光伏電價新政催生產(chǎn)業(yè)變局

國家支持光伏業(yè)的態(tài)度空前堅決，今年已經(jīng)成為光伏行業(yè)政策年。

近日，國務院總理李克強提出的包括促進合理布局、提高電網(wǎng)保障、完善光伏電價補貼、促進金融支持、加強產(chǎn)業(yè)標準規(guī)范建設、鼓勵兼并重組六項支持光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的措施，給行業(yè)發(fā)展提振了信心。

2013年8月30日，國家發(fā)改委出臺了《國家發(fā)改委關于發(fā)揮價格杠桿作用促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》和《國家發(fā)改委關于調整可再生能源電價附加標準與環(huán)保電價的有關事項的通知》，隨著上述《通知》的出臺，國家對光伏發(fā)電行業(yè)的扶持政策已基本完善。

今年以來，光伏產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷產(chǎn)能過剩、企業(yè)資金鏈斷裂、歐盟雙反等行業(yè)負面事件之后，產(chǎn)業(yè)鏈大面積停工，整個行業(yè)普遍虧損。不過，隨著向歐盟出口的最低限價確定，歐盟取消針對出口企業(yè)的懲罰性關稅，政府出臺行業(yè)扶持政策，經(jīng)歷兩年的寒冬之后，國內光伏業(yè)逐漸復蘇。特別是光伏下游分布式發(fā)電的應用發(fā)展和分布式電站建設成為了兩大亮點。

新政利好光伏下游

關于光伏上網(wǎng)電價政策，其中集中式光伏電站全國分為三類，分別執(zhí)行每千瓦時0.9元、0.95元及1元的電價標準；分布式光伏發(fā)電項目的電價補貼標準為每千瓦時0.42元；可再生能源電價附加電價由原每千瓦時0.8分錢提高至1.5分錢。

信達證券報告顯示：光伏電價政策略超預期，將提升下游應用開發(fā)的報酬率；分布式電價補貼的超預期，有望引起分布式安裝潮，將利好單晶硅企業(yè)；行業(yè)整治和規(guī)范的大力推進，將使得行業(yè)集中度得到進一步提高。

整體來看，光伏企業(yè)今年第二季度業(yè)績同、環(huán)比均取得了比較明顯的增長。據(jù)悉，30家已發(fā)布半年報或業(yè)績預告的太陽能企業(yè)中，有22家預計實現(xiàn)獲利、占比逾七成，部分新能源股累積逾倍升幅。多數(shù)公司均表示，為企業(yè)貢獻業(yè)績的是太陽能電站項目。

并網(wǎng)難和電價補貼都已得到了政策扶持，光伏行業(yè)長期來看擁有良好的發(fā)展前景，并且正在觸底回升，光伏業(yè)有望借此之機盡早實現(xiàn)扭虧為盈。業(yè)內人士解讀，近期政策利好光伏下游應用發(fā)展企業(yè)，特別是“屋頂開發(fā)”企業(yè)；對于上游多晶硅環(huán)節(jié)公司來說，洗牌仍然在繼續(xù)。在企業(yè)層面，光伏企業(yè)仍在呼吁簡政放權，用市場機制代替行政準入。

行業(yè)瞄準內需市場

作為世界上最大的光伏生產(chǎn)國，中國市場自身的消費潛力遠未被挖掘出來，隨著政府扶持和政策支持，光伏業(yè)正在加速回歸國內市場。在啟動內需的大口號之下，不少光伏企業(yè)把眼光投向了國內市場，試圖通過組建光伏電站來探路內需市場。

“作為企業(yè)而言，對他們能產(chǎn)生直接影響的只有國內市場的光伏裝機規(guī)模不斷提高。” 英利綠色能源相關負責人稱。《中國經(jīng)濟信息》記者從英利集團了解到，由英利申報的“新技術開發(fā)區(qū)”分布式光伏發(fā)電示范區(qū)獲國家能源局審批，總量為60兆瓦，成為國內首批示范區(qū)之一。

公開數(shù)據(jù)顯示，2012年中國光伏裝機容量約為4.5GW，而“十二五”規(guī)劃的光伏裝機規(guī)模卻高達35GW，而這其中，分布式光伏發(fā)電總裝機容量達10GW。

2013年上半年，國內光伏裝機不到3GW。隨著光伏利好政策的持續(xù)推出，尤其是此次光伏標桿電價和補貼政策的確定，業(yè)內人士預測，盈利加速將使電站的建設速度加快，出現(xiàn)電站搶裝的熱潮。預計2013年中國光伏裝機容量可達8.5GW，較2012年的4.5GW增長88%，到2014年光伏裝機容量或達10GW以上。

在國家發(fā)改委的扶持政策下，一些地方政府也出臺相應配套措施，鼓勵分布式光伏發(fā)電的健康發(fā)展。據(jù)悉，黑龍江省近期出臺相關分布式光伏發(fā)電系列政策，不管企業(yè)還是個人，只要條件允許，就能向電力部門申請安裝太陽能組件，組建小型發(fā)電站，且“余電上網(wǎng)”并入國家電網(wǎng)即可售電獲利。分布式光伏發(fā)電正在逐步走入尋常百姓家。同時，將光伏發(fā)電與新型農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)、旅游觀光相結合的綠色能源與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相結合的經(jīng)濟發(fā)展模式也為光伏產(chǎn)業(yè)打開需求市場。

據(jù)業(yè)內人士透露，在分布式發(fā)電方面，5兆瓦以下的光伏發(fā)電項目的審批權或可能下放到地級市，省去眾多繁瑣的審批手續(xù)，家庭用光伏發(fā)電有望得到普及。另外，除了分布式發(fā)電之外，發(fā)改委也確定了地面大型電站價格，新政策中的區(qū)域標桿電價已經(jīng)超過業(yè)界的預計，加上如今組件成本的下降，西部等地區(qū)建造電站基本能夠實現(xiàn)盈利。

企業(yè)希望放權放貸

光伏政策由事前補貼改為度電補貼后，龐大的資金來源需要企業(yè)自己墊付，負債率本就較高的企業(yè)紛紛呼吁國家解決電站融資問題，業(yè)內人士仍在呼吁需要簡政放權放貸。記者了解到，為了遏止光伏企業(yè)產(chǎn)能過剩，國家有關部門對光伏企業(yè)貸款出臺了限制政策。很多光伏企業(yè)不僅無法貸到新款，對于老款，銀行也不愿延期，這對于急需“雪中送炭”的光伏企業(yè)來說等于“雪上加霜”。

航禹太陽能科技有限公司執(zhí)行董事丁文磊表示，由于項目投資過高，企業(yè)多寄望銀行能夠解決資金方面的問題。但目前金融企業(yè)對光伏信貸收緊，使得光伏電站開發(fā)直面融資難的天花板；另一方面，地方補貼能否及時落實，也是落在開發(fā)企業(yè)中的一個大大問號。

光伏企業(yè)融資難，誰之過？融資難的背后是風險高，是投資回報率無法保障。歸根結底是行業(yè)發(fā)電成本過高，根本沒有多大利潤可圖。一位業(yè)內人士告訴記者，以分布式電站為例，0.42元/千瓦時的補貼標準并不能稱得上十分理想。對企業(yè)來說，以這個價格計算，裝機的回收成本將在12年左右。如果再考慮到高昂的融資成本、限電風險及意外事故等因素，企業(yè)回收期會更長。

“通知對補貼期限進行了明確，規(guī)定上網(wǎng)電價及補貼的執(zhí)行期限原則上為20年，企業(yè)由此便可以準確計算出投資回報和周期。”中國可再生能源學會副理事長孟憲淦表示。

中投顧問新能源行業(yè)研究員蕭函指出，分布式光伏電站的盈利能力明顯不足，國家層面的補貼資金僅能勉強維持電站運營企業(yè)的收支平衡。“負責項目承建和施工的企業(yè)的毛利潤能夠達到10%、凈利潤率達到5%已經(jīng)非常可觀。不過，若光伏電站能夠持續(xù)運營下去，且補貼政策能夠有效落實，運營商在10年內便可收回成本，剩余10年的毛利率也會達到10%。”

晶科能源CEO陳康平認為，要解決企業(yè)及項目的長期融資問題，一是要降低商業(yè)銀行進入光伏發(fā)電市場的門檻。目前，中國只有少數(shù)銀行能夠給予長期貸款（10年甚至15年以上），一般的商業(yè)銀行最長只能提供5年的貸款，而光伏電站的最長運營期限為25年，這是清潔能源發(fā)展的一大瓶頸。二是要對利息進行補貼，引導資本進入。建議利用利息的補貼來降低融資成本，使得民間資本、基金愿意進入可再生能源領域，促進該領域的發(fā)展。

與發(fā)達國家相比，中國光伏產(chǎn)業(yè)還處于政策扶持的初始階段，必須要明確細則，摸索出一種符合中國國情的推廣方式。

“只有在人和資本參與進來使產(chǎn)業(yè)市場化和資本化后，才能形成成熟且可持續(xù)的商業(yè)模式。”晶科能源全球品牌總監(jiān)錢晶稱。

業(yè)內人士普遍認為，國內雖新政不斷，但資金短缺依然是最大的瓶頸，銀行對光伏行業(yè)的支持力度減弱，有一些企業(yè)難免會被很快淘汰出局，光伏行業(yè)仍在洗牌。

“屋頂批發(fā)商”出現(xiàn)

光伏發(fā)電價格補貼政策的出臺，給光伏產(chǎn)業(yè)鏈的中下游企業(yè)帶來了機遇，特別是針對戶用光伏發(fā)電市場，已經(jīng)被投資商瞄上。他們盯上了優(yōu)質住宅和工廠的屋頂，未來很多廠房、庫房、住宅的屋頂空間可能會成為下一個戰(zhàn)場。

目前屋頂資源開發(fā)有三種模式，一種是光伏發(fā)電投資者租賃閑置屋頂建設光伏發(fā)電設施，但并不支付租金，屋頂所有人以獲得優(yōu)惠電價作為回報；第二種是投資者租賃閑置屋頂，屋頂所有人獲得一定租金回報，發(fā)電方將電力出售給電網(wǎng)或其他用電方；還有第三種，就是開發(fā)商在建房時就把屋頂或外墻安裝好光伏發(fā)電設備，然后移交給物業(yè)公司運營，安裝成本可以加進房價，類似于精裝房。

據(jù)媒體報道，8月23日，浙江蕭山意科勝達4MW屋頂光伏發(fā)電項目在通過蕭山區(qū)供電公司的驗收后，開始正式并網(wǎng)發(fā)電。該項目由意科公司向勝達公司租借廠房屋頂，將其生產(chǎn)的電能以低于市場價15%的價格出售給勝達公司，價差抵作屋頂租金，另外再將多余電能“余量并網(wǎng)”，賣給電網(wǎng)。

北京意科能源技術有限公司分布式能源項目組副組長王玉根在接受記者采訪時表示：“這種模式在目前來看最具有可行性，目前分布式光伏發(fā)電還是靠補貼存活，本身利潤率太低，電站投資人愿意出錢建設，建筑所有人愿意提供屋頂，雙方可以互補，發(fā)電方也不用額外掏錢支付租金，可以控制風險。”

中電電氣光伏有限公司市場總監(jiān)鐘章偉認為太陽能發(fā)電需要有規(guī)模效應，除了屋頂和用電互換外，有些用電量小的大型住宅或工廠也可以將屋頂出租給光伏發(fā)電投資者，獲取租金收入，這些光伏發(fā)電投資者已經(jīng)不再單純是光伏組件廠商，而類似于“屋頂批發(fā)商”。

項目審批制度謀變

曾經(jīng)被譽為防止產(chǎn)能過剩利器的“項目審批制度”，現(xiàn)在被業(yè)內人士稱之為發(fā)展隱患。

由于中國的光伏業(yè)是資本驅動型行業(yè)，需要大量資金，還需要發(fā)改委的行政審批。行政審批原本是為了控制產(chǎn)能過剩，而現(xiàn)在卻變成了光伏企業(yè)之間公開炒賣的“路條”。

合肥市正在打造”中國光伏應用第一城”，在新政出臺之前，合肥就出臺了一系列光伏補貼政策。合肥市發(fā)改委一位負責人告訴記者：“以后分布式發(fā)電中的家庭自用小型電站將不再需要‘路條’，這是新政中的最大亮點。居民在建造分布式發(fā)電項目時，只需要向地方供電部門進行申請即可，供電部門實地勘察后，將單獨為該戶制定接入方案，采取自發(fā)用電、余電上網(wǎng)。”

而對于大型地面光伏電站而言，獲得“路條”的過程極為繁瑣：對光伏電站做前期規(guī)劃、勘探，然后與地方政府談判，拿下相關土地；進行環(huán)境評估后，與電網(wǎng)公司談判介入許可意見，最后從省發(fā)改委處拿到“路條”。

一位業(yè)內人士透露，跑“路條”費時費力，還需要豐厚的政府人脈：“一兩年前，日照好的地區(qū)的‘路條’千金難買，在企業(yè)之間倒賣，價格炒到過數(shù)百萬之巨。”

該人士認為，當初政府推出“路條”主要為了控制光伏電站投資過熱，防止企業(yè)一窩蜂地進入這個行業(yè)。然而目前看來卻副作用居多，打擊了企業(yè)投資的積極性，也額外地增加了企業(yè)的負擔。

“無論是企業(yè)分布式發(fā)電站還是大型地面發(fā)電站，都應該取消‘路條’，換一種其他的監(jiān)管方式，充分發(fā)揮市場經(jīng)濟”，上述人士稱。

《關于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》出臺之后，我國光伏業(yè)大面積停產(chǎn)狀況出現(xiàn)了好轉，組建價格和出貨量也都開始觸底回升，產(chǎn)能過剩問題得到了暫時緩解。

工信部部長苗圩此前公開宣稱，到2014年年底，工信部所負責的行政審批事項能夠減少三分之一以上。據(jù)了解，目前工信部的整體思路是減少行政審批，加大準入門檻。具體而言，在項目籌建之初，相關部門會對環(huán)保、國土、技術等指標進行考核，只能達標后方能立項。對于產(chǎn)能過剩的重點行業(yè)，新建項目嚴格審批，違建項目一律暫停。

作為處理產(chǎn)能過剩的主導部門，工信部的政策思路或為市場釋放了良好信號，即用提高準入門檻代替行政審批，把更多的市場決策權交還給企業(yè)自身，從而從根本上解決產(chǎn)能過剩的難題。不過目前看來，該政策思路只能解決未來市場的增量問題，對于目前的市場存量而言，光伏業(yè)則亟須出臺配套的退出機制，讓光伏業(yè)真正走上良性發(fā)展的軌道。

提高競爭力才能發(fā)展

最受期待的光伏標桿電價和補貼政策已經(jīng)出臺，但在落實細則方面，依然有不少問題：融資較為困難、電網(wǎng)提供接入并網(wǎng)、補貼到位等落實程度、一些家庭分布式光伏在資質審批方面存在諸多不便，能否享受到補貼政策的優(yōu)惠猶未可知，所以需要更具體的細則跟上。

“目前行業(yè)仍然面臨很多難點。”國家能源局可再生能源司副司長史立山說，國家大力支持開拓國內分布式市場，但目前的十八個分布式光伏發(fā)電示范區(qū)怎么形成規(guī)模，仍面臨挑戰(zhàn)。同時，因電網(wǎng)將售電作為自身收入，目前的電力體制不利于分布式發(fā)展。價格的落實，管理的到位，還需要時間。

中國可再生能源學會副理事長孟憲淦說，“保證光伏業(yè)發(fā)展目標能夠實現(xiàn)的關鍵，還要看三個問題，一個是電網(wǎng)要配合，第二是電價附加能夠足額收上來，第三電網(wǎng)能夠及時足額發(fā)給光伏發(fā)電企業(yè)。這就牽扯到了管理體制的問題，怎么能夠理順。”

《中國經(jīng)濟信息》記者了解到，以凝聚行業(yè)利益、協(xié)同對外交流為目的的中國光伏行業(yè)協(xié)會正在加速形成。對此，業(yè)內認為，“政府給了光伏行業(yè)錢，之后又給其安了家”。

工信部電子信息司副司長彭紅兵在日前召開的第13屆中國光伏大會上表示，工信部正在積極推進包括產(chǎn)業(yè)技術標準、標準體系、檢測機構等建設。

科技部高新技術司能源交通處處長鄭方能表示，為了促進行業(yè)健康發(fā)展，科技部將在技術等方面提供支持，“將一如既往將光伏列為優(yōu)先支持的重點領域，積極協(xié)同有關部門制定相應的政策和措施”。

“雖然近日光伏新政將其電價補貼標準提高，解決了光伏最核心的困難，但是，任何產(chǎn)業(yè)依賴補貼都是走不遠的”，史立山表示，“惟有提高技術進步及市場競爭力，才能迎來產(chǎn)業(yè)大發(fā)展之時。”