發展無公害食品、綠色食品、有機食品存在的問題與對策

摘 要：目前農產品生產現狀與農業可持續發展之間的矛盾日漸突出，如何正確認識無公害食品、綠色食品、有機食品的內涵、發展趨勢及存在問題，逐步啟發引導人們增強對這3類食品的認知程度，提升對無公害、綠色、有機食品的信任度，保證《食品安全法》的順利實施。該文闡述了無公害食品、綠色食品、有機食品的概念，國內外的發展現狀與趨勢，以及目前我國發展這三類食品存在的問題與對策。

關鍵詞：無公害食品；綠色食品；有機食品；食品安全；發展對策

中圖分類號 TS201.6 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2013）13-03-03

Problems and Countermeasures of Pollution-free Food，Green Food，Organic Food on the Development

Yu Jiaojiao et al.

（Department of Food Science and Engineering，Qingdao Agricultural University，Shandong Qingdao，266109，China）

Abstract：At present，the contradiction between the present agricultural production and agricultural sustainable development have become increasingly prominent.How to correctly understand the connotation，development trend and existing problems of the pollution-free food，green food，organic food.People were developed and guided to enhance awareness of the three kinds of food，and enhance the level of trust in pollution-free，green，organic food，and ensure the smooth implementation of the \"Food Safety Law\".The paper expounds the concept of the pollution-free food，green food，organic food，the present situation and development trend of domestic and abroad，and discusses the current problems and countermeasures on the developement of the three kinds of food in China.

Key words：Pollution-free food；Green food；Organic food；Food safety；Development countermeasures

隨著人們生活水平的不斷提高，以及環保意識的逐漸增強，世界各國政府對環境污染、食品安全、能源危機等問題越來越重視，全球掀起了一股綠色消費的浪潮。在這一浪潮的推動下，各國都紛紛制定可持續發展戰略，限制有害化學品的應用，并加強食品衛生與質量管理，提高農產品的檢驗標準，從而帶動了無公害食品、綠色食品、有機食品的生產和發展。

1 無公害食品、綠色食品、有機食品的概念

無公害食品是指無污染、無毒害、安全優質的食品，其生產地環境清潔，按規定的技術操作規程生產，將有害物質控制在規定的標準內，并通過部門授權審定批準，可以使用無公害食品標志的食品。

綠色食品是指在無污染的生態環境中種植及全程標準化生產或加工的農產品，必須嚴格控制其有毒有害物質含量，使之符合國家健康安全食品標準，并經專門機構認定，許可使用綠色食品標志的食品。綠色食品的標準是由農業部“中國綠色食品發展中心”負責組織制定和實行的。

有機食品是指由有機農業生產體系，根據國際有機農業生產要求和相應的標準生產加工的，通過獨立的有機食品認證機構，如國際有機農業運動聯盟（FOAM）認證的食品[1]。

2 國內外無公害食品、綠色食品、有機食品的發展現狀與趨勢

當今社會無公害食品的生產已成為農業生產者的普遍共識，無公害食品生產、經營與管理等方面的行政規章、法律法規和技術標準已經基本構成，可以認為農產品生產已經基本實現無公害化。

我國從1990年起開始發展綠色食品，經過20多年的努力，綠色食品生產規模已初步實現[2]。2012年綠色食品產量規模穩中有增，產業發展水平不斷提高，在農業部農產品質量安全監督抽查中，綠色食品產品抽檢合格率為100%。全國有效使用綠色食品標志的企業總數達6 862家，產品總數為17 125個，分別比2011年增長3.6和1.8個百分點，新認證綠色食品企業2 614家，產品6 196個；全國綠色食品原料標準化生產基地已達573個，種植面積913.33萬hm2，總產量8 041萬t[3] ，從這些數據中可以看出，綠色食品保持了較好的發展勢頭。

國際有機農業運動聯合會（IFOAM）是推動世界性有機農業和有機食品發展的專門組織。我國已存在較健全的有機食品生產和認證體系，有機食品認證機構有中綠華廈有機食品COFFCC認證中心、中國農業大學生態研究所的ECOCERT CHINA認證中心[4]。通過多年的努力有機食品得到了一定的發展，僅2012年認證的有機食品企業685家，產品2 762個，其中包括美國、德國、法國等10個國家和地區的12家境外企業，有機食品已逐步融入國際市場。

3 存在問題與對策

3.1 發展無公害食品存在的問題及對策

3.1.1 存在的問題 （1）無公害食品管理的滯后及分散的生產體制都難以適應無公害食品規模化生產的要求。以家庭聯產承包責任制為主體，要按照無公害食品生產技術規程、技術標準組織生產和統一管理的難度很大，因此一旦出現了質量安全問題，也很難追究生產者和經營者的責任，客觀上加大了推廣無公害食品的工作難度。（2）某些生產經營者對生產合格的無公害食品的意識淡薄，只求產量不重視質量，甚至使用違禁藥物和有毒有害飼料，致使消費者對不少食品不敢放心購買，導致產品滯銷積壓，價格急劇下跌，生產經營陷于困境。（3）我國出臺并制定了綠色食品、有機食品、無公害食品生產的條例、技術標準、生產操作規程等一系列相關文件，為規范無公害食品生產提供了相應的實施準則，但目前還沒形成系統的完整的法規體系，亟待完善。

3.1.2 相關對策 發展無公害食品，需要加強領導，統一調動各方面的積極性，實現國家對無公害農產品發展的宏觀調控，同時加大對無公害食品生產知識的宣傳和推廣力度，尤其是應在農村大力宣傳，增強生產經營者和消費者的食品質量安全意識，使生產經營者在思想意識上重視食品質量；中華人民共和國農業部第211號公告發布了《無公害食品黃瓜》等137項標準，這些標準經專家審定通過，農業部審查批準發布，為中華人民共和國農業行業標準，自2002年9月1日起實施。無公害食品標準主要包括無公害食品行業標準和農產品安全質量國家標準，在標準實施的過程中，應不斷發現問題，進行修改和完善，整頓和規范市場經濟秩序，打擊制假售假的不法行為；培養和造就一批懂得現代信息技術，精通無公害農產品生產規則和市場經濟知識的復合型人才，為政府部門和基層生產經營者提供信息服務[4]。

3.2 發展綠色食品存在的問題與對策

3.2.1 存在的問題 （1）政府扶持力度不夠，只是相關部門對綠色食品實行嚴格的監督管理，在生產、加工、儲藏、檢驗、包裝及認證等各個環節制定了特殊的規定，目的是為了防止農藥殘留超標、有害物質與病菌及重金屬等對食品的污染，提高產品質量。（2）很多消費者對綠色食品的內涵沒有足夠的了解。2009年4月，搜狐綠色頻道與中華環保聯合會共同開展了“綠色消費意識有獎問卷調查”，調查結果顯示人們對綠色消費的概念模糊不清，多數人認為“綠色消費”就是“無污染”消費，而對“經濟消費”、“安全消費”、“可持續消費”的認識不足，使得綠色食品的生產銷售受到影響[5]。（3）綠色食品生產基地的規模比較小，且分散經營，品種單一，制約了綠色食品市場的發展。長期以來，食品分別由農業、環保、質檢、食品和藥品等部門分別管理，各個部門相對獨立，在管理上比較混亂。某些企業為了追逐利潤，放松管理，使用過期的商標或用不合格的食品來假冒綠色食品，使得綠色食品的信譽受到嚴重影響，這是缺乏有效監管機制的結果。（4）由于工業三廢的排放等原因，農業生態環境遭受破壞，嚴重地影響了綠色食品的生產。1999年全國生態環境建設規劃中指出：我國自然生態環境逐年惡化，主要表現為大面積的森林被砍伐，水土流失日趨嚴重；天然植被遭到破壞，降低其防風固沙、蓄水保土、涵養水源、凈化空氣、保護生物多樣性等生態功能；草地退化、沙化和堿化（以下簡稱“三化”）面積逐年增加；全國已有“三化”草地面積1.35億hm2，約占草地面積的1/3，并且每年還在以200萬hm2的速度增加等，這些生態問題都嚴重影響了綠色食品的發展。

3.2.2 發展對策 針對綠色食品發展的現狀，為使其得到更好的發展，政府應加強立法，制定促進無公害食品、有機食品和綠色食品達到食品質量安全標準的法律法規，以及技術與質量標準。目前，綠色食品標準體系主要包括綠色食品產地環境質量標準（NY/T 391-2000）、綠色食品生產過程技術標準、綠色食品產品質量安全標準和綠色食品包裝標準（NY/T658-2002）4個部分，對于這4個部分的標準要進一步完善；各級政府應加大扶持力度，鼓勵和扶持企業開發綠色食品，加速建設綠色食品基地，擴大生產規模，進行多種培育，擺脫產品單一的局限，滿足不同消費者的需求；在綠色食品產業化進程中起著重要作用的綠色食品加工龍頭企業，具有很強的實力、帶動力和競爭力，能促進綠色食品國際貿易的發展，應得到大力扶持和培育；我國已經建立并推行了綠色食品的基本監管制度，應繼續狠抓落實，不斷總結經驗，并根據新形勢新情況，不斷改進和完善監管體度，規范監管工作[6]。

3.3 發展有機食品存在的問題及對策

3.3.1 存在的問題 （1）我國加入WTO后，發現國際社會越來越關注農產品的生產環境和種植方式以及其內在質量。目前我國《有機產品》（GB/T19630-2005）標準分為4個部分，即生產、加工、標志與銷售、管理體系，通過這4個方面，規范有機產品，提升有機產品的質量。為使有機產品順利進入國際市場，還需要進一步完善相關的法規和標準。（2）由于消費者缺乏對有機食品的認知和信任，且有機食品的成本較高，不易產生購買欲望，從而影響了有機食品的銷售。有機食品生產技術研究和服務相對滯后，生產規模小，產品和產業結構不合理。到2005年底，有機認證（含轉換認證）的有機種植面積約97.8萬hm2，占我國總可耕地面積的0.76%，與發達國家相比有很大的距離。由此說明有機食品市場體系建設是一個長期、艱巨的過程。（3）我國正處于迅速推進工業化的發展階段，人口的增加和經濟的發展，使得環境污染日趨嚴重。近幾年，某些經濟發達地區氮氧化物（NOx）和揮發性有機物（VOCs）排放量顯著增長，臭氧（O3）和細顆粒物（PM2.5）污染加劇，導致出現嚴重的霧霾天氣，空氣質量較差。在這種環境態勢下，政府相關部門要加強對有機食品從生產到消費的全過程實行嚴格的管理和監測，保持有機食品特有的性質，使有機食品能大規模地開發和經營。相關部門在2012年批準發布了《環境空氣質量標準》（GB 3095-2012），以此加強對國家環境質量的監管，為有機食品的生產提供良好的生態環境。但這還遠遠不夠，還需制定相關的配套措施，保證有機食品的質量達標。

3.3.2 對策 我國人口眾多，耕地面積少，要合理利用土地資源，開發有機食品。在有機食品開發過程中，要注重特色產品、名牌產品的開發，穩步擴大產品開發規模，逐步調整產品結構，滿足人們對有機食品多樣化的需求；由于消費者對有機食品認識不足，政府及有關部門要強化宣傳教育，采取切實有效的措施，開展多方位的有機食品宣傳教育活動，提高人們對有機食品的認知程度，增強信任度，激起消費者的購買欲；發揮有機食品生產企業銷售主渠道的作用，建一個統一的有機食品銷售網，在穩定原有銷售渠道的同時開辟新的渠道，尤其重視沿海地區的發展，促進有機食品的銷售；我國有機食品產業處于初級階段，因此必須嚴格按照《認證認可條例》的要求和國家認監委的有關規定，健全有機食品管理的法律標準體系，進一步調整、規范和完善認證管理制度，加大對有機農產品的監管力度。為確保有機食品的質量達到國際標準，應按照國際慣例，修訂我國有機食品的技術規范（HJ/80-2001），使之上升為國家標準[8]。

4 結語

近幾年，國內外對無公害食品、綠色食品、有機食品的發展越來越重視，2009年通過的《中華人民共和國食品安全法》是適應新形勢發展的需要，是為了從制度上解決現實生活中存在的食品安全問題，更好地保證食品安全而制定的。隨著人們對這三類食品認知的不斷加深，信任度的逐漸提升，無公害食品已被廣泛接受，綠色食品提高了食品在國內外市場的競爭力，有機食品在國外市場中占有份額也在迅速上升，這三類食品的生產與發展將會擁有更廣闊的前景和巨大的空間。

參考文獻

[1]羅斌.綠色食品標準新的質量概念[J].蔬菜，2002（11）：4-6.

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[3]顧鑫.綠色食品認證要嚴把準入關 落實好常態化監管制度[N].中國證券報，2013-03-27.

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[5]萬靚軍，朱彧，孫志永.無公害農產品標志推廣現狀及對策建議[J].中國蔬菜，2008（10）：1-4.

[6]祁玉峰.綠色食品發展現狀和建議[J].中國農業信息，2008（10）.

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[8]常騾宇.解讀中國有機食品的發展[J].中國食品，2011（3）：24-27.