警惕社會服務“暗箱”采購

記者近日在陜西、廣東、上海等地調研發現，由于政府采購社會服務制度不完善，不少地區存在“暗箱”采購社會服務的現象。而中央、地方為完善、推廣政府采購社會服務進行的改革試點也不盡如人意，需進一步加大改革力度，盡快在中央和地方建立“頭尾把關”的政府采購社會服務制度。

“暗箱”采購社會服務

今年42歲的張濤是西安市拉拉手特殊教育中心理事長、全國知名的自閉癥兒童教育專家，提起政府采購社會服務，她直沖著記者苦笑。“‘拉拉手’雖然是西安最好的自閉癥兒童民間教育機構，但苦于沒有任何政府背景，至今沒有直接從政府手里拿到一筆采購資金。”

張濤告訴記者，目前在自閉癥兒童服務方面，政府有專項補貼資金，每個孩子每年1.2萬元費用，但是這筆錢直接給了與政府有關系的醫院，這些醫院有的受限于條件不夠，把其中一部分錢又轉到民間機構，不過要收取回扣。有一家醫院向張濤提出，每個孩子的服務費用要收4000元回扣，被她拒絕了。

張濤說，回扣滲透到慈善，實在讓人難以接受。不過在向政府求助資源的過程中，還是常有人暗示她要請客、吃飯、送禮。有一位官員直接對她說，慈善就是做人際關系，得吃吃喝喝，不這樣，我們怎么把錢給你？

為智障人士提供社會服務的慧靈西部平臺辦公室總干事張麗宏說，政府的錢，拿的時候是人為因素占了重要原因，花的時候卻很舒服，幾乎沒有實實在在的監管。2008年國家規定，為智障人士辦一家民間服務機構，可由殘聯提供20萬元籌辦經費，全國一下子涌出了一大批慈善組織，其中不少是殘聯關系戶辦的，但等20萬元用完后，不少組織就倒閉了。這20萬元是怎么花的，為何那么多政府提供經費支持的組織會倒閉，沒有人深究。而在西方慈善組織發達的國家，如果政府資金資助的社會項目失敗，是要問責的。

據記者調查，由于政府采購社會服務制度的不完善，政府“暗箱”采購社會服務的現象在國內很多地方都存在，即使在社會建設發達的深圳，“暗箱”采購在基層也不少。據一份去年12月才完成的民間資料顯示，深圳有的區在進行政府采購時，對象主要是與政府業務主管部門相關的社會團體，別的社會社團很難進入政府采購圈子。

改革試點不盡如人意

為完善、推廣政府采購社會服務，中央和一些發達省份都進行了改革試點，取得了一定成效，但是不盡如人意的地方還是很多，需要進一步加大改革。

從2012年起，中央財政每年安排2億元專項資金，用于支持社會組織參與社會服務，這是中央財政首次對社會組織進行重大專項支持。不過，這些資金并沒有徹底向社會公開招投標，它需由各省民政廳對當地社會組織篩選后報民政部確定，這就給社會組織公平參與政府采購留下了隱患。

有一位社會組織的負責人告訴記者，去年她在申請中央財政項目時，由于人員不熟，連當地民政廳的門都沒有進去。后來為積累人脈，去年年底自己主動到民政廳幫忙干了幾天活，今年申請項目，被批準了。

在配套政策上，此次中央財政購買服務不給人頭經費和行政經費，而要地方財政配套也出現了大問題。如陜西省，財政沒給配套資金，社會組織大多又很弱小，使得原本有希望承接政府購買項目的不少社會組織，要么放棄購買，要么做假賬，把人頭經費和行政經費抹平到中央財政采購資金中。而做假賬對慈善來說是巨大的錯誤，在國外是天大的丑聞。

相對中央而言，上海、廣東、北京等省份在政府購買服務方面進行的改革試點更早，也更向前推進一步。以最早試點政府購買服務的上海市為例，目前不僅上海市民政系統支持的政府購買服務項目實行了公開招投標，而且政府其他部門也開始搞公開采購社會服務，如上海市教育局對當地少數民族學生教育就實行了公開采購。在對政府購買社會服務的效益評估方面，上海市民政系統也率先在全國實行了第三方抽檢評估制度。

不過，地方進行的改革試點不足之處也非常明顯，目前主要集中在三個方面：一是政府公開招投標購買服務還沒有拓展到所有部門，“暗箱”采購的空間仍然不小；二是雖已有第三方評估，但是健全的政府購買服務的效益評估體系至今未建立起來；三是配套政策不完善，如上海市直到現在尚未解決財政購買服務時不給或少給人頭經費和行政經費的問題。

為了有效解決政府“暗箱”采購服務的問題，國內多位專家和基層官員建議，我國應盡快建立“頭尾把關”的政府采購社會服務制度，這項制度至少應包括三個方面的內容：

一是大力抓公開招投標，凡社會組織能承接政府職能轉移的社會服務項目，中央和地方政府都應采取公開招投標購買的方式進行。

目前廣東省已根據政府職能轉移，發布了政府向社會組織購買服務的部分項目目錄，使得一大塊社會服務可以采用政府招投標采購的方式進行。如深圳市現已把69項政府職能轉移給社會組織，每年購買社會服務的財政資金超過了65億元。

而國內其他省份由于改革力度小，在擴大政府公開購買服務方面的空間非常大。據民政部社會福利和慈善事業促進司原司長、北京師范大學壹基金公益研究院院長王振耀預測，如果我國全面推開政府公開采購服務，采購資金每年應在1萬億元以上。屆時，將大大縮小政府“暗箱”采購服務的空間。

二是抓項目效益評估，即要建立健全效益評估體系。現在政府購買服務的效益大多由政府自己來評估，即使有第三方評估，也大多是由政府找的專家、學者構成，這樣的評估缺少公信力。

中國基金會中心網總裁程剛等專家說，項目效益評估的關鍵是要建立真正獨立的第三方評估，這樣才能取信于民。也可以學習香港的經驗，由社會服務的使用者提供評估數據，這些人由于自己的切身利益，提供的評估可信度非常高。同時加大問責力度，讓提供不合格服務的社會組織退出這一領域。

三是完善配套政策。上海交通大學第三部門研究中心執行主任徐家良教授建議，目前我國政府采購服務都是由各部門自行招投標，為提高采購效率和透明度，今后可納入集采機構統一的招投標平臺。同時，在財政采購資金中加入項目運作必須的人頭經費和行政經費，以解決社會組織的后顧之憂，避免再出現做假賬的現象。