銅仁市生態文明城市建設的思考

[摘 要]：黨的十八大報告首次提出“建設美麗中國”，引起社會共鳴。建設生態文明城市，是創建美麗中國的重要組成部分。生態文明城市，強調人與自然相互依存，應具備自然之美、復合之美、友愛之美、循環之美、永續之美。本文通過銅仁市城市生態文明建設的發展現狀，分析其存在的困難和問題，旨在探求推進銅仁市城市生態文明建設的有效途徑。

[關鍵詞]：銅仁市 生態文明 城市建設

21世紀是生態世紀，人類社會正在跨入嶄新的生態文明時代，追求人與自然的和諧共處成為人類發展的目標。黨的十八大報告指出：“建設生態文明，是關系人民福祉，關乎民族未來的長遠大計。必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，把生態文明放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展”。近年來，銅仁市認真貫徹落實科學發展觀和黨的十八大精神，以生態文明建設為出發點和落腳點，堅持資源節約優先、環境保護優先、生態修復優先的方針，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，逐步把銅仁市建設成為生產空間集約高效，生活空間宜居適度，生態空間山清水秀，天藍、地綠、水凈的美好家園。

一、銅仁市城市生態文明建設現狀

銅仁市位于貴州省東北角，地處武陵山脈中部，緊鄰湖南省、重慶市，是貴州距中原最近的城市。在這片1.8萬平方公里的土地上，山清水秀，森林覆蓋率達52.98%，成為長江上游的綠色屏障，2013年銅仁市被評為全國十大綠色城市。到過銅仁的人，無不贊美銅仁山美、水美、生態環境美。良好的生態環境是銅仁最大的優勢、最大的財富，也是最大的潛力和最大的品牌。多年來，銅仁市將“堅持生態立市方略，加快建設生態銅仁”作為建設物質富裕精神富有現代化銅仁的重要任務，提出打造“富饒秀美、和諧安康”的“生態銅仁”，全面推進“美麗銅仁”建設，再次契合“美麗中國”的發展脈搏。生態銅仁如一根紅線貫穿始終，最終成為全市生態文明建設的目標追求。如今的銅仁市，正在向生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的目標邁進，天藍、地綠、水凈的美麗銅仁正向世界展現。

二、當前銅仁市城市生態文明建設中存在的困難和問題

近年來，銅仁市在城市生態文明建設中進行了多方面積極的探索，取得了一些成績和經驗，但仍然還存在一些困難和問題：

（一）資源要素制約日益明顯。隨著城市化和工業化進程的加快推進，城市人口的持續增加，在城市建設過程中不可避免地面臨著土地、能源等資源供需矛盾突出和環境局部污染等現實問題，尤其是城市建設用地十分緊缺，用地報批越來越難，省里下達的用地計劃指標遠遠滿足不了城市建設的用地需求，城市建設所受到的資源和環境約束不斷加大。

（二）經濟轉型升級任務艱巨。按照城市化發展的一般規律，二、三產業的發展是城市化發展的核心動力和后續動力。目前，銅仁市三次產業結構尚處于城市化的初級階段。工業和服務業基礎都還十分薄弱，存在發展層次較低、缺少規模和帶動力不強的問題。城市產業發展滯后，經濟轉型升級任務艱巨，必將影響到城市化進程的快速推進。

（三）生態環境承受能力有限。銅仁市粗放型經濟增長方式還沒有從根本上得到轉變，影響經濟、社會持續快速發展的資源環境約束日益增強，“點上治理，面上破壞”、“先污染后治理，邊治理邊污染”的現象依然存在，城市環境污染治理任重道遠，農村環境污染有加劇趨勢，城市水源地面臨污染，錦江河等主要河流水質需進一步改善，生態破壞問題還比較突出。

（四）體制機制建設有待加強。生態文明建設是一項系統性工程，需要全社會的共同參與。但在具體工作中，還存在著有利于生態環境保護的財政、稅收、金融、土地以及融資等方面的政策機制還需進一步建立健全；生態監管機制效率不高，環境與發展綜合決策的運行和統籌協調體系不夠完善，環保規劃、環保政策執行和環保執法難以到位等問題。

（五）生態文化建設任重道遠。生態文化建設尚處于起步階段，生態理念的普及程度還不夠高。少數領導干部仍然存在“重經濟增長，輕環境保護”的思想，一些企業經營者缺乏社會責任意識和長遠發展眼光，守法治污的自覺性和加快轉型升級的積極性仍然不高，很多市民還沒有形成綠色消費觀，過度消費、鋪張浪費的現象也普遍存在。

三、對推進銅仁市城市生態文明建設的對策建議

城市是推動經濟社會發展的重要載體，生態文明是城市發展的必然要求。面對新形勢、新任務，銅仁市委、市政府提出在“十二五”期間及今后一段時期城市建設要“堅持以鄧小平理論、‘三個代表’重要思想和科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大精神，緊緊抓住貫徹落實國發2號文件和武陵山片區區域發展與扶貧攻堅規劃機遇，以加快轉變經濟發展方式為主線，突出加速發展、加快轉型、推進跨越的主基調，著力擴大城市規模，完善城市功能，豐富城市內涵，改善城市生態，提升城市品位，創新城市管理，努力把銅仁市打造成具有“生態、文化、現代和宜居”理念的山水園林城市，應重點抓好以下幾個方面的工作：

（一）堅持宜居宜業宜游的城市發展理念，不斷完善城市發展規劃。科學合理的發展規劃是生態文明城市建設的前提條件。堅持以科學發展觀為指導，加快修編完善銅仁市城市總體規劃、片區控制性詳細規劃，以及綜合交通、綠地系統、市政設施、公共服務等專項規劃，努力形成一整套科學完備的城市規劃體系，更好地指導城市開發建設。著眼于銅仁市在未來發展的戰略地位，科學劃分城市功能片區，確定城市各片區的功能定位和發展方向，以創建國家環境保護模范城市為著力點，努力把銅仁打造成宜居宜業宜游的最具特色的山水園林城市：一要重點抓好東邊以銅仁主城區為重點的“一核三星”玉碧松城市帶和西邊以德江、思南、印江三角聚合為次中心，以石阡、沿河為兩翼的兩大城市空間布局，在全市形成以重點小城鎮發展為著力點的布局合理、有機聯系的多個輻射節點。二要重點抓好城鎮產業支撐。圍繞黔東工業聚集區、環梵凈山“金三角”文化旅游創新區和烏江特色產業經濟帶，培育主導產業，抓好城鎮綜合經營。三要重點抓好城鎮管理。要科學定格、合理定人、認真定責，以實施網格化管理為主抓手，全面提升城市管理水平。四要重點抓好城鎮特色，以自然景觀、建筑風格、文化魅力體現特色。同時，把生態文明理念貫穿到城市規劃的各個方面，著力保護好歷史文化，讓城市的空間布局既體現歷史風貌，又凝聚現代氣息，突顯出地域文化和民族文化特色。

（二）堅持生態優先的發展思路，不斷提升城市生態水平。

良好的生態環境是生態文明城市建設的重要決定因素。就銅仁市而言，應重點做好環境保護和生態建設兩篇文章。環境保護方面，嚴格環境準入，嚴把項目審批，實現從末端治理到前端整治、從事后處理到預防建設，從源頭上把好環保關、嚴防污染；加大環保執法力度，按照“誰破壞，誰恢復；誰排污，誰付費”的原則，嚴格落實處罰整治措施，有效避免和減少污染物排放，促進生態保護的長效性和持續性，不斷改善人民生活環境。生態建設方面，大力實施公益林、退耕還林、水資源保護，加大植樹造林工作力度，切實改善自然生態環境；繼續推進城市生態綠化體系建設，重點抓好錦江河兩岸綠化，打造城市生態綠色景觀帶；加強農業面源污染治理，推廣使用沼氣、太陽能等清潔能源及沼氣綜合利用，形成清潔、經濟的農村能源體系。

（三）堅持統籌兼顧的根本方法，著力轉變經濟發展方式。轉變發展方式是生態文明城市建設的關鍵問題。銅仁市要按照“三化同步、一業振興”的發展思路，促進產業結構優化升級，積極構建全面涵蓋三大產業的生態產業體系，推動經濟發展方式由粗放外延型向集約內涵型轉變。一是在保護青山綠水中大力發展“生態”工業。針對產業結構不合理，企業布局零散，粗放型經營管理等問題，市委市政府提出打造“黔東工業聚集區”，發展新型循環生態工業。在發展生態工業的大環境下，全市節能減排不斷推進。一些高耗能和高污染企業將關閉，大大優化了我市的產業結構。通過有效控制污染物排放和能源消耗，減少了污染排放，大氣環境和水環境更加優質，碧水藍天更加清澈明媚。二是努力打造現代生態農業。銅仁市將加快農業現代化步伐，大力實施“三個萬元”工程，重點打造15個現代高效農業園區，在全市主攻生態茶、蔬果、核桃、中藥材、油茶等“五大主導產業”，打造“大茶園”、“大果園”、“大菜園”、“大藥園”。爭取通過3至5年努力，將現代農業產業園區建成引領現代農業發展的示范園、旅游觀光園、體驗休閑園、科普教育園。三是著力發展生態旅游。當前和今后一段時期，銅仁市將按照《環梵凈山“金三角”文化旅游創新區發展規劃》，把富集的文化旅游資源實行統一規劃、統一管理、統一開發，把最優質的旅游資源轉化成最優質的品牌和產業，全力促進文化旅游產業“一業振興”。力爭到2017年實現年接待游客量突破4000萬人次，創建國家5A級景區2個、國家4A級景區6個，成為“國內一流、世界知名”旅游目的地。

（四）構建“和諧美麗“的生態家園。一是不斷推進城鎮飲用水源和生態環境保護，開展集中式飲用水水源保護區調整和優化工作，對中心城市及縣級以上集中式飲用水源地環境狀況進行評估，大力實施農村環境綜合整治項目，有效改善環境狀況。二是積極探索林政資源管理、生態效益補償、加強社區共管共建，對梵凈山國家級自然保護區、沿河麻陽河國家級自然保護區、石阡佛頂山省級自然保護區等編制總體規劃，進一步提高管理水平和群眾的生態保護意識。三是進行石漠化綜合治理，全市以石漠化綜合防治與扶貧開發、林業產業、農村產業結構調整、農村清潔能源建設和基本農田建設相結合，生物措施和工程措施多管齊下，防治石漠化蔓延擴大，進一步修復生態環境。四是繼續開展生態移民工程。讓長期居住在大山里的農民搬出大山，過上城鎮化的生活，實現公共服務均等化和農村人口向城鎮的戰略轉移，既保護了生態環境，又增進了民族團結。

（五）加強生態文化建設，樹立生態文明意識。一要開展多種形式、各個層次的生態文明教育，黨政領導干部要帶頭確立生態文明觀，樹立生態政績觀，示范帶動在全社會形成促進生態文明建設的良好氛圍，提高全民保護生態環境的自覺性、主動性；二要積極提倡生態消費模式，引導文明消費，消除和減少浪費性和污染性消費，推廣節能節材的生態住宅，提倡使用可降解塑料袋，倡導乘坐公交車出行。三要開展生態文明載體創建活動，以生態鎮、生態村、生態社區和綠色企業、綠色商場、綠色學校、綠色醫院、綠色家庭等創建為載體，增強全社會的生態文明意識，讓生態文明成為每個單位、每個家庭和每個公民的自覺行動，努力使“生態文明成果人人共享，生態文明城市建設人人有責”成為廣大市民的共識。

作者簡介：

金卉（1978-），女，貴州銅仁人，中共銅仁市碧江區委黨校講師。