干部培訓的“秘訣”

6月21日，北京難得的好天氣。位于西城區的觀園大廈二層報告廳里，正召開一場60多人參加的“網民見面會”。北京同仁堂股份有限公司董事長顧海鷗，已經回答了網民和記者提出的四五個問題。這時，有人喊了聲“停”。

資深媒體人曹林拿起話筒說：“這位學員，你的表現總體上很好。但對維C銀翹片事件的回答，使用的醫學專用術語太多了，老百姓是鬧不懂的。新聞發言人的語言表達既要準確，又要通俗易懂，使受眾易于接受不至于產生歧義。”

本場見面會的主持人，北京市委黨校教師邱銳，對當天的“情景模擬式教學”效果很滿意。從2006年開設新聞發言人培訓課程以來，已經有20多期區縣局級進修班的學員參加過北京市委黨校的這一“品牌課程”，全市的廳局級和處級干部已經全部輪訓過一次。

2012年，北京“7·21”暴雨后，北京防汛抗旱指揮部副指揮長、新聞發言人潘安君出席新聞發布會時，穿著白色襯衣、深色褲子，表情凝重，語氣沉重，在媒體面前向全體市民鞠躬道歉，一時間全場肅靜。“凡是我們培訓過的學員，都能看出效果，他們的表現不會出現硬傷。”邱銳對此感到自信。

在遍布中國31個省區市的各級黨校、行政學院、干部學院和一些綜合性大學，這樣的干部培訓每天都在持續進行。其學習內容既包括馬列主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系，又圍繞政府中心工作，聚焦每一項改革舉措的推進；既著重于培養共產黨員的黨性修養，又重視開拓新知，以應對不斷變化的執政環境帶來的考驗和挑戰。

30多年來，中國的飛速發展令全球矚目，每個人都想知道中國發展的秘訣。20世紀90年代開始，一些敏銳的外國學者把觀察視角投向了中國龐大的干部培訓體系。中國共產黨通過全國的黨校、行政學院和干部學院系統培訓各級干部，使之掌握黨的理論和行政管理知識的努力，給美國的中國問題研究專家沈大偉（David Shambaugh）留下深刻的印象。“這個干部培訓體系龐大而獨特，我希望美國也能有這樣的體系。”他在一次訪談中發出了這樣的感慨。

而在中共中央黨校原副校長李君如眼中，干部培訓更是中國共產黨成功“真正的秘密”。在他看來，干部培訓系統實際上是中國共產黨的信息傳遞系統。通過學習，在全黨各級干部上下實現了重要信息的傳遞和反饋，使黨既充滿了活力，又能夠有序發展。

重視黨的“大根基”

2013年7月1日，中央組織部對外公布了一組最新統計數據——截至2012年年底，中國共產黨黨員總數達8512.7萬名。這一數字早已超過了英、法兩國的人口數。就是這樣一支宏大的黨員干部隊伍，組成了在中國長期執政的中國共產黨。

“黨員干部，就是黨的‘大根基’。”已經有著60多年黨齡的中央黨校教授葉篤初說，無論是在革命戰爭年代，還是在新中國建設時期和改革開放新時期，黨歷來重視“大根基”的培養。“這條寶貴經驗，始終沒有被忽視”。

從最初的農民運動講習所、工運班、黨訓班，到1933年3月創辦于中央革命根據地江西瑞金的馬克思共產主義學校（中央黨校前身），在革命戰爭時期，數以千萬計的黨政軍干部接受了黨的全面培訓，加強思想理論武裝的同時，也增長了實際工作能力。

“可以說，共產黨就是在不斷的學習中走出來的，在將書本與實踐結合的過程中，我們嘗到了甜頭。”中央黨校黨建部教授張希賢說，強大的干部培訓體系，保證了黨的干部梯隊常留，這是已有92年歷史的中國共產黨不致走向垂暮和老化的動力體系之一。

“通過干部培訓系統，全黨的思想意志得以統一，更使得幾千萬黨員在這一龐大的組織體系中找到自身的定位，而不致迷失”，中央黨校研究生院副院長劉春教授說，中國共產黨通過對黨員干部的培訓，實現了對組織自身一體性和紀律性的強化。“這對于一個大黨而言，無論在哪個時代都具有很強的現實意義。”

走過革命戰火硝煙，走過新中國初創基業的艱難，走過改革開放“摸著石頭過河”的探索，再到新時期面對長期執政的復雜挑戰，這對于一個黨的適應性提出了極高的要求。“迎面而來的是深刻的社會變革、瞬息萬變的信息交匯，以及新技術、新知識的沖擊，如果黨員干部的知識結構和社會認知不能及時更新，就根本無法開展工作，這就是‘本領恐慌’。”劉春說。

“當前培訓干部面臨兩個重大任務。一是保持黨的先進性，二是提高黨的執政能力。”曾為十六屆中央政治局集體學習授課的中央黨校教授陳雪薇認為，這兩個任務對中國共產黨來說是全新的考驗。“一個是不變質，一個是有本事。不變質、有本事才能把國家建設好，才能完成民族振興、國家富強、人民共同富裕的歷史任務。”

正是基于對歷史經驗的總結和現實形勢的要求，中國共產黨干部培訓的力度日益增強。2012年8月，中共中央辦公廳印發了《2010～2020年干部教育培訓改革綱要》（以下簡稱《綱要》），將干部教育培訓定義為建設高素質干部隊伍的“先導性、基礎性、戰略性”工程，在建設和發展中國特色社會主義事業中具有“不可替代”的地位和作用。并要求“提拔擔任縣處級以上黨政領導干部，要達到《干部教育培訓工作條例（試行）》規定的培訓時間要求，確因特殊情況在提任前未達到要求的，須在提任后1年內完成培訓，仍未完成的要延長試用期”。

“將干部培訓與選拔任用‘捆綁’起來，使之成為一項硬約束，從制度上保障了干部培訓不是可有可無的‘走過場’，而是要真學習、真培訓。”劉春說。

聚焦“政府工作”

“干部培訓系統的一個重要作用，是大政方針信息的傳遞管道”，葉篤初說，“每一項重大的中央精神、學習活動、改革舉措，都有相應的培訓班配套跟進，使黨和政府的政策意圖得以準確地層層傳遞下去”。

“干部培訓的重點，聚焦政府中心工作和改革進程，每一年都會有所調整。”國家行政學院教務長陸林祥告訴記者，國家行政學院每年要舉辦6～8期省部級領導干部專題研討班，50期廳局級領導干部培訓班，每期50人規模。

“尤其是歷次的省部班都令人難忘”，陸林祥說。2010年5月，在主題為推進“醫改”的省部班結業式上，時任國務院副總理的李克強親自出席并為每位學員頒發證書，這些學員都是各省區市主管醫改的副省級官員，時任醫改辦主任的朱之鑫分別與他們簽署“醫改合同書”，被李克強稱為立下了“軍令狀”。黨中央、國務院的各項醫改政策由此在地方得到了有力推動。

此后，2010年的“農村社保”省部班由時任國務院副總理的張德江親自與學員座談；2011年5月的“食品安全”省部班，更是由李克強、回良玉、王岐山三位時任副總理出席并講話，可謂陣容強大；2011年7月的“保障房建設”省部班，李克強再次出席結業式，并為當年年底全國完成1000萬套保障房開工建設的目標，與每位學員握手“拜托”。此外，事業單位改革、主體功能區建設、城鎮化建設、生態文明建設等諸多中國重大改革事項，都成為了省部級領導干部專題研討班的主題。

記者曾多次受邀旁聽國家行政學院省部班課程和學員分組討論。這些來自全國各地的副省級大員，像學生一樣帶著筆記本來到課堂，一些人隨手攜帶茶杯，鮮有人遲到早退。5天左右的課程，從早到晚被安排得滿滿當當。參與授課的，既有國家部委推動相關領域改革的主管領導，也有國家行政學院的專職教師。課堂上秩序井然，無人插話，授課老師講解問題時，底下的學員奮筆記錄，有時能聽到筆記聲“沙沙”直響。

通過專題培訓，地方了解了中央的改革意圖和改革路徑，減少了思想上的疑惑和不解；中央也聽到了地方推進改革時的具體細節和難度，從而令政策的制定和推行更加符合實際。

“學習的場合，更有利于多方交換意見。這實際上搭建了中央和地方溝通互動平臺”，陸林祥說，“而且，各省的改革進展不同，領導干部的配備情況也不同，學員之間可以互相取經、謙虛請教、彼此啟發。專題研討班又成了各地方交流改革經驗、互相取長補短的平臺”。

省部班上碰撞、引申出的改革落實環節的經驗和難題，又形成了與之“系統配套”的廳局班課程的主題。當來自全國各地的廳局長們坐在一起時，改革的共識已經達成，他們學習討論的重點，則是每一項政策在執行層面該如何落實。

“很多外國人感到奇怪，中國地域遼闊、人口眾多，每一項重大改革政策是怎樣被快速推動和落實的呢？”陸林祥說，實際上，我們的每一次干部培訓都是傳遞信息、統一思想、凝聚改革合力的過程。

求新知“歷久彌新”

“干部培訓是黨和國家發展的一面鏡子，我們面臨的新情況、新挑戰、新問題，都映射在干部培訓之中。”葉篤初說，近年來，干部培訓擴充新的教學內容、采用新的教學形式的探索，都是在這一背景下展開的。

在劇烈的社會變革中，一大批過去不曾出現的新問題涌現出來，倒逼干部培訓“擴容”。比如2003年春天的非典，催生了新聞發言人培訓；汶川地震后，應急管理培訓應運而生；2008年甕安、孟連事件后，全國兩千多名縣委書記進行了大輪訓，“處置群體性事件”是培訓重點；網絡群體性事件的增多和微博的崛起，則令“應對網絡公共事件”成為干部培訓的熱門課程；中國企業“走出去”戰略的實施，使大型央企的高級管理人員急補“海外經營戰略”……

為適應新增內容，干部培訓系統在機構和課程設置上進行了調整。比如國家行政學院在2010年新建了國家應急管理培訓中心，主要培養領導干部危急時刻的領導能力。2011年，中央黨校舉辦“微博影響力及其應用”專題講座，邀請新浪微博出品人和多名典型用戶，以訪談方式參與講解。

“隨著時代的發展，干部隊伍的年齡和知識結構發生了很大變化，其所服務的人民群眾也發生了很大變化。原來單一的灌輸式、講授式教學，已經難以滿足干部‘學以致用’的要求。”張希賢說。

干部培訓綱要，對“創新培訓方式方法”提出了具體的要求，即“改進講授式教學，推廣研究式、案例式、體驗式、模擬式教學”。

“在‘食品安全’省部班的案例教學中，我們對上海‘染色饅頭’事件逐層進行分析，參加培訓的上海市主管領導要走上講臺‘現身說法’。講到‘生態文明’，以北京霧霾天作案例，北京市主管領導也要以學員身份參與討論。”

陸林祥說：“‘農村社保’專題研討，我們帶著學員來到河北省大場縣現場教學。在‘中小企業發展’培訓班，學員們又走進北京中關村科技園，實地觀看當地如何扶持成長型企業。此外，結構化研討、學員論壇更令學員在很短的時間內，最大限度地吸收所學知識。”

本文開頭的一幕，即是北京市委黨校的新聞發言人培訓班的“情景模擬式”教學的一個側記。這種授課方式，在浦東、延安、井岡山等三所干部學院的“利用率”更高。

在黨校、行政學院、干部學院三大“主渠道”之外，近年來，結合干部自主選學制度的建立，高等學校和網絡課程成為干部培訓體系的補充。而高等學校的加入，為領導干部“求新知”提供了新的教育資源。

劉春說：“求新知，開拓了領導干部的視野，為干部培訓增加了源頭活水，使得干部培訓體系富有生命力，歷久彌新。”