對霍邱縣城關鎮農民人均純收入五年倍增的調研與思考

[中圖分類號]F323.8 [文獻標識碼]A [文章編號]1003-1650（2013）07-0034-01

從2011年開始，全面實施“十二五”城鄉居民收入倍增規劃。，筆者圍繞城關鎮現情，就農民人均純收入五年倍增問題開展了專題調研。

一、霍邱縣城關鎮基本情況及農民收入先狀

霍邱縣城關鎮為霍邱縣政府所在地，全鎮面積為56平方千米，轄12個社區，12個行政村，總人口15萬，是全縣政治、經濟、文化的中心。2012年全鎮農民人均純收入7122元，增長24.4%，超額完成當年目標任務。其中工資收入是居民收入的主要來源。全鎮全年農民人均工資性收入為4401.39元，同比增長15.4%，工資性收入占純收入收入的比重為61.79%。工資性收入增長的主要因素：一是勞動力價格不斷上漲，企業大幅度上調了工人的工資標準；二是工資性收入來源多樣化。第一、二、三產全面上漲，第二職業收入都已成為目前工資性收入來源的重要組成部分。經營凈收入是居民收入的重要補充。隨著政府采取優惠政策扶持個體和私營經濟發展，全鎮個體私營經濟保持較快發展態勢，社會就業渠道增加，居民經營凈收入水平較高。2012年人均經營性凈收入為2087.63元，占總收入的30.7%；全鎮農民人均家庭經營收入為4592元，與去年同期相比，增長12.7%。轉移性收入是居民增收的重要支撐。2012年，我鎮居民人均轉移性收入463.12元，占純收入的6.5%。居民轉移性收入的主要途徑：一是國家加大了種糧農民的補貼力度，2012年全鎮通過“一卡通”發放財政補貼農民資金0.82億元，同比增長14.8%，受益3000多農戶，人均受益413.3元；二是國家2012年繼續提高低保家庭最低生活保障金標準；三是政府加大了對低收入居民家庭的社會救助力度，使居民家庭非工資性收入得到有效增長。財產性收入對居民收入影響較低。2012年，全鎮居民人均財產性收入為50.31元，占家庭總收入的比重僅為1.5%，財產性收入占比較低。

二、農民持續快速增收面臨的主要問題

1.農資價格上漲影響農民增收

近年來，伴隨著農產品價格上漲，各類農資價格也紛紛上漲，而且漲幅較大、持續時間較長，部分農資價格達到歷史最高水平。

2.水利基礎設施薄弱制約農民增收

無論是近年來的洪災還是旱災，都在一定程度上暴露出農田水利設施的薄弱和不足。澇難排，旱難灌，農民種田難保收，嚴重阻礙了我鎮農村經濟發展及農民增收。

3.思想意識保守阻礙農民增收

隨著經濟社會發展，農民受教育程度穩步提高，思想意識逐漸向多元化、開放化、市場化轉變。但受傳統文化、觀念等因素影響，部分農民思想意識陳舊，不能適應現代發展需要，不同程度阻礙著增收致富步伐。依土地流轉為例，首先農民的土地流轉意愿不強烈。在醫療、養老等社會保障不健全情況下，農民對于土地流轉仍存后顧之憂。還有一些農戶習慣于傳統勞作方式，不愿意參與到土地流轉之中。

4.貧困弱勢群體考驗農民增收

截至目前，全鎮尚有3200余戶8400左右貧困人口，占農村人口總數的10%左右。過去幾年雖然國家對“三農”的投入不斷增加，但是重點是以項目扶持的形式進行，以激勵先進為主，寶貴的資金更多地流向企業、大戶和能手手中。而一些普惠政策，像取消農業稅費、糧食直補、取消農村學雜費等惠及所有農民的力度還較小，低收入困難戶低保標準和社會救助標準的提高困難重重，對貧困戶脫貧致富有限。從調研情況看，低收入農戶多存在家庭成員年老體弱、勞動力缺乏等因素，因災、因病、因學致貧現象仍較突出，如何幫助這些弱勢群體脫貧致富，是推進農村居民收入倍增進程中的重點和難點。

三、構建農民增收的長效機制探討

1.調整優化，挖掘農民增收的內部潛力

一是推動創業就業，調優收入結構。繼續加大屬于我鎮農村勞動力轉移力度。要通過加快土地流轉，發展農業規模經濟，將土地向大戶集中，讓更多的農民從土地上解放出來，向二、三產業轉移。同時深入實施農民創業工程。建立健全優惠扶持政策，引導鼓勵打工者回鄉創業、能人大戶帶頭創業、村組干部帶領創業，充分發揮城鄉結合部的優勢。二是發展高效農業，加快農業產業化進程。擴大高效農業規模。圍繞全縣高效農業產業規劃布局，加速推進優勢產業核心區建設，有序擴大高效農業規模，不斷提高我鎮農業集約化、產業化水平；大力引進和培育相關企業。加大圍繞“三農”招商引資力度，吸引更多的品牌型、生產型龍頭企業落戶我鎮，構建企業與當地農民合作的雙贏機制。

2.扶持服務，強化農民增收的外部保障一是加強涉農產品價格監管

探索主要農產品價格調控體系。在國家農產品保護價收購的基礎上，及時跟蹤分析市場供求狀況，建立對農民種養殖規模、品種的預警監測系統。加強農業生產資料價格監管。近幾年農資價格的剛性上漲成為制約農民增收的重要因素。要強化市場監管，深入開展化肥、種子、農藥等農資價格市場檢查，嚴厲查處價格違法行為，為農民增收保駕護航。

二是完善農田水利等基礎設施。積極向上爭取資金和項目，促進我鎮農田水利基礎設施水平盡快提升；加強項目監管除了規劃審批、經費審計等內容和程序外，建議增加農民監督環節，將征求工程使用方即基層村居和農民的意見建議，作為規劃報批前和交付驗收前的必經環節，確保把好事辦好，讓農民滿意；加強農田水利設施后期維護。各項設施必須有明確的維護主體，有穩定的維護經費投入，還要有相應的維護質量要求，并建立定期監督檢查機制。三是加快農產品市場流動體系建設。推進農產品批發市場建設，發揮好城關鎮城鄉結合部的優勢地位。推進農超對接，建立農產品直接采購基地。扶持農產品生產基地與大型連鎖超市、學校及企業等產銷對接，降低農產品流通成本；發展農村合作經濟組織，壯大農村經紀人隊伍。大力發展我鎮以專業合作社等為主體的集體經濟建設，培養壯大農村經紀人隊伍，充分發揮經紀人的引領帶動作用，不斷提高農產品流通過程中的組織化程度。