效能監察與物資管理互為聯動的探討

【摘要】效能監察是新形勢下監察工作服務于企業經濟發展的有效途徑。當前，供電企業正進入“一強三優”嶄新的發展階段，強化高風險點的物資管理效能監察工作，實現供電企業努力超越、追求卓越的發展目標。本文探討供電企業效能監察與物資管理互為聯動，有效地開展供電企業物資管理效能監察工作，確保物資“歸口管理、集中采購，統一儲備，統一結算”的工作方針正真落實，對提高供電企業物資供應工作整體管理水平有著十分重要的意義。

【關鍵詞】供電企業；物資管理；效能監察

效能監察是對企業管理組織和管理人員在管理活動中的行為能力、運轉狀態及產生的作用、效果和效益等進行監督，及時糾正管理中的偏差，保證企業管理工作計劃、任務、目標的實現，其工作滲透融合在企業生產經營管理過程中的每一個環節，是企業強化管理的內在需要。在供電企業開展物資效能監察工作，準確地分析效能監察與物資管理的內在關系，正確把握和運用二者雙重職能，達到有效提升管理職能和突出監察職能。

物資管理是企業經濟管理中的重要環節。將物資管理與效能監察兩者有機結合互為聯動，既是規范有序地開展物資管理工作的重要保證；也是預防職業犯罪、源頭防腐的重要措施。將物資管理和效能監察互為聯動，貫徹全程、全面的監管理念，實行科學、嚴謹的監管程序，以科學的管理方式結合監管手段加強物資管理各風險點的控制，切實做好物資管理中高風險點的效能監察工作。

1.開展物資管理效能監察互為聯動的作用

1.1 促使物資管理過程更加規范

實施物資管理效能監察，有利于貫徹執行物資采購管理各項規章制度，能夠促使供電企業物資采購工作規范、有序地進行，切實提高各環節的運作效率，全面落實“歸口管理、集中采購，統一儲備，統一結算”的管理方針。

1.2 降低物資供應風險

實施物資采購管理效能監察，有利于規范物資采購行為，預防物資管理漏洞，杜絕物資采購中的暗箱操作，預防腐敗，大大降低了職務犯罪的發生率，從而降低物資供應風險。

1.3 提高企業整體效益

實施物資采購管理效能監察，有效地提高供電企業經濟運行質量和經濟效益；及時發現供電企業物資管理環節中出現的問題并予以糾正，為供電企業健康、快速地發展保駕護航，從根本上提高企業的整體效益。

2.物資管理效能監察互為聯動的重點

在全程監察中突出重點開展效能監察。供電企業物資管理分為計劃管理、采購管理、合同管理、物資儲備管理、報廢物資管理、供應商管理等多個環節，要分析、確定各環節的監察重點，有針對性的對高風險點進行重點監察。

2.1 監察物資采購管理環節

采購管理環節在物資管理中是效能監察的重點，具體監察從以下三個方面對采購管理環節進行效能監察。

2.1.1 監察采購依據。主要是監察物資需求部門申請的需求計劃與物資部門編制的采購計劃是否完全一致，根據采購訂單及其他相關報表，監察實際采購材料的種類、數量是否與采購計劃完全一致，如果不一致則查明原因。對于零星采購，監察是否有臨時的零星需求計劃，并核對與計劃是否一致。

2.1.2 監察采購方式。主要監察采購方式的確定是否遵守《物資采購管理制度》中的招議標采購等管理規定，是否經過正常的審批程序，采購過程是否嚴格按照招議標、詢比價、競爭性談判等方式進行采購。

2.1.3 監察采購價格。該環節的監察重點是監察采購價格確定的程序、價格調整的依據以及審批程序，以及通過對市場的調研等來判斷采購價格的合理性。

2.2 監察物資采購合同管理環節

2.2.1 監察采購合同簽訂情況。監察是否越權簽訂物資采購合同；是否按招標確定的中標單位簽訂物資采購合同；合同要素、條款和簽字是否完整；是否按中標要求和投標承諾簽訂物資采購合同；合同中是否明確違約責任；以及是否違法違規簽訂物資采購合同等情況。

2.2.2 監察采購合同執行情況。監察采購的物資是否簽訂合同；采購物資的名稱、規格型號、單價和金額及質量（包括性能和參數）是否與合同一致；供應單位違反合同規定是否追究責任；監察是否越權采購物資（或擅自采購物資通過物資供應分公司過票處理）情況；監察采購的物資未簽訂合同的原因和其他違反規定采購物資的情況。

2.2.3 監察采購合同付款關口。在審核采購合同時，一是看采購是否有計劃、有預算、有領導批示、有上級批復；二是看是否進行了公開招投標、詢比價；三是看招投標活動的整個過程是否由審計部門參與監督。不符合這三個條件的合同不予付款。

2.3 監察物資采購結算管理環節

2.3.1 監察采購物資結算依據是否完整；依據是否符合規定要求；

2.3.2 監察支付物資貨款是否執行規定，是否超前支付物資貨款或違反規定預付貨款；

2.3.3 監察其他違反規定物資采購結算的情況。

2.4 監察供應商管理環節

監察重點主要是通過對供應商進行資格預審、業績核實、現場考察及供應商年度評價情況的監察，建立供應商優勝劣汰競爭機制。

2.5 監察物資采購中易出違法違紀行為的環節

2.5.1 監察在物資采購過程中是否收受賄賂、回扣、好處費、禮金和禮品等行為；

2.5.2 監察在簽訂物資采購合同、物資采購結算和貨款支付過程中以權謀

私行為；

2.5.3 監察和追究在物資采購過程中給企業造成經濟損失的行為。

3.開展物資管理效能監察互為聯動的措施

3.1 建章立制，有效監督

3.1.1 監督招投標過程

在監督招標投標過程中，監察招標對象是否合乎規定，是否嚴格審查投標人的資質，是否存在排斥潛在投標人、規避招標、明招暗定等不良現象；監察招標文件有沒有標明項目技術、投標要求等，內容是否合法；檢查評標專家庫的建立及維護是否合乎要求；監察評分標準是否科學，過程是否嚴謹，確定中標人的選擇是否嚴格按照定標原則及評標辦法進行。

3.1.2 監督物資采購價格

監督物資采購價格過程中，需建立物資價格執行情況聽證會制度，完善物資價格收集預測和監督管理機制。監管采購價格時，需要查看完整的記錄詢價過程的相關資料，防止出現超出采購指導價的現象，采購價格變動要合理，調整的審批程序要規范。

3.1.3 監督采購質量管理

監督采購質量管理過程中，監察是否按照技術規范書檢驗質量，檢驗標準和與規定是否一致；檢驗報告、記錄、報表等資料臺帳是否齊全、規范、真實、準確；采購時是否跟蹤質量，有沒有追究相應的違約責任；遇到質量事故，查明事故原因，及時處理。

3.1.4 監督供應商的管理

監督供應商的管理過程中，監察供貨廠家是否是合格供應商，開展物資采購管理效能監察，監察供應商加入條件是否具備資質，程序是否規范，執照、證件是否齊全。監察是否建立供應商篩選、考核和淘汰的動態管理機制。

3.2 不斷探索，發揮效能

開展物資管理效能監察，對物資管理中的高風險點進行效能監察，促進供電企業規范管理，有利于發揮“效”能作用。

3.2.1 發揮經濟效益。供電企業通過物資管理過程的監督，抓住采購中的關鍵環節并對影響企業經濟效益發揮的重點問題進行監察，保證制度、流程規范暢通，保證降本增效順利實現，從而為企業取得了經濟效益。

3.2.2 發揮管理效益。供電企業通過開展物資采購效能監察活動，有針對性地抓住管理漏洞及薄弱環節，對直接影響企業經濟效益的突出問題進行監察和治理，通過監察規章制度及物資采購流程，堵塞漏洞、嚴格監控、強化管理，為企業帶來了實實在在的管理效益。

4.結束語

綜上所述，物資管理效能監察工作是一項復雜的系統工程，需要在工作中不斷探索研究物資效能監察工作的新途徑、新辦法、新思路。對決策范圍、程序規定等方面的制度要不斷完善，深入開展學習調研，并把學習調研成果轉化為推進工作的具體措施。如今，供電企業電網建設和經營管理正面臨著新的挑戰，急需增強企業的核心競爭能力和抗御風險能力，所以要長期堅持效能監察和物資管理互為聯動，開展強化高風險點的物資管理效能監察工作，確保電網設備性能可靠、安全運行，以實現供電企業“努力超越、追求卓越”的發展目標。

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