快發(fā)展；二是有效促進環(huán)保意識普及，成為生態(tài)文明建設的亮點；三是創(chuàng)建工作有效改善了民生，惠及了百姓。

6 結語

沈陽市生態(tài)市創(chuàng)建工作圍繞國家生態(tài)市建設標準，結合沈陽實際狀況，以生態(tài)區(qū)、縣（市）創(chuàng)建為核心，以農(nóng)村環(huán)境綜合整治為重點，以農(nóng)村環(huán)境連片整治示范建設為抓手，全面開展創(chuàng)建工作，取得了顯著成效。創(chuàng)建工作是不斷探索和實踐的過程，也是引導并助推經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境協(xié)同發(fā)展的過程，通過生態(tài)市創(chuàng)建使全市生態(tài)環(huán)境全面改善和進一步提升，廣大城鄉(xiāng)居民共享生態(tài)宜居生活環(huán)境。

參考文獻

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（責編：徐煥斗）