如何打造以消防部隊(duì)為主體的綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍

[摘 要]：本文分析了當(dāng)前基層綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀、應(yīng)急救援工作面臨的形勢(shì)和主要問(wèn)題，提出了加強(qiáng)以消防部隊(duì)為主體的綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策思路。

[關(guān)鍵詞]：消防 綜合 應(yīng)急救援 建設(shè)

1.引言

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇，也面臨非常復(fù)雜、嚴(yán)峻的公共安全形勢(shì)，扎實(shí)做好防范應(yīng)對(duì)工作，建設(shè)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)是形勢(shì)所需。目前，我國(guó)突發(fā)公共事件應(yīng)急救援力量分散于多個(gè)部門，其中公安消防部隊(duì)在綜合應(yīng)急救援中發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)。本文從當(dāng)前我國(guó)建設(shè)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀出發(fā)，就如何打造以消防部隊(duì)為主體的綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍提出自己的看法。

2.綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)基本現(xiàn)狀

2.1應(yīng)急救援功能單一

我國(guó)災(zāi)害應(yīng)急救援體系主要是相關(guān)部門按災(zāi)害種類建立的應(yīng)急救援隊(duì)，是以某一種災(zāi)害救援為主的救災(zāi)模式，應(yīng)急救援功能相對(duì)單一。如公安消防部隊(duì)，主要是從事城市火災(zāi)的應(yīng)急和救援；地震救援隊(duì)，主要用于地震的應(yīng)急救助等等。而我國(guó)于2001年組建的國(guó)家地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)，雖是按照綜合性的應(yīng)急救援專業(yè)化隊(duì)伍來(lái)建設(shè)的，設(shè)有搜索、營(yíng)救、醫(yī)療、技術(shù)和保障5個(gè)分隊(duì)，但該救援隊(duì)隸屬于中國(guó)地震局，其主要任務(wù)是對(duì)地震等原因引起的建筑物倒塌的壓埋人員進(jìn)行搜索和營(yíng)救。對(duì)于復(fù)雜的事故災(zāi)害，難以發(fā)揮預(yù)期的作用。尤其對(duì)于如海上應(yīng)急救助、空中應(yīng)急救助、高速公路上的應(yīng)急救助等，現(xiàn)有的應(yīng)急救援體系難以發(fā)揮整體效應(yīng)。

2.2 應(yīng)急救援力量比較分散、薄弱。

一支救援隊(duì)伍負(fù)責(zé)一種災(zāi)害救援的現(xiàn)象比較普遍，造成了有限的資源閑置、浪費(fèi)，也導(dǎo)致各類專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍重復(fù)建設(shè)。例如，目前僅消防隊(duì)伍就有3支，分別是公安消防部隊(duì)、武警森林部隊(duì)和草原消防隊(duì)。實(shí)際上，我國(guó)幅員遼闊，地形、氣候特點(diǎn)各異，全國(guó)不同區(qū)域發(fā)生自然災(zāi)害的種類和頻率也不同；另外，就某個(gè)特定地區(qū)來(lái)說(shuō)，發(fā)生某類突發(fā)事件的機(jī)率很小，有的專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍平時(shí)很少出動(dòng)。處置重大災(zāi)害事故的專業(yè)救援力量有限，往往大量依靠軍隊(duì)，如98年抗洪救災(zāi)和08年抗震救災(zāi)，這是中國(guó)目前社會(huì)應(yīng)急救援力量不足情況下特有的模式，但擔(dān)負(fù)保衛(wèi)國(guó)家安全重任的軍隊(duì)不宜作為主要應(yīng)急救援力量。

2.3應(yīng)急救援隊(duì)伍缺乏統(tǒng)一有效的管理。

雖然我國(guó)出臺(tái)了《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，但該法未對(duì)各類應(yīng)急救援隊(duì)伍特別是現(xiàn)役部隊(duì)如何調(diào)派、各種力量的聯(lián)動(dòng)作出具體規(guī)定。面對(duì)諸如汶川大地震等突發(fā)重大災(zāi)害事故，需要在全國(guó)范圍內(nèi)短時(shí)間內(nèi)調(diào)集眾多救援力量前往救援，沒(méi)有跨區(qū)域調(diào)集救援力量的機(jī)制和預(yù)案做支撐是難以想象的。在各級(jí)政府設(shè)立的應(yīng)急辦，目前只是一個(gè)行政管理機(jī)構(gòu)，缺乏統(tǒng)一調(diào)度指揮各類應(yīng)急救援隊(duì)伍協(xié)同作戰(zhàn)的機(jī)制和能力，各種專業(yè)救援力量和相關(guān)部門之間不能真正實(shí)現(xiàn)整體聯(lián)動(dòng)，在應(yīng)急救援中，極易耽誤“黃金”救援時(shí)間。

2.4應(yīng)急救援經(jīng)費(fèi)投入分散，各地救援裝備參次不齊。

由于政府應(yīng)急辦應(yīng)急經(jīng)費(fèi)有限，面對(duì)眾多的應(yīng)急救援隊(duì)伍，有限的應(yīng)急救援經(jīng)費(fèi)只能分?jǐn)偸褂茫斐筛叱杀尽⒌托艿牟焕置妗Ｎ覈?guó)目前應(yīng)急救援裝備配備方面普遍存在地區(qū)差異大、數(shù)量不足、技術(shù)落后等問(wèn)題，缺乏區(qū)域應(yīng)急救援針對(duì)性強(qiáng)和特殊專用的先進(jìn)救援裝備。雖然消防部隊(duì)已經(jīng)配備了一定數(shù)量較為先進(jìn)的救援器材裝備，但目前，用于專業(yè)搶險(xiǎn)救援的一些裝備主要集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)城市消防隊(duì)和大、中城市的特勤消防隊(duì)，而其它相對(duì)貧困地區(qū)和普通消防隊(duì)專業(yè)救援器材相對(duì)缺乏，尤其是一些高精尖的救援裝備更是嚴(yán)重缺乏。誠(chéng)然，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)火災(zāi)發(fā)生的概率和復(fù)雜程度相對(duì)較大，但是火災(zāi)以外的其它突發(fā)事件不會(huì)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)是否發(fā)達(dá)而有選擇性的發(fā)生，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)同樣需要高精尖的救援裝備。由于地方經(jīng)濟(jì)困難，目前主要依靠縣級(jí)以上人民政府投入地方應(yīng)急救援裝備經(jīng)費(fèi)的模式，不利于應(yīng)急救援裝備的提升。

3.公安消防部隊(duì)作為綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍主體的優(yōu)勢(shì)

3.1公安消防部隊(duì)具有完善的體系

我國(guó)公安消防部隊(duì)具有完備的組織管理體系，地域分布廣，覆蓋我國(guó)縣市級(jí)以上城市。從上到下具有完善的指揮體系和現(xiàn)代化的通訊網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)施全日制全天候的執(zhí)勤戰(zhàn)備，熟悉城市社區(qū)的各種情況，在任何情況下遇到突發(fā)事件，消防部隊(duì)都能快速應(yīng)對(duì)。

3.2公安消防部隊(duì)具有救援專業(yè)化的優(yōu)勢(shì)

公安消防部隊(duì)是火災(zāi)搶險(xiǎn)專業(yè)化隊(duì)伍，配備有現(xiàn)代化的搶險(xiǎn)救援裝備。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，消防部隊(duì)的器材裝備有了進(jìn)一步提高，許多消防部門都已配備了現(xiàn)代化的消防設(shè)備和特種消防車輛，具備了滅火、防化、社會(huì)救助、生命探測(cè)等救災(zāi)搶險(xiǎn)的功能。

3.3消防隊(duì)員具有較高的救援素質(zhì)

消防人員都經(jīng)過(guò)了專門化的訓(xùn)練，業(yè)務(wù)技術(shù)良好。不僅具備火災(zāi)的救災(zāi)搶險(xiǎn)技術(shù)，在各種高空救援、水上搶險(xiǎn)、化學(xué)危險(xiǎn)品防毒、反恐排爆、井下?lián)岆U(xiǎn)等方面已經(jīng)得到訓(xùn)練，在應(yīng)急救援中具有較強(qiáng)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。

3.4公安消防部隊(duì)擁有豐富的救援經(jīng)驗(yàn)

公安消防部隊(duì)在長(zhǎng)期的火災(zāi)救災(zāi)搶險(xiǎn)實(shí)踐中積累了豐富的應(yīng)急救援經(jīng)驗(yàn)，在火災(zāi)救援、危險(xiǎn)化學(xué)品處置、抗洪救災(zāi)等方面開(kāi)發(fā)了很多成功的救援方法。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2006年以來(lái)，全國(guó)公安消防部隊(duì)共參加各類滅火和搶險(xiǎn)救援戰(zhàn)斗42.5萬(wàn)起，其中撲救火災(zāi)20.6萬(wàn)起，參加社會(huì)搶險(xiǎn)救援和社會(huì)救助21.9萬(wàn)次，搶救遇險(xiǎn)被困人員3萬(wàn)人，保護(hù)、搶救財(cái)產(chǎn)價(jià)值300多億元，出色地完成了各類急、難、險(xiǎn)、重的突發(fā)公共事件應(yīng)急救援任務(wù)，會(huì)同有關(guān)部門積極抗擊地震，臺(tái)風(fēng)等災(zāi)害事故的襲擊

4. 打造以消防部隊(duì)為主要力量的綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍

4.1加強(qiáng)城市消防力量，由單一的滅火救援向綜合性應(yīng)急救援發(fā)展

盡管我國(guó)公安消防部隊(duì)在災(zāi)害應(yīng)急救援方面具備了很好的優(yōu)勢(shì)，但其救援活動(dòng)還主要集中于城市火災(zāi)的應(yīng)急搶險(xiǎn)，應(yīng)急救援功能比較單一。各地政府雖然重視并加強(qiáng)消防隊(duì)伍的建設(shè)，但相比發(fā)達(dá)國(guó)家消防部隊(duì)?wèi)?yīng)急救援，我國(guó)消防部隊(duì)在綜合性應(yīng)急救援方面的能力還比較低，需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

4.2政府領(lǐng)導(dǎo)，建立健全各類應(yīng)急救援機(jī)制

4.2.1 實(shí)行政府主導(dǎo)，制定出臺(tái)《地方政府應(yīng)急救援建設(shè)實(shí)施方案》，成立以市（縣）長(zhǎng)為主任，分管副市（縣）長(zhǎng)為副主任，公安、安監(jiān)、醫(yī)療、電力、環(huán)保、消防等職能部門主要負(fù)責(zé)人為委員的市綜合應(yīng)急救援委員會(huì)，切實(shí)加強(qiáng)了應(yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)。

4.2.2 整合資源，發(fā)展多種形式應(yīng)急救援隊(duì)伍。積極組織城市社區(qū)保安員、安監(jiān)人員和醫(yī)務(wù)人員成立志愿消防隊(duì)，定期或不定期組織開(kāi)展應(yīng)急救援演練，逐步分解落實(shí)轄區(qū)單位和場(chǎng)所的應(yīng)急救援管理、宣傳、教育職責(zé)，積極構(gòu)筑城區(qū)社會(huì)化應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)。有效整合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)治安巡防、農(nóng)村治保隊(duì)伍建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)、農(nóng)村義務(wù)消防隊(duì)，切實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。

4.2.3 集思廣益，突出抓好應(yīng)急專家隊(duì)伍建設(shè)。以應(yīng)急辦專家隊(duì)為基礎(chǔ)，按照自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全等災(zāi)害類型，聘請(qǐng)環(huán)保、衛(wèi)生、氣象等單位的各領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員組成市應(yīng)急救援專家隊(duì)，不斷完善應(yīng)急專家資源信息共享、救援業(yè)務(wù)咨詢、重大救援。

4.3建立跨地區(qū)的聯(lián)動(dòng)應(yīng)急救援機(jī)制

突發(fā)事件具有較大的不確定性和多變性，任何地區(qū)都難以建立應(yīng)對(duì)一切突發(fā)事故或?yàn)?zāi)害的應(yīng)急救援部隊(duì)。應(yīng)對(duì)特發(fā)事件，需要相互支援，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)化管理。這樣既可以有效地實(shí)施應(yīng)急救助，同時(shí)又能避免各地方盲目投入和低水平的重復(fù)建設(shè)。加強(qiáng)區(qū)域合作，經(jīng)常跨區(qū)域的救援隊(duì)伍進(jìn)行協(xié)同演練，讓演練雙方甚至多方熟練的掌握情報(bào)收集、消防、人員救助等活動(dòng)，確保突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能迅速有效的統(tǒng)一地進(jìn)行應(yīng)急救助活動(dòng)。

5. 小結(jié)

我國(guó)地域遼闊，人口眾多，各地突發(fā)事件形式不一。如果各部門都按同一模式在全國(guó)各地建立相同的救援隊(duì)伍，不僅造成資源的極大浪費(fèi)，而且由于各地應(yīng)急救援隊(duì)伍規(guī)模和級(jí)別大多先同，屬于低水平重復(fù)，難以應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的危機(jī)和突發(fā)公共事件。因此，各地、各部門要從理念創(chuàng)新、政策支撐、經(jīng)費(fèi)保障、實(shí)戰(zhàn)能力等關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，抓緊推進(jìn)以公安消防隊(duì)伍為依托的綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。應(yīng)對(duì)各種可能發(fā)生的突發(fā)事件，應(yīng)該打破行政管轄，建立統(tǒng)一的以公安消防部隊(duì)為主體的綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍。利用公安消防部隊(duì)已有的指揮體系和網(wǎng)絡(luò)框架，構(gòu)建新的應(yīng)急救援體系，實(shí)施跨地區(qū)、跨領(lǐng)域的綜合應(yīng)急救援，最大限度地減輕突發(fā)公共事件造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，確保我國(guó)社會(huì)健康和諧發(fā)展。

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