加大對農村學校投入力度實現區(qū)域教育均衡發(fā)展

改革開放以來，我國實現了基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲的歷史性任務，應該說這是很了不起的成就。但是，義務教育尤其是農村義務教育還面臨著很多的困難，農民義務教育的負擔較重，城鄉(xiāng)教育差距還有擴大的趨勢，教育為農村經濟、社會發(fā)展服務的能力亟待加強。

我縣這幾年經濟發(fā)展迅速，對教育的投入也是逐年增加，農村中小學小學的整體面貌發(fā)生了巨大的變化，校舍轉瓦化，圍墻化，花園化，學校教學的硬件設施完備，學生的學習環(huán)境優(yōu)良，中心校配備了微機室，學校圖書、文體器材、各種教學儀器也有相應的配套，學校師資隊伍不段壯大。但是城鄉(xiāng)教育差距這一問題還沒有得到根本性解決.

一、造成城鄉(xiāng)教育差距原因

一是由經濟發(fā)展的不平衡性決定的。經濟發(fā)展好的地區(qū)，教育投入相對多一點，教育的發(fā)展相對快一點。農村地區(qū)經濟發(fā)展相對遲緩，教育發(fā)展就慢一點，因為我國長期以來實行“以縣為主”的教育體制，區(qū)域教育的投入主要依賴地方政府，經濟的發(fā)展速度和程度也決定了教育的發(fā)展的速度。

二是教育投入的不均衡。政府對教育的投入沒有一個具體的指標保障。在“以縣為主”的教育體制下，給教育投入不投入、投入多少、怎么投入都由政府說了算，而一些地方政府則側重抓自己的重點工程、形象工程、政績工程，而大大忽略了積貧累累的教育工程。只因為教育貧壑難填，少投入不見起色，多投入長期才能見效，就有限投入也多在市縣城鎮(zhèn)學校，而農村學校可憐巴巴幾年得不到一點雨露。就近幾年，各級政府把實現城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展、實現城鄉(xiāng)教育一體化提到議事日程上來了，但城鄉(xiāng)教育投入仍有差距，仍在推行著不公平的政策。以我市為例，2008年市定義務教育生均公用經費標準是：農村小學每生每年257元、城鎮(zhèn)每生每年287元，縣城小學每生每年440元（城鄉(xiāng)差距為183元），農村初中每生每年395元、鎮(zhèn)初中每生每年430元、縣城初中每年550元（城鄉(xiāng)生均差155元），城鄉(xiāng)差距依然存在。

三是師資隊伍配備的不平衡。由于地域因素、待遇因素、培訓機制、經濟因素等因素的制約，農村的優(yōu)秀教師資源枯竭，甚至連基本的數量保證不了，民辦教師、代課教師數量增多，有的地方沒有教師、就臨時雇用初高中畢業(yè)生去充數，這支隊伍能承載農村教育的重任嗎？而一些地理位置偏僻，經濟條件差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，往往出現的是學生流失嚴重的現象，甚至出現一個老師教幾個學生的情況。

四是社會教育資源不平衡。城市教育不僅擁有很好的教育資源，而且教育環(huán)境也十分優(yōu)越。城市孩子受城市文化的熏陶，享有圖書館、活動中心、少年宮、各種培訓班及家庭教師的輔導等各方面的教育優(yōu)勢，而農村學校的還在什么樣的教育資源都享受不到，導致農村孩子在觀念、見識、素質等方面的嚴重滯后。

城鄉(xiāng)教育的二元結構、嚴重的教育不均衡的現實，導致嚴重的教育不公平和社會不公，嚴重影響和諧社會的進程：

1、優(yōu)質教育資源激烈競爭。人們?yōu)榱俗约旱暮⒆硬惠斣谌松钠鹋芫€上，奮起追逐優(yōu)質的教育資源，城市的不出城，農村的往城里擠，形成了城市學校嚴重的超班容量的“大班”現象，而農村學校的生源大量流失，出現了有校無生的“空殼班級”，嚴重浪費教育資源。

2、農村學校形成了惡性循環(huán)，由于農村的學校規(guī)模小、人數少、資源薄弱，學生流失嚴重，加上計劃生育等因素，農村學校的人數驟減，按人頭撥付經費的機制，必然導致農村學校經費緊缺，舉步維艱，加上原有的債務，欠發(fā)的代課教師的工資，勢必是農村學校趨向更加薄弱。

3、增加了農民的負擔。農村百姓為了孩子的明天和未來，懷著對優(yōu)質教育資源的渴求和追求，帶孩子進城租房擇校就讀，浪費了農村的勞動力，增加了農民的負擔，造成了更大的城鄉(xiāng)貧富差距。

4、農村孩子上大學比例在逐年下降。2006年國家教育科學“十五”計劃課題組的一項調查研究表明，在上世紀80年代農村大學生占30%以上，近年來農村孩子上大學的絕對數字沒有減少，但在大學生中所占比例明顯下降，那么是誰把農村孩子攔在大學門外呢？----罪魁禍首就是城鄉(xiāng)居民收入的巨大反差和中國城鄉(xiāng)教育資源嚴重不均衡的現實。

綜上所敘，努力事項區(qū)域教育均衡發(fā)展，促進教育公平進而推動社會公平和和諧社會建設，是全社會的責任，更是各級政府的責任，因此建議：

一、建立教育經費投入保障機制，實行對農村學校投入傾斜政策。

教育的投入是考量一個國家或一級政府重視和支撐教育的決心和程度。國家和地方政府要制定教育投入的比例，逐步實現4%的投入目標，把地方政府對教育的投入力度作為考核和評價政府政績的重要目標之一。尤其是對農村中小學實行傾斜政策，加大投入力度，努力改善辦學條件，逐步縮小城鄉(xiāng)教育差別，使農村的孩子享受和城市孩子一樣的優(yōu)質教育，促進教育公平，實現社會公平。

二、實行城鄉(xiāng)中小學生均公用經費目標準撥付政策。區(qū)域教育要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌兼顧，逐步實現城鄉(xiāng)一體化目標，這就要求政府在現階段的教育投入政策方面進行調整，不能“厚城薄農”在生均公用經費的撥付上實現城鄉(xiāng)中小學校同一標準撥付，這樣才能真正體現公平，縮小城鄉(xiāng)教育差距，實現教育均衡發(fā)展。

三、建立完整的農村貧困學生資助體系。政府要在完善兩免一補政策的同時，切實解決好農村中小學校尤其是寄宿制學校的師資、工勤人員的編制和工資問題，加大對農村貧困學生的補助范圍和額度、統(tǒng)籌社會資助資金向農村貧困學生傾斜，減輕農民負擔，排除農民的后顧之憂，切實解決農村學生因貧困輟學的問題保證農村教育健康穩(wěn)定發(fā)展。

四、建立穩(wěn)定的優(yōu)質的農村教師隊伍。建立高素質的穩(wěn)定的農村教師隊伍是實現城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的重要因素，一要建立區(qū)域教師流動機制，打破教師一校終生（教師進入一所學校任教，終生不調動流動）格局推動人才制度改革。二是提升農村教師待遇，這就要求，政府財政對教師工資的保障機制，實現城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基礎上，政府財政可用資金實行農村教師津貼，農村教師交通補貼，住房補貼或城市經濟適用房（廉租房）農村教師優(yōu)先政策等方法，使農村優(yōu)秀教師能進得來，留得住。三是要建立完善教師培訓機制，學校要保障公用經費5%用于教師培訓外，政府可增加對農村學校教師培訓經費，實行教師進修、培訓、指標的統(tǒng)籌安排，向農村教師傾斜，給農村教師更多的學習提高的機會。四 要在職稱晉升的比例上向農村教師傾斜，據報道，全國初中教師中擁有中高級職務的教師的比例達到48%，而農村則低于城市教師19個百分點，所以，提高農村教師待遇是建立農村教師隊伍的根本保障。五要建立示范校與薄弱校的幫扶機制，促進強校與弱校教師流動，互動和交流，努力提高農村教師隊伍素質。

促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和協調發(fā)展，攜手推動教育公平和社會公平，推進社會主義和諧社會建設，是我們義不容辭的責任，是歷史賦予我們的神圣使命，讓我們共同的農村教育的發(fā)展鼓掌歡呼。