旌德縣農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀與思考

摘 要：闡述旌德縣農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀，指出目前存在的問題，提出切實加強(qiáng)農(nóng)技推廣體系建設(shè)、大力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，積極扶持農(nóng)業(yè)合作中介組織的發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)組織化程度、加強(qiáng)農(nóng)村信息服務(wù)體系建設(shè)等具體建議。

關(guān)鍵詞：旌德縣；農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系；建設(shè)現(xiàn)狀；問題；建議

中圖分類號 F326.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2013）13-08-03

農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的客觀要求。改革開放以來，旌德縣在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)方面做了大量工作，進(jìn)行了積極的探索，取得了明顯成效。現(xiàn)就農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀、存在問題及建議作如下闡述。

1 旌德縣農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系逐步健全 一是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)比較健全。在幾次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)堅持了“條塊結(jié)合，雙重管理，以條為主”的管理模式；人事部門核定人員編制，定崗定職；財政部門落實經(jīng)費預(yù)算，人員工資納入縣級財政；農(nóng)業(yè)部門加強(qiáng)管理，對人員工作情況進(jìn)行嚴(yán)格考核，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系得到穩(wěn)定和發(fā)展。目前縣級農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)有農(nóng)技推廣中心、農(nóng)機(jī)局、畜牧獸醫(yī)局、水產(chǎn)站等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有農(nóng)業(yè)站、獸醫(yī)站等，村有動物防疫員、植保員、蠶桑輔導(dǎo)員、農(nóng)機(jī)手、農(nóng)民技術(shù)員等，形成了比較完整的農(nóng)技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。全縣現(xiàn)有農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員156人，其中碩士研究生2人，大學(xué)本科24人，大專87人，中專43人；高級職稱18人（含研究員3人），中級職稱56人，初級職稱82人。二是培養(yǎng)了一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。全縣現(xiàn)有市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)25家，其中省級8家。三是組織成立了一批專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會等中介組織。2006年開始成立專業(yè)合作社，目前全縣有190家專業(yè)合作社，其中市級示范社29家，省級示范社2家，國家級示范社1家（旌德縣飛鴻大雁養(yǎng)殖專業(yè)合作社），還先后成立了茶葉、蔬菜、農(nóng)機(jī)等20余家專業(yè)協(xié)會，建家庭農(nóng)場9家。四是涌現(xiàn)了一大批農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人。全縣約有2 000余名經(jīng)紀(jì)人，他們都是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“能人”，主要從事野生竹筍、茶葉、食用菌等土特產(chǎn)的營銷活動。五是建立了農(nóng)資、金融等服務(wù)機(jī)構(gòu)。在農(nóng)資供應(yīng)方面，以基層農(nóng)技站、供銷社原有的農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)為依托，構(gòu)筑了城鄉(xiāng)批零一體化的營銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。從事種子、肥料、農(nóng)藥等農(nóng)資經(jīng)營的單位（戶）共有120余家，基本上能滿足農(nóng)民群眾對農(nóng)資的需求。在農(nóng)村金融服務(wù)方面，主要是通過農(nóng)村商業(yè)銀行，開展農(nóng)戶小額信貸等業(yè)務(wù)，有效地緩解了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金緊張的問題。

1.2 農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大、延伸 一是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)由產(chǎn)中服務(wù)不斷向產(chǎn)前、產(chǎn)后服務(wù)延伸。利用電視、網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)業(yè)科技宣傳欄、鄉(xiāng)村的政務(wù)宣傳欄等，為廣大農(nóng)戶和生產(chǎn)經(jīng)營單位提供農(nóng)產(chǎn)品供求信息和技術(shù)咨詢服務(wù)。幫助輝煌糧油有限公司、華隆米業(yè)有限公司、三益醬制品有限公司等龍頭企業(yè)與農(nóng)戶簽訂生產(chǎn)訂單。二是農(nóng)技推廣服務(wù)由面上推廣不斷向田間地頭、專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)延伸。目前全縣培育3.33hm2以上的種植大戶200余戶，肉豬存欄30頭以上、能繁母豬5頭以上養(yǎng)豬大戶100余戶，種禽3 000只以上生產(chǎn)大戶5戶，肉雞養(yǎng)殖5萬只以上大戶11戶，水產(chǎn)養(yǎng)殖0.67hm2以上大戶100多戶，較好地發(fā)揮了專業(yè)大戶的示范帶動作用。三是主動為龍頭企業(yè)產(chǎn)品品牌提升做好服務(wù)。全縣“三品”認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品達(dá)20個，其中無公害農(nóng)產(chǎn)品5個、綠色食品4個、有機(jī)食品10個，累計認(rèn)證面積1.022萬hm2，全縣擁有省級名牌產(chǎn)品、名牌農(nóng)產(chǎn)品9個。

1.3 農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)形式多種多樣 一是依靠健全的農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)化為農(nóng)服務(wù)。通過項目帶動，整合資源，基本建立了“科技人員直接到戶，良種良法直接到田，技術(shù)要領(lǐng)直接到位”的服務(wù)方式，全縣選聘了126名農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)員，每人聯(lián)系10個科技示范戶，全縣培育1 260個科技示范戶，全年下鄉(xiāng)工作時間不少于150d。通過技術(shù)指導(dǎo)員對科技示范戶的技術(shù)培訓(xùn)和服務(wù)指導(dǎo)，使新品種、新技術(shù)、新方法能較快地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，提高農(nóng)業(yè)科技的貢獻(xiàn)率。二是開展農(nóng)業(yè)信息110服務(wù)。2001年創(chuàng)辦農(nóng)技110信息服務(wù)中心以來，開通農(nóng)技110電話咨詢熱線，實行專家座堂咨詢，每年接受農(nóng)民電話咨詢1.2萬余人次，來訪咨詢4 000余人次，現(xiàn)場指導(dǎo)1 000余人次。目前建立了縣、鄉(xiāng)、村3級信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開展農(nóng)業(yè)部“三電合一”農(nóng)業(yè)信息試點項目建設(shè)，利用旌德農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)及電話熱線發(fā)布農(nóng)業(yè)信息，利用電視可視化預(yù)報發(fā)布農(nóng)作物病蟲情報信息，及時為農(nóng)民提供科技、市場、信息等全方位服務(wù)，把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代科技經(jīng)營管理知識和市場信息廣泛傳播到千家萬戶。三是認(rèn)真抓好新型農(nóng)民培訓(xùn)。自2007年實施新型農(nóng)民培訓(xùn)工程以來，全縣參加各類技術(shù)培訓(xùn)農(nóng)民達(dá)1萬余人次，培育了一大批覺悟高、有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，農(nóng)民學(xué)習(xí)應(yīng)用農(nóng)業(yè)實用技術(shù)的能力有了明顯提高。一部分農(nóng)民成為種養(yǎng)大戶、科技致富帶頭人、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織帶頭人等農(nóng)村實用人才。四是做好機(jī)耕、機(jī)防、機(jī)收服務(wù)。全縣目前有機(jī)防專業(yè)隊26個，其中基層組織創(chuàng)辦型10個，種糧大戶型6個，植保專業(yè)戶型9個，農(nóng)藥經(jīng)營戶型1個。2012年全縣機(jī)動噴霧器擁有量256臺，全縣病蟲害防治面積1.72萬hm2次，其中統(tǒng)防統(tǒng)治面積0.4萬hm2。最大程度地降低了稻縱卷葉螟、稻瘟病、紋枯病、稻曲病的危害損失，挽回糧食損失13 390.46t；油菜病蟲害發(fā)生面積0.1萬hm2次，防治面積0.1萬hm2次，挽回油料損失166.00t。全縣農(nóng)機(jī)戶5 500余戶，農(nóng)機(jī)總動力達(dá)63 792kW。機(jī)耕服務(wù)隊90余個，機(jī)收服務(wù)隊7個。2012年累計共有4 600臺（套）次農(nóng)業(yè)機(jī)械投入生產(chǎn)，機(jī)耕總面積0.97萬hm2（含復(fù)耕面積），機(jī)耕水平超過82%。水稻插秧機(jī)達(dá)20臺，育秧面積2.33hm2，機(jī)插面積173.33hm2；聯(lián)合收割機(jī)58臺套，機(jī)收面積0.53萬hm2。投入550臺拖拉機(jī)及油菜開溝機(jī)開展秋種，油菜機(jī)開溝覆蓋免耕直播0.32萬hm2，占油菜種植面積的85%；油菜機(jī)械化收獲及秸稈還田233.33hm2，占收獲面積的15%。

1.4 農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)成效明顯 一是提高了科技成果轉(zhuǎn)化率、覆蓋率，一些重點實用技術(shù)得到廣泛實施和應(yīng)用。2012年全縣推廣水稻標(biāo)準(zhǔn)化栽培0.4萬hm2，水稻輕簡節(jié)本栽培0.63萬hm2；測土配方施肥2.67萬hm2；病蟲害綜合防治1萬hm2；“五早農(nóng)業(yè)”保護(hù)地栽培800hm2；推廣標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜豐產(chǎn)栽培技術(shù)0.23萬hm2，其中大棚蔬菜豐產(chǎn)栽培33.33hm2，茭白豐產(chǎn)栽培166.67hm2，無公害小籽花生栽培200hm2，靈芝、食用菌豐產(chǎn)栽培33.33hm2等等，有效地實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)實用技術(shù)的轉(zhuǎn)化。二是農(nóng)民組織化、集約化經(jīng)營程度提高，促進(jìn)了我縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。2012年煙葉種植267.67hm2，產(chǎn)值1 600萬元，稅收280萬元。養(yǎng)殖水蛭、蟾蜍等中藥材面積達(dá)173.33hm2，發(fā)展食用百合66.67hm2，小籽花生133.33hm2。三是農(nóng)業(yè)效益顯著提高，農(nóng)民收入增加。2012年全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入19.7 億元，比2011年增長11.3個百分點；農(nóng)民人均純收入7 413元，比2011年增長16.8個百分點。

2 存在問題

2.1 農(nóng)技推廣體系的機(jī)制不活，知識老化，經(jīng)費不足 一是農(nóng)技推廣隊伍的素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。目前我縣農(nóng)業(yè)技術(shù)人員有187名，非專業(yè)人員占20%，專業(yè)技術(shù)人員年齡和專業(yè)知識老化，人才隊伍青黃不接。由于受編制限制，新進(jìn)人員少，目前全縣35歲以下農(nóng)技人員55人，占29.4%。雖然每年組織農(nóng)技人員參加各種形式的能力提升培訓(xùn)，因時間較短，不能進(jìn)行系統(tǒng)的知識更新培訓(xùn)學(xué)習(xí)。這與新形勢下農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展要求不相適應(yīng)。二是農(nóng)技推廣經(jīng)費不足。由于旌德縣是皖南山區(qū)的小縣，縣政府財力有限，開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣所需車旅費、補(bǔ)助費等均靠推廣單位自行解決，縣財政支持的不多。基層農(nóng)業(yè)站沒有建立自已的農(nóng)業(yè)試驗示范推廣基地，很大程度上制約了農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)的引進(jìn)與推廣。

2.2 農(nóng)業(yè)合作服務(wù)組織發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動力不強(qiáng) 近年來，旌德縣先后成立的農(nóng)民專業(yè)協(xié)會和專業(yè)合作社在提高農(nóng)業(yè)比較效益上發(fā)揮了一定作用，但大多數(shù)存在著資金困難、規(guī)模小，信息來源單一，自我發(fā)展能力不強(qiáng)等問題，帶動產(chǎn)業(yè)和農(nóng)戶的關(guān)系不夠緊密，很難發(fā)揮應(yīng)有的作用。同時，實力雄厚、帶動力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)不多，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)還沒有與農(nóng)戶形成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的緊密關(guān)系，對農(nóng)戶的輻射帶動作用不大。

2.3 社會化服務(wù)的內(nèi)容有待進(jìn)一步擴(kuò)大 目前，旌德縣農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)的內(nèi)容側(cè)重于農(nóng)資供應(yīng)、技術(shù)推廣和指導(dǎo)、病蟲害防治等方面，對在市場經(jīng)濟(jì)條件下如何為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供信息服務(wù)等方面找不到有效抓手，農(nóng)民往往只能根據(jù)以往的經(jīng)驗和滯后的市場需求信息來安排生產(chǎn)，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷關(guān)系不順暢。此外，由于龍頭企業(yè)和中介組織培育滯后，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)缺乏配套性和前瞻性，缺乏開展從信息發(fā)布、種苗供應(yīng)、中耕生產(chǎn)（如水稻代為耕作、育秧、施肥、插秧、除草、收割、曬干等）到加工銷售等系列的配套服務(wù)。

3 加強(qiáng)旌德縣農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的建議

3.1 切實加強(qiáng)農(nóng)技推廣體系建設(shè) 發(fā)展農(nóng)業(yè)，要建立一支穩(wěn)定的農(nóng)技推廣隊伍。建議政府出臺相關(guān)保障激勵政策，根據(jù)新時期農(nóng)業(yè)工作任務(wù)，保障農(nóng)技人員的編制，通過采取公開考試招聘的形式引進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)人才，落實農(nóng)技人員工資待遇。依托全國基層農(nóng)技推廣補(bǔ)助項目、農(nóng)技推廣體系條件建設(shè)等項目，增加農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作經(jīng)費、培訓(xùn)經(jīng)費和試驗示范基地建設(shè)科技經(jīng)費，提高科技人員工作積極性，穩(wěn)定和發(fā)展基層農(nóng)技推廣隊伍，提升科技人員整體素質(zhì)，加快農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的引進(jìn)推廣，提高農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率。

3.2 大力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，積極扶持農(nóng)業(yè)合作中介組織的發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)組織化程度 要立足資源優(yōu)勢和區(qū)域特點，選準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，如靈芝、竹業(yè)、茶葉、糧食等，培育發(fā)展一批具有一定實力、帶動能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，通過企業(yè)與農(nóng)民簽訂生產(chǎn)銷售合同，建立產(chǎn)供銷一條龍服務(wù)體系。對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，特別是在起步階段的龍頭企業(yè)，要在政策、資金、技術(shù)等方面實行適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠扶持措施，促其發(fā)展壯大，增強(qiáng)實力，進(jìn)而更好地發(fā)揮其為農(nóng)業(yè)服務(wù)的作用。同時按照規(guī)范程序，組建農(nóng)民專業(yè)合作社和專業(yè)協(xié)會，在政策、資金、技術(shù)等方面給予一定的支持，并加強(qiáng)管理，引導(dǎo)他們健康發(fā)展，充分發(fā)揮他們在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)中的作用。

3.3 加快農(nóng)村信息服務(wù)體系建設(shè) 一是建立和完善農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺。大力發(fā)展農(nóng)村寬帶互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，充分利用涉農(nóng)部門的網(wǎng)絡(luò)平臺，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等綜合信息服務(wù)。二是整合信息資源，統(tǒng)一建立服務(wù)平臺。整合農(nóng)業(yè)、電信、移動等部門信息化建設(shè)硬件、技術(shù)、信息等資源，統(tǒng)一建立旌德縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化綜合服務(wù)中心。重點建立旌德縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化公共數(shù)據(jù)庫。三是建設(shè)和完善手機(jī)短信互動平臺。統(tǒng)一開展手機(jī)短信群發(fā)和統(tǒng)一建立電話鄉(xiāng)情網(wǎng)，為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)政策、科技和市場等信息服務(wù)。實現(xiàn)三電合一。四是建設(shè)和完善語音電話服務(wù)平臺。整合“電信農(nóng)技110—98800110-6”、農(nóng)業(yè)“農(nóng)民萬事通12316”、“旌德農(nóng)技110—8029110”，統(tǒng)一建立綜合性涉農(nóng)信息服務(wù)和語音服務(wù)平臺，擴(kuò)展農(nóng)村電話的咨詢服務(wù)功能。五是建設(shè)和完善廣電傳媒服務(wù)平臺。發(fā)展農(nóng)村廣播電視網(wǎng)絡(luò)，不斷擴(kuò)大廣播電視為農(nóng)村信息服務(wù)的功能和范圍。