誰為違規鋼鐵產能埋單？

炸高爐、壓產能、關停并轉……我國鋼鐵業正在為過去十多年的粗放式發展“埋單”。

鋼鐵行業的產能過剩問題已經不僅僅是經濟問題，而是成為日漸嚴重的社會問題。這些過剩產能當中，很多是違規投資上馬的項目。淘汰這些產能的過程中，沒有真正的贏家，無論是中央還是地方政府，無論是鋼鐵企業還是廣大百姓，無一不承受巨大損失。

監管缺失——

部委禁令成空

鋼鐵產能過剩已經到了“非治不可的地步”。

自2005年開始，國家各個部委相繼出臺數十套文件，目的就是減少鋼鐵產能、淘汰落后，可是8年的時間里，鋼鐵產能“屢壓屢漲”、“越限越多”。國家統計局數據顯示，2006年-2012年，8年間國內累計減少的粗鋼產能為7600萬噸，新增粗鋼產量產能卻高達4.4億噸。新增加的粗鋼產能是已淘汰掉產能的近六倍。而這其中，大量產能屬于違規上馬。

這幾年，我國違規擴張的鋼鐵產能究竟有多少，沒有一個具體的數字。一些鋼鐵企業老總明確地表示，歷年上報的產鋼數據均不實。原冶金部副部長、中國鋼鐵工業協會名譽會長吳溪淳，曾指出河北省瞞報的噸粗鋼產量就達5000萬噸。

國家發改委相關負責人表示，過去所采取的主要政策措施，過多依靠控制和限制審批，總以為控制和限制審批就能夠解決產能過剩問題。但幾年過去了，產能過剩愈演愈烈。

鋼鐵企業新建、擴建產能，“黑產能”多年存在瞞報現象，可是自“鐵本事件”后，在媒體報道中鮮見鋼鐵企業或者地方政府相關部門為此受到處分。僅以日前記者在河北省唐山灤縣調研時發現的情況為例，當地金馬工業有限公司等鋼鐵企業仍然在擴建。

鋼鐵業的產能過剩對我國鋼鐵工業乃至整個國民經濟的發展帶來一系列危害和沖擊。鋼鐵企業的違規投資打亂了宏觀調控的戰略部署，總需求和總供給難以平衡。“黑產能”破壞了鋼鐵行業的良性發展，造成能源供應緊張。同時，因鋼鐵企業的盲目上馬導致嚴重的環保污染問題，為了能減少霧霾天氣，近日中央財政安排50億元用于京津冀蒙晉魯六省份的大氣污染治理工作。

先污染后治理無異將付出巨大的成本，而違規上馬的鋼鐵企業所帶來的隱性危害，對我國工業經濟發展造成的影響則難以估計。

冶金工業規劃研究院院長李新創對本刊記者表示，整個鋼鐵行業監管不力是今天鋼鐵行業無序競爭的主要原因之一。

地方保護——

政府誰擔其責

地方政府的投資沖動是鋼鐵行業違規擴建新建項目的一個重要原因。

盡管今年中央已經表明，地方考核主要指標要從GDP是多少轉為結構調整、大氣污染治理等，但一些縣市的地方保護主義思維卻根深蒂固。在唐山市政府乃至河北省重視化解鋼鐵產能的今天，記者在灤縣采訪鋼鐵“違規鋼鐵產能”時遭遇重重阻力。灤縣上至縣政府下至發改、環保等部門相互推諉，拒絕采訪。在河北省灤縣，記者撥打環保熱線，現場反映金馬工業有限公司等鋼鐵企業污染問題時，灤縣環保局稽查中心以種種理由拒絕現場執法。記者趕到灤縣環保局當面反映問題，工作人員相互推諉，不能履行執法義務。截止目前仍然沒有任何回應，灤縣的環保熱線形同虛設。

一些地方政府為了發展GDP，不僅降低了投資準入，而且在土地供給、資金擔保、環境保護等方面給予了很多方便，同時對鋼鐵企業實行地方保護。甚至一些地方政府用財政資金參與違規投資，或對鋼鐵企業投資進行補貼，造成政府負債空前龐大。

業內專家在接受記者采訪時表示，生產1噸鋼需要17個人，而鋼鐵生產直接從業人員帶動的間接從業人員比例是1∶5。中小型鋼鐵企業退出市場后，面對土地問題、職工安置問題等一系列的后續問題，地方政府將付出沉痛代價。

觸動利益比觸動靈魂還難，對于鋼鐵行業來說，10多年來，我國屢屢加大淘汰落后產能的力度，但卻陷入產能越去越多的怪圈。從而折射出中國經濟轉型之艱。

沙鋼集團總經理沈文榮在接受《中國經濟信息》記者采訪時列舉了他對“四個一批”的觀點：

淘汰一批，意味著國家要加大對企業的補貼力度，使他們退出鋼鐵領域；有關執法部門要一家家跑，不能只開座談會，要真正落實。不論地方政府還是企業都要高度重視，真正做到令行暢通，令行禁止。

整合一批，因為缺政策、缺配套，大企業不愿意去兼并；而那些沒有出一分錢，只是報表并在一起的，實際都屬于假重組兼并。

轉移一批，所謂轉移應該是產品轉移，鋼鐵產品可以走出去，參與國際市場競爭；企業轉移到國外去，生產成本比較大，也不可能大批量走出去。

保留一批，好的企業也需要給優惠政策，比如實行“三減兩免”的政策，三到五年，鋼鐵企業才能進一步做強做大。

盲目擴張——

企業自食苦果

而今，多數鋼鐵企業背負著巨額債務，在困境中掙扎著求生存。根據中國鋼鐵工業協會，截至2013年6月末，全國86家大中型鋼鐵企業總負債為3.0189萬億元，行業負債率達69.47%。86家重點鋼廠平均每家負債348.8億元，而這些鋼鐵業上半年利潤總共只有22億元，而下半年的虧損額仍在擴大。

對于鋼鐵企業而言，產能過剩意味著大量前期投入的資本身陷泥潭。鋼鐵企業盲目上馬新項目，面對鋼鐵行業的不景氣，陷入 “越虧損越生產”的囚徒困境，企業自食苦果。有企業主表示：“一些小的違規項目下馬以后，民營企業老板傾家蕩產，負債累累。而大的違規項目，說到底錢是國家和銀行的？”

面對我國鋼鐵業大量私增的黑產能，近年來有關部門并沒有像“鐵本事件”時那樣采取嚴厲的手段予以懲治，使企業存有僥幸心理。再加上地方政府對違法違規行為采取“睜一點眼，閉一只眼”的縱容態度，使違規者想當然地認為，投資只要成了既定事實，即便是被查處了，上級部門也不會舍得大量設備廠房變成廢鐵和爛尾樓，到時補辦一下手續就可以取得合法身份。

李新創認為，要更好地化解過剩產能，要做到中央和地方的協同，部門之間的聯動，不落實責任制很難完成任務。要發揮市場的決定作用，去創造公平的市場競爭環境。建立良好的退出機制，解決好職工安置，債務處理等一系列問題。同時通過化解產能，建立良好的長效機制，促進行業健康發展，實現由快到好的轉變。

記者了解到，日前，工信部正部署化解鋼鐵產能過剩新舉措，在“十三五”中不會再將高爐容積標準作為淘汰落后產能的衡量指標。今后將強化鋼企節能環保、安全和社會責任目標等來代替高爐容積標準，這些標準正在研究之中。

從長遠看，產能過剩到底還是需要市場消化的，消化不掉就會虧損，買單的主體可能不只是鋼廠、銀行，可能還有納稅人。