聘任制下高校教師合法權(quán)利的維護(hù)

【摘 要】教師聘任制是我國為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而進(jìn)行的教師任用制度改革的重要組成部分，是教師管理制度上的一項(xiàng)重大改革。從目前的實(shí)施情況來看，教師聘任制雖然給教育帶來了許多生機(jī)和活力，但出現(xiàn)了一些損害教師權(quán)益的現(xiàn)象，如何避免教師的合法權(quán)益受到損害成為一個(gè)亟待解決的問題。

【關(guān)鍵詞】教師聘任制；合法權(quán)益；保護(hù)

高校教師聘任制是國家以法律的形式確定的教師管理制度，是高校與教師在平等自愿的基礎(chǔ)上，以合同形式確認(rèn)教師的職務(wù)、職責(zé)以及雙方權(quán)利和義務(wù)的教師任用制度。建立教師聘任制是我國高校教師人事制度的和諧，它將逐漸成為我國教師任用的一項(xiàng)基本的用人制度。然而，由于種種原因，目前在高校實(shí)施教師聘任制的過程中，高校與教師之間法律的關(guān)系不明確，進(jìn)而導(dǎo)致了諸多問題的產(chǎn)生。其中教師的合法權(quán)益無法得到切實(shí)有效的保護(hù)便是較為突出的問題之一。

一、推行高校教師聘任制的必要條件分析

1.社會(huì)背景

建國以來，在我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國有單位有企事業(yè)單位、國家機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體之分。學(xué)校雖然屬于事業(yè)單位，但教師不是學(xué)校的職工，而是國家的工作人員，具有“國家公務(wù)員”的職業(yè)身份，被納入國家行政人員的管理系列，在任職、晉升、工資福退休、獎(jiǎng)懲等方面都與國家機(jī)關(guān)人員享受同等待遇。而且在任用方式上，國家也主要是通過政策對(duì)教師實(shí)行統(tǒng)一分配、統(tǒng)一管理的人事制度。學(xué)校與教師之間的人事關(guān)系，基本上是由代表國家的教育行政機(jī)關(guān)根據(jù)計(jì)劃和指標(biāo)，通過行政命令、安排、任命和調(diào)配等形式建立、變更和消滅的，在這個(gè)任用過程中，學(xué)校僅僅是作為國家職權(quán)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)而存在的，并不是用人主體。學(xué)校的這種中介身份和任用的方式，曾經(jīng)一度對(duì)我國教育事業(yè)的發(fā)展起過積極的作用。但是隨著社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的建立與人事制度改革的不斷深入，這種任用制度固有的問題日益顯露出來了，例如在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的背景下，在崗人員用人形式的僵化，進(jìn)而導(dǎo)致人才的流通渠道不暢；教師競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)缺乏等方面的弊端。為了解決這一任用制度所帶來的種種弊端，我國必須徹底的轉(zhuǎn)變高校教師的任用方式。而教師聘任制就是學(xué)校為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求而出現(xiàn)的必然產(chǎn)物，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展、改革進(jìn)一步深化的產(chǎn)物，是國家建立的與國家公務(wù)員制度和勞動(dòng)合同制度并行的、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下學(xué)校采用的新用人形式。

2.法律背景

1995年3月，第八屆全國人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過了《中國人民共和國教育法》，它的頒布和實(shí)施，標(biāo)志這我國教育法制建設(shè)進(jìn)入嶄新的發(fā)展時(shí)期。到目前為止，全國人大及其常委會(huì)已制定出《中國人民共和國教育法》、《中華人民共和國義務(wù)教育法》、《中華人民共和國職業(yè)教育法》、《中華人民共和國教師法》、《中華人民共和國學(xué)位條例》和《中華人民共和國高等教育法》等多部教育法律；國務(wù)院制定出《高等教育自學(xué)考試暫行條例》等是多種教育行政法規(guī)，同時(shí)對(duì)建國以來的數(shù)百件教育行政法規(guī)進(jìn)行了整理和匯編。各地有權(quán)制定地方性法規(guī)的人民代表大會(huì)以及常務(wù)會(huì)也根據(jù)自己所轄地區(qū)教育發(fā)展的需要，頒布了一系列地方性教育法規(guī)，極大地豐富了我國教育法律法規(guī)的內(nèi)容，初步建立起我國教育法律法規(guī)體系的基本框架。在這個(gè)大的教育法律法規(guī)體系的發(fā)展過程中，高校教師聘任制的法律基礎(chǔ)也逐步完善了。

不論是從社會(huì)需求出發(fā)，還是從法律法規(guī)的完善入手，高校教師聘任制的推行是為了：積極推進(jìn)以人事制度和分配改革為重點(diǎn)的學(xué)校內(nèi)部管理體制改革，在合理定編的基礎(chǔ)上對(duì)教職工實(shí)現(xiàn)崗位責(zé)任制和聘任制，進(jìn)而使我國的教育水平從根本上有所提高。然而，現(xiàn)實(shí)卻不盡如人意。從我國多年來實(shí)行教師聘任制的實(shí)踐看，這一制度的現(xiàn)實(shí)運(yùn)作在很多方面都背離了立法的初衷，為能達(dá)到制度創(chuàng)設(shè)的預(yù)期目的。在教師聘任制的現(xiàn)實(shí)運(yùn)行過程中，教師的許多合法權(quán)益得不到保障，某些單位或個(gè)人甚至公然打著教師聘任制的招牌，無視國家法律法規(guī)，肆意侵犯教師合法權(quán)益。因此如何尋求合理有效的途徑來保護(hù)教師的合法權(quán)益已成為當(dāng)前實(shí)施教師聘任制過程中急需解決的問題了。

二、探究教師合法權(quán)益侵害的原因

1.部分校長和廣大教師的法律知識(shí)貧乏，法制觀念淡薄

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，我國教育體制也相應(yīng)做出了調(diào)整，與此同時(shí)，我國教育法制建設(shè)的步伐也大大加快，相繼出臺(tái)了一系列的法律、法規(guī)及其實(shí)施細(xì)則，社會(huì)上包括基礎(chǔ)教育行政部門也進(jìn)行了廣泛的宣傳。但遺憾的是我們處在教育戰(zhàn)線最前沿的廣大校長和教師卻對(duì)這些法律法規(guī)以及相關(guān)政策視而不見、充耳不聞，一心只教圣賢書，以至于法律知識(shí)貧乏，法制觀念淡薄。部分校長在教育教學(xué)管理活動(dòng)中，肆意踐踏、侵犯教師的合法權(quán)益，屢禁不止；而廣大教師在教育教學(xué)中明知自己的權(quán)益受到侵犯，卻不會(huì)或者不敢拿起法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益，還逆來順受！這也是很多類似教師合法權(quán)益被侵害屢屢發(fā)生的主要原因。

2.學(xué)校內(nèi)部管理體制不完善，缺乏有力的監(jiān)督制約體制

在我國現(xiàn)有的教育體制下，為了實(shí)現(xiàn)職、權(quán)、責(zé)統(tǒng)一，以及管理職能的發(fā)揮和管理效率的提高，高等院校大多實(shí)行的是校長負(fù)責(zé)制。這種負(fù)責(zé)制明確了校長的核心地位，然而，擴(kuò)大了校長的權(quán)力和責(zé)任，有利于發(fā)揮校長的個(gè)人智慧和才干，提高了校長工作的積極性和主動(dòng)性。這種過分集中的權(quán)力一旦沒有了制約，失去了監(jiān)督，濫用權(quán)力，違法行使權(quán)力的現(xiàn)象也隨之發(fā)生。實(shí)際上，高度集中的權(quán)力，一旦缺乏有力的監(jiān)督就等于為腐敗提供了舒適的溫床！因此，學(xué)校一定要建立健全的管理體制和監(jiān)督制約體制，使學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)發(fā)揮其應(yīng)用的作用。

3.教師的身份界定模糊不清晰

教師作為教育法律關(guān)系中的重要主體，與一般法律關(guān)系主體一樣，同樣具有社會(huì)性和法律性。這兩重屬性決定了教師具有多重身份：國家公民、普通的日常社會(huì)生活主體和履行教育教學(xué)職責(zé)的專業(yè)人員。我國《教師法》規(guī)定“教師是履行教育教學(xué)職責(zé)的專業(yè)人員”；第六章第二十五條規(guī)定教師的工資待遇比照公務(wù)員，即“平均工資應(yīng)當(dāng)不低于或者高于國家公務(wù)員的工資水平，并逐步提高。”根據(jù)1997年10月1日生效的刑法第93條的規(guī)定，教師也不是國家工作人員。從這些法律條文來看，教師既不是國家公務(wù)員，又不是國家工作人員，而是專業(yè)人員。但是根據(jù)《勞動(dòng)法》的規(guī)定，比照實(shí)行公務(wù)員制度的事業(yè)組織和社會(huì)團(tuán)體的工作人員不適用《勞動(dòng)法》。這樣一來作為專業(yè)人員的教師，如果與學(xué)校產(chǎn)生了權(quán)益之爭(zhēng)就僅僅只能按照《教育法》和《教師法》所規(guī)定的申訴程序解決問題，不能像勞動(dòng)者與用人單位產(chǎn)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議那樣，通過仲裁和訴訟解決。因?yàn)槲覈姆煞ㄒ?guī)沒有對(duì)教師的身份給予明確的界定，進(jìn)而導(dǎo)致了教師聘任合同的法律性質(zhì)界定含糊不清，合同內(nèi)容不規(guī)范，因此當(dāng)出現(xiàn)了損害教師權(quán)益的現(xiàn)象后，教師很難找到法律支持。

4.缺乏具體的可操作的法律法規(guī)依據(jù)

截止目前為止，我國關(guān)于教師聘任制的法律文件只規(guī)定了要逐步實(shí)行教師聘任制，并且僅僅規(guī)定了聘任原則和聘任方式，如《中華人民共和國教師法》第十七條第二款規(guī)定：“實(shí)施教師聘任制的步驟、辦法由國務(wù)院教育行政部門規(guī)定?！钡两窠逃咳晕粗贫ǔ鲇嘘P(guān)教師聘任制的專門規(guī)章，導(dǎo)致教師聘任制在實(shí)施過程中缺乏具體的、可操作的法律法規(guī)依據(jù)。各地區(qū)乃至各學(xué)校往往根據(jù)自己的設(shè)想制定相關(guān)規(guī)定，各行其是，沒有一定的規(guī)范加以限制。而且，各地區(qū)或?qū)W校制定的那些“相關(guān)規(guī)定”很少經(jīng)過科學(xué)論證，具有較大的隨意性。從而導(dǎo)致學(xué)校，特別是校長權(quán)力的濫用，使教師聘任制成為一些校長“制裁”教師的好借口。許多學(xué)校，在實(shí)行教師聘任制的實(shí)際過程中，雙方的地位仍然不平等，教師權(quán)益不可避免地遭受侵害。

三、有效保護(hù)教師合法權(quán)益的對(duì)策建議

依法維護(hù)教師的權(quán)益，不僅僅是一個(gè)依法治教的問題，它很可能影響到教師對(duì)教育事業(yè)的態(tài)度和對(duì)教學(xué)工作的情緒，直接關(guān)系到學(xué)校的穩(wěn)定，關(guān)系到教育教學(xué)的質(zhì)量。因此，學(xué)校實(shí)施教師聘任制，要切實(shí)地維護(hù)教師的合法權(quán)益。那么，如何切實(shí)地維護(hù)教師的合法權(quán)益呢？

1.樹立教育法律意識(shí)，增強(qiáng)教師的法制觀念

從現(xiàn)有的維權(quán)例案中不難發(fā)現(xiàn)，個(gè)人的權(quán)利維護(hù)主要是由個(gè)人通過法律的程序來維護(hù)的。權(quán)利是現(xiàn)代法律的基礎(chǔ)。在對(duì)教師開展教育法制教育時(shí)，一方面要對(duì)教育教師依法履行其法定的義務(wù)，另一方面也要使其具備現(xiàn)代法制社會(huì)所應(yīng)有的維權(quán)意識(shí)。然而，當(dāng)面對(duì)社會(huì)組織和社會(huì)制度時(shí)，個(gè)人的力量實(shí)在是微不足道。因此，保護(hù)教師的合法權(quán)益就不僅是教師個(gè)人的事情，更應(yīng)該是社會(huì)的事情。教師的權(quán)利問題，不僅僅是一個(gè)依法治教的問題，更是一個(gè)可能會(huì)影響到教育者的教育教學(xué)情緒與對(duì)教育事業(yè)的態(tài)度問題，進(jìn)而影響教育成敗的問題。

2.構(gòu)建學(xué)校聘任權(quán)的制約與監(jiān)督機(jī)制

在日常的學(xué)校生活里，教師的權(quán)利被侵犯的根源在于教育內(nèi)部管理體制本身存在的弊端。主要是學(xué)校組織權(quán)力或直接管理教師的政府組織權(quán)力的強(qiáng)大，而又缺乏相應(yīng)的制約機(jī)制，這是導(dǎo)致組織教師權(quán)利被侵犯的本質(zhì)所在。因此，為了防止學(xué)校聘任權(quán)的違法貨不當(dāng)行使以及可能導(dǎo)致的對(duì)教師合法權(quán)益的侵害，確保教師聘任過程的公正、公平、公開，對(duì)學(xué)校聘任權(quán)進(jìn)行有效的監(jiān)督和制約是必不可少的。建立學(xué)校內(nèi)部對(duì)于校長的權(quán)力制衡，并不意味著要縮小校長的學(xué)校行政管理的權(quán)利，而是意味著確保校長能夠在法規(guī)所規(guī)定的限度內(nèi)行使其權(quán)力。例如，學(xué)?？沙闪⒂善胀ń搪毠そM成的校務(wù)監(jiān)督組。成員以5～7人為宜，最好大部分為高級(jí)職稱，且實(shí)行任期制。校務(wù)監(jiān)督組要有明確的權(quán)限，如會(huì)議召集權(quán)、決策質(zhì)疑權(quán)、實(shí)情公布權(quán)等。其合法活動(dòng)受上級(jí)紀(jì)律檢查部門的指導(dǎo)與保護(hù)。這樣當(dāng)學(xué)校有違法違規(guī)情況時(shí)，強(qiáng)大的民主監(jiān)督機(jī)制將產(chǎn)生良好的監(jiān)督作用。

3.健全相關(guān)的法律法規(guī)

盡快規(guī)范教師聘任制，使教師的合法權(quán)益有法規(guī)或條例作保障。只有在規(guī)范的基礎(chǔ)上，才能保證教師的權(quán)利和利益不受侵害，才能保證聘任制的科學(xué)性和合理性，從我國當(dāng)前推行教師聘任制的現(xiàn)狀來看，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)以下幾方面的立法工作：

第一，盡快制定和頒布專門的可操作的教師聘任制的辦法條例。為了使聘任制有章可循，有法可依，教育行政部門應(yīng)盡快出臺(tái)與推行聘任制相配套的法律法規(guī)。如《教師聘任實(shí)施辦法/細(xì)則》，《教師聘任合同法》。

第二，必須盡快建立健全解決教師聘任爭(zhēng)議的仲裁機(jī)構(gòu)或者通過修改《中華人民共和國勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁條例》，將教師聘任爭(zhēng)議列入勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的受理范圍.通過勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)解決教師聘任糾紛。

第三，完善與教師聘任制相關(guān)的教育法律救濟(jì)。教育法律救濟(jì)是指通過合法程序裁決教育活動(dòng)中的糾紛時(shí)對(duì)受損害者的合法權(quán)益依法給予補(bǔ)救的法律保護(hù)制度。

由于現(xiàn)行的教育法規(guī)回避了司法救濟(jì)，在發(fā)生聘用合同糾紛時(shí)，教師的合法權(quán)益必然得不到有效的保護(hù)，因此，我們有必要健全與其相關(guān)的教育法律救濟(jì)以保護(hù)教師的合法權(quán)益，健全的教育法律救濟(jì)應(yīng)當(dāng)包括司法的和非司法的兩方面的內(nèi)容，改變司法救濟(jì)不宜介入教育行政領(lǐng)域的舊俗，使教師的合法權(quán)益能夠得到有效的司法保障。

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