關于加強教育督導工作的調查與思考

教育督導是國家對教育實行監督指導的有效機制和有力手段，具有“監督檢查、考核評價、調查研究、指導服務”的多重作用。站在新的歷史起點上，如何進一步加強教育督導工作，推動提高學校管理和辦學水平，是擺在教育督導工作者面前的新課題。

教育督導學校管理辦學水平一、開展教育督導工作的基本做法和經驗

工作中，我們堅持“督學為本”的原則，不斷健全完善教育督導機制，積極開展教育督導工作，促進了學校實施素質教育和依法自主辦學的積極性、創造性，拓寬了學校的辦學思路，提高了學校的科學管理和“精細化”管理水平，保證了全區教育事業沿著科學法治的軌道健康持續發展。

1.完善制度建設，規范評估方案

根據省、市《中小學幼兒園辦學水平督導評估方案》，并借鑒外省、市的先進經驗，我們先后制定了《福山區中小學幼兒園督導評估工作制度》，完善了學前教育、小學教育、初中教育、普通高中教育、職業教育等5個督導評估方案，對評估內容、方法、評估基本程序以及各項標準的記分方法和權重體系、督導評估結果處理與運用等做了明確的規定。特別是在制定評價標準時，我們強調了四個方面：各項指標必須有可操作性，既有定量評價，又有定性評價；評價標準既要反映現實，又要適度超前；評價標準既重結果，又重過程；評價標準要與時俱進。各項制度、方案和標準的制定，為規范督導行為，推動督導制度化和規范化建設奠定了基礎。

2.創新評估理念，完善運作模式

科學的評估過程和方法不但使評估結果的真實性、公正性有了保障，而且還具體承載著我們的評估理念以及對評估的理性思維。

（1）強化自評的自我認識和自我發展

學校既是評估的對象，又是評估的主體，學校有權對自己的工作績效做出客觀的評判。在每一次評估之前，我們都向學校下發中小學督導評估紀實，督促學校根據評估標準、記分方法、權重體系進行認真自評，并把自評結果上報督導室。對學校的自評，我們重點強調客觀公正、認識自我，規范行為，查漏補缺，自主發展。在學校自評的基礎上，我們再根據評估標準對學校的各項工作進行復評，并把復評結果與學校的自評結果進行比較，把差異信息及時地反饋給學校，讓學校獲得再認識、再發展的機會。

（2）讓學校多渠道獲得發展信息

讓學校多渠道獲得發展信息，促進工作進步是我們評估理念的核心。因此，在評估過程中，我們詳盡地向學校介紹每一項工作好在什么地方，差距在什么地方，存在問題的解決方法是什么，充分發揮了“督”和“導”的雙項功能。在評估工作結束后，我們又匯總全區的信息，向學校下發督導評估通報，讓學校了解其他學校有什么好的做法、好的經驗以及全區工作面上存在的問題，再次從宏觀上獲得信息，并根據多渠道獲得的信息調整工作思路，制定學校今后的發展策略。

（3）讓學校撰寫督導報告

督導過程中，我們讓學校圍繞現實、面向發展，寫出督導評估報告，對教育發展進行積極建言獻策。即把全區教育工作的意見及工作中存在的問題客觀地向教體局做出匯報，使教體局對全區學校工作有真實的了解，對制訂今后的工作計劃、發展策略有了可靠的事實基礎。

（4）重視評估結果的運用

督導評估的結果采用千分制量化。其中，基礎性指標、發展性指標、特色性指標和基礎性指標反映規范，發展性指標反映創新，規范加創新就是學校的工作績效。督導結果形成后，我們把結果運用到對校長的評價以及校長的聘任、教師評先樹優的名額分配等方面，既保證了督導評估的權威性，又促使學校積極迎對壓力與工作發展的雙重挑戰。

（5）對存在問題跟蹤解決

為確保督導評估取得成效，我們采取三項措施跟蹤解決問題：制定《教育教學督導抽查實施辦法》，對學校存在問題的整改情況采取不通知、不定時的督查辦法，督促學校解決問題；把存在的問題與教體局相關的職能部門對接，屬于誰的問題誰去幫助解決；將存在的問題確定為下輪督導評估的重點，對問題進行專項督查，直到問題解決為止。

3.明晰價值取向，促進特色發展

以往的督導評估，學校既恐懼又厭煩，恐懼的是給學校排隊排名次，厭煩的是到處找毛病。我們經過反復思考、學習和借鑒國內外先進的評價理念，調整了督導思想，把促進學校發展、教師發展以及教育教學質量的提高作為評價的核心和本質的價值取向。為此，在督導評估方案中，我們制定了學校發展性指標，不斷完善中小學、幼兒園辦學水平評估方案。在進行了三年基礎性、發展性辦學水平評估的基礎上，我們又引進了重點性、特色性辦學指標，按重點性、發展性和特色性辦學水平評估模式，以加大對重點性工作的推進，給學校提供充分自主的發展空間，促進辦學特色的形成。調整了思路后，學校不僅消除了對教育督導評估的恐懼和厭煩，而且從中獲得了很多發展的信息，不但自我認識更加明確，而且對存在問題也給出了可行性的解決辦法。

4.關注重點熱點，加強專項督導

工作中，我們把現階段的重要工作以及社會非常關注的難點、熱點問題作為專項督導評估的重點，并及時調整到督導評估方案中，細化評估標準，加大評估權重，使督導評估與教體局的整體工作協調一致，取得了較好成效。近年來，我們多次會同區安監局、公安、衛生、科技等部門，先后開展了校園安保、校車安全、校舍質量、食堂衛生、防震減災等多項專項督導檢查，有效維護了教育和社會穩定大局。

二、存在的問題和不足

1.部分學校對督導評估工作重要性認識不足，主動參與的意識還需要進一步加強

目前，我區教育督導評估主要是行政評估，評估的目的或明或隱地表現為分等評優，這種評估所起的作用多是一種選拔、鑒定、評比的作用，所表現的只是教育評估的總結性功能，而為改進工作服務、為決策服務的形成性功能發揮得并不好。因此，被評估者對評估沒有積極的參與意識，有的甚至有抵制和厭倦情緒，認為“評估無用”“評估擾民”，主要表現在每年一度的自查自評工作不力，個別單位存在“材料基本都靠百度，記錄基本都靠現補”的現象。

2.部分評估內容不盡合理，評估辦法還需要進一步改善

（1）評估內容主次不分

我國基礎教育中的評估內容包括教學評估、德育評估、學生質量評估、管理工作評估、辦學效益評估、后勤評估等，基本上覆蓋了基礎教育的方方面面。在實際操作中，評估往往不能突出重點，使得評估內容主次不分。

（2）評估項目單一

對于基礎教育有些內容的評估，評估項目還略顯單一。如教學評估中，通常是通過聽課、檢查教師教案、看畢業生升學率和學生考試成績。而素質教育對人的素質要求是多方面的，包括思想品德素質、文化科學智能素質、身體健康素質、審美情操素質、勞動技術素質、個性心理素質和社會適應素質等。評估項目的不全面使得評估結論的可靠性受到置疑，也不符合教育發展的需要。

（3）容易形成造假形象

評估、檢查主要通過看資料來評定工作的好壞，容易形成造假形象，因此評比、檢查的手段和方式有待改進。

（4）評估辦法一刀切

城鄉間學校千差萬別，各有各的優勢和劣勢，而這些學校往往都是用同一套評估方案去進行評估，其科學性、合理性、針對性值得商榷。

（5）只講數量，不重質量

部分評估方案對數量的規定較死板，如規定生均圖書占有量不得少于幾十本。為此，有的學校為了生均圖書達標，動員學生捐過期不用的書，也不處理已廢棄的圖書。

3.督導隊伍整體素質不高，督導的能力和水平還需要進一步提升

隨著教育發展，校長的能力、教師的專業水平在不斷提高，新的教育理念也在不斷影響學校的辦學思想、教育教學行為，所以客觀上要求督導室工作人員專業水平要與時俱進，不斷更新。做不到這一點，督導評估就要落后于落后于學校和教師的發展，起不到應有的監督指導作用。目前，由于督導工作范圍大、人員不足、督導人員缺乏業務學習進修等原因，導致全區督導隊伍視野狹窄，創新意識不強，往往憑經驗工作，按常規辦事，督導工作打不開新的局面。

三、進一步加強督導工作的對策建議

為切實強化教育督導考核工作，必須要繼續堅持“督學為本”的原則，確立校本發展理念，使督導考核的內容、方法和手段適應教育現代化發展需要，并不斷實現督導評估體系的發展與創新。

1.加強教育督導制度建設，進一步完善運行機制

適應建立“決策科學、執行順暢、監督有力”的行政管理體制的新要求，以服務教育事業科學發展為根本出發點，不斷完善督導結果公告制度、限期整改制度，探索建立督學責任區制度，建立教育督導暗訪機制。同時，重視網絡熱點和信訪熱點，拓寬教育督導評估信息采集渠道，將暗訪結果作為認定督導評估結果的重要內容，保證督導評估結果客觀公正，努力建立體系更加健全、機制更富活力、功能更顯完備的教育督導運行機制。

2.構建發展性教育督導評估新模式，進一步增強督導服務意識

發展性教育督導評估是以科學發展觀為指導，滲透全新的教育理念，具有時代特征、體現學校文化特色的現代管理模式，它評估的標準堅持以規劃為導向、以進步為核心、以發展為根本，以提高學校的辦學水平和教育質量為目標，充分考慮學校的主體地位，從督導評估工作方案設計到督導評估過程、結果反饋及整改措施落實，都體現對學校自主辦學的尊重和學校在督導評估過程中的主體性。為此，工作中必須要樹立合作性督導的理念，不斷增強“合作伙伴”的意識，不斷落實發展性教育督導評估，通過強化指導功能，與學校建立和諧、民主、協作的督導關系，真誠為學校排擾解難，為學校發展提出積極的意見和建議。這樣，必然會對促進學校自主發展、持續發展、全面推進素質教育起到積極的導向作用。

3.建立專業化的評估隊伍，進一步提高督導隊伍的能力和水平

《關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》中指出，“要逐步形成對學校辦學行為和教育質量的社會監督機制以及評價體系”，“鼓勵社會各界、家長和學生以適當方式參與對學校工作的評價”。為此，要從三個方面不斷加強督導隊伍建設。一是要逐步建立教育評估的理論研究、評估專家和管理人員三支隊伍。這些人員要經過嚴格選拔和聘任錄用，在職的要不斷學習、培訓和提高，培訓的重點是現代教育測量的基本思想和技術，以及當代最新的教育思想、觀念和評估理論與方法。特別是對于目前的教育評估隊伍，要從教育行政干部型逐步向專家型轉變。二要充分利用現有的教育資源，把那些有著多年教育教學工作經驗、能力強、身體好、作風正的同志吸納到教育評估隊伍中來。在擇優發展的基礎上，也應注重保持教育評估專家隊伍成員的相對穩定，注意政府、學校、社會人員三者之間的比例，特別要注意不斷吸收社會各行業參與評估，提高評估的權威性和社會影響力，并逐步形成專家庫。三要建立教育評估專家資格認證制度。條件成熟的時候，可以建立基礎教育評估的專家資格認證制度，對評估專家的資格進行制度的統一和規范。

4.完善評估方案，進一步活化評估過程

評估方案制定的不科學，脫離實際，草率從事，會使教師對教育評估失去信心。為此，要根據已有的經驗和理論，制定切實可行的評估方案，并按照綜合性原則、全面性原則、經常性原則，根據不同類型的評估對象和不同的評估目的，采用不同的評估模式，并努力做到：形成性督導與終結性督導相結合，靜態督導與動態督導相結合，定性督導與定量督導相結合，單項評估與綜合評估相結合、有準備的檢查和突擊抽查相結合，集中與隨機相結合，明查與暗訪相結合。

5.健全監督激勵機制，進一步強化督導結果的運用

《教育督導條例》規定：“教育督導機構應當建立督導結論向本級人民政府或者上級教育督導機構報告制度、向有關部門和單位通報制度、重大事項督導結論向社會公告制度”。“督導結論應當作為對被督導單位主要負責人工作考核和責任追究的重要依據”。為此，要進一步完善督導評估工作年度檢查通報制度，對工作先進的單位進行表彰和獎勵，對工作不力的單位通報批評。同時，督導評估結果要作為獎評學校和考核校長的重要依據，作為考核地方教育工作的重要依據，努力使督導評估工作真正發揮導向和激勵作用。