財政預算報告：蓄意制造“看不懂”？

盤活財政資金存量，無疑會暴露出諸多問題，其中涉及政績觀問題、權力問題、腐敗問題，是一場硬碰硬的較真，必須從體制上確保有限的財政資金使用得當，唯有如此，方能見效。

在中國，經(jīng)人大審議的財政預算，籠統(tǒng)得不能再籠統(tǒng)，只能算是一個大概的框架，而且是很“專業(yè)”的粗，導致公眾看不懂更看不清。財政資金用于什么項目，每個項目用多少，財政投入是否到位，公眾概不知情。

曾有全國人大代表強烈要求政府部門提交更詳細也讓人看得懂的財政預算報告，而有一位地方財政部門官員卻公開說既“無法細分”也“無法清晰”。看得出，這種言論是在“捍衛(wèi)”財政預算報告的籠統(tǒng)與模糊，為權力尋租創(chuàng)造空間和機會。于是，財政資金怎么用，用多少，用在何處，全由行政權力來決定來分配，導致擠占挪用、跑冒滴漏、錯位投入等現(xiàn)象比比皆是。

近日，國務院常務會議要求，各部門、各單位要針對一些方面存在的預算執(zhí)行不到位、資金層層積淀等情況，以整改為契機，把擠占挪用的錢歸位，把“跑冒滴漏”的錢堵住。特別是要進一步盤活存量，把閑置、沉淀的財政資金用好。盤活財政資金存量，聽起來似乎是解決財政資金吃緊而采取的經(jīng)濟與行政手段。然而，看似簡單，其實并不簡單，要真正確保盤活效果，必然要經(jīng)歷一場革命。

各級政府要轉變政績觀，培養(yǎng)基本道德觀念

盤活財政資金存量，就意味著要徹底告別依靠財政大投入推高GDP增速的模式。

一些地方政府為追求以GDP為標志的政績，打著財政投入引導資金吸引社會資本參與經(jīng)濟建設的旗號，大搞政府平臺公司，以政府控制的資源作保證，吸引金融資本大舉進入，結果導致平臺公司負債累累，無力償還，形成了潛在的財政危機和金融風險。財政資金本來是用于向社會提供公共服務產(chǎn)品的資金。然而，由于財政資金使用不當，投入錯位，一面是公共服務產(chǎn)品稀缺，一面是財政資金存量規(guī)模龐大，這種畸形的財政資金使用現(xiàn)象，引起了公眾的極大不滿。

因此，通過盤活財政資金存量，一方面要轉變政府的政績觀，更多地把財政資金用于保障民生，諸如當前急需要財政資金投入的社保體系建設、義務教育、棚戶區(qū)改造以及調結構、促消費等等；另一方面要促使政府樹立尊重納稅人的觀念，珍惜納稅人貢獻的血汗錢，決不可濫用財政資金，要用就用在民生保障上。而這一點正是當前中國各級政府部門官員非常缺乏的基本道德觀念。要實現(xiàn)這“一轉一促”，無疑是一場觀念革命。

相關部門要放棄部分財政資金的分配權力

盤活財政資金存量，意味著要徹底改變國家財政資金管理、分配與使用體系。

目前，財政專項轉移支付占中央公共財政支出的比重比較高，而這部分資金是由財政部以外的中央各部門多頭管理。大家都知道，經(jīng)濟領域里的每個部門都有自己的專項資金，這不僅導致財政被“肢解”，而且也導致財政資金撥付僅僅立足于部門利益而非全局利益，甚至固化為部門利益，難以發(fā)揮財政資金的使用效率。

因此，盤活財政資金，必須徹底改變財政資金管理、分配與使用體系，尤其是專項資金必須由財政部門直接撥付到位，并公開接受社會監(jiān)督，這意味著政府相關部門要放棄部分財政資金的分配權力。這對經(jīng)濟領域里的各政府部門來說，無疑是一次權力革命。目前，有觀點認為，這項改革只能慢慢來。可這種“慢慢來”的說法，正是當前改革最大的阻礙。如果不借這次盤活財政資金進行相關改革，同樣的問題還會重復出現(xiàn)，甚至會越來越嚴重，造成更大的損失。

盤清財政資金是一場問責革命

盤活財政資金存量，意味著反腐敗進入了新的階段。

眾所周知，每到年終，各個部委、司局、處室都忙著提出各種理由和方案從中央財政分錢，撈到更多、更大的財政資金使用與分配的權力，這直接導致了地方政府“跑部錢進”等腐敗問題的發(fā)生。

因此，盤活財政資金存量的過程，本身就是反腐敗的過程。多年來財政轉移支付規(guī)模大，財政生產(chǎn)性投資、民生投資、三農投資多在幾萬億元以上。財政投資和轉移支付上存在權力尋租，諸如民生財政資金項目被層層截留，三農財政資金被截留挪用甚至貪污，以及許多財政資金投資項目成為半拉子工程等問題。

前不久，國家審計署審計長劉家義代表國務院向全國人大常委會作報告稱，在我國285項專項轉移支付中，有25項因投入市場競爭領域、投向交叉重復等需要清理整合。抽查能源節(jié)約利用、可再生能源和資源綜合利用三個款級科目轉移支付資金在18個省份的使用情況發(fā)現(xiàn)，至2012年年底，這些地方當年收到的420.92億元中央專項資金中，42%的資金結存在各級財政或主管部門。同時，撥付到項目單位的資金有7.73億元被虛報冒領、擠占挪用。

要盤活這些財政資金，投入的決策過程是否合規(guī)合法、正當?shù)呢斦Y金投入是否到位、目前的損失狀況及由誰來承擔責任等必須先要盤清。不盤清就談不上盤活，而盤清就是一場問責革命。

盤活財政資金存量，無疑會暴露出諸多問題，其中涉及政績觀問題、權力問題、腐敗問題。所以，不單純是一個盤活財政資金的舉措，而是一場硬碰硬的較真，尤其是對那些財政投資不當造成重大損失的行為，要追究行政責任；對截留、挪用、貪污財政資金的行為，要追究法律責任。

如果走過場，遇到問題繞道走，不僅會導致盤活財政資金存量的重要舉措落空，而且還會形成惡性循環(huán)的狀態(tài)。

盤活財政資金存量過程，還應當是反思財政資金管理與使用體系改革與建設的過程，從體制上確保有限的財政資金使用得當，真正用于提供公共服務產(chǎn)品，確保財政資金惠及民生。這是盤活財政資金之要。

唯有如此，才能讓公民看到實實在在的盤活效果，真正取信于民，服務于民。也就是說，盤活財政資金存量，如果不是一場革命，其效果不免令人質疑。