“政府朝自己動刀子”的智與勇

今春開始，在浙江省義烏市，企業登記、廣告審批、食品流通許可、市場名稱登記、外省來浙發布固定印刷品廣告備案、動產抵押登記、拍賣備案、格式合同備案等八類工商審批事項，被一并納入市行政服務中心，或在工商部門設立窗口統一辦理?！斑@意味著，以前辦理企業審批‘八進八出’，今后就可以‘一進一出’了?！碑數赜卸嗄贽k企業經驗的汽車維修商樓丁新說。

在浙江省，多個地區在行政審批“瘦身”改革上探索，義烏是一個縮影。浙江省省長李強說：“當前全省正在狠抓深化行政審批制度改革，努力建設審批事項最少、時間最短、服務最優的政府?！?/p>

在這場“政府朝自己動刀子”的改革中，要拿出的是智慧與勇氣。

“審改”方向

黃巖區為提升行政審批效率而創新的代辦制，不是打打電話動動嘴。“大到企業設立，小到村民辦土地使用證，只要群眾需要，我們都會派出專職代辦員，為不熟悉本地情況的外地企業、不熟悉審批流程的村子服務?！秉S巖區區長李昌道說。在黃巖區，有一支1700多人的正規代辦員隊伍，他們熟悉區情、村情、民情，熟悉各類辦事流程。

行政審批制度改革，是新一屆浙江省政府組成后抓的大事。浙江省省長李強上任后的第一次調研、第一次會議、第一項改革工作，主題是行政審批“瘦身”。他提出，這項工作將善始善終抓好，認真分析百姓需求導向，加快取消、下放審批事項，并以此為突破口，縱向撬動政府自身改革，橫向撬動經濟社會領域的各項改革。

“這項工作準確地回應了人民群眾對政府工作的熱切期待?！睎|陽市委書記徐建華說。在東陽，把行政審批“瘦身”著力點放在住房、便民興業類等“民生領域”，19項房屋登記業務和23項興業類企業登記業務實現“立等可取”，個體工商登記在1個工作日內完成。

“我經常要跑房管局，現在新增了4個服務窗口和一個審批辦公室，許多審批項目立等可取，為我的客戶省去了不少時間?！睎|陽一家中介公司員工詹洪亮說。

“流程再造”

并聯審批、模擬審批、“化零為整”式審批……為了在時間上做足文章，浙江省多個地方探索行政審批的“流程再造”。

一個環節完結，再輪替到下一個環節，這是以往的“接力棒”式的行政審批方式。而在臺州市路橋區，通過梳理壓縮重點項目，實施并聯審批，其中包括聯合踏勘、集中預審聯審、集中論證等方式，當地園區內和園區外兩個層次的工業企業建設審批，分別提速至28個工作日和30個工作日。

“這種打破常規的并聯審批，在臺州絕大多數地方成了常態，我們建立了前置審批聯辦、證照聯辦、施工圖聯審、聯合驗收的‘四聯動’審批機制?！迸_州市負責行政審批制度改革的市委常委、紀委書記陳章永說：“我們提出工業性投資項目行政審批時限不超過28個工作日，落地時限不超過90天?！?/p>

“模擬審批”是浙江省多個地方在“流程再造”方面的又一創新，紹興縣是浙江省企業投資項目快速審批試點，按照要求，他們將把企業投資核準和備案項目審批時間從原來的344個工作日壓縮到100天。

平湖市政府有關負責人表示，流程挖潛還需要創新服務方式。在平湖市行政服務中心，許多窗口開展了錯時服務、延時服務、預約服務、輪值服務和義工服務，最大限度方便群眾、企業辦事。在平湖，與投資項目審批密切相關的發改委等11個部門53個事項，從原來的承諾時間309天縮短為163天。

“自我革命”

減少行政審批事項是一場“自我革命”，意味著削自己的權，割自己的肉，這考驗著政府的勇氣和智慧、決心和意志。

“我們正在做清理事項、歸并審批的工作，在地方政府層面上可以決定廢止的、取消的、合并的，我們都會把工作做足。”義烏市長何美華說。據統計，通過取消一批、調整歸并一批、下放一批，義烏市清理出擬取消和調整行政審批事項150項，下放141項。

寧波把行政審批“瘦身”最狠的一刀切在內設機構、人員調整上，改變一個部門審批職能分散在多個處（科）室、多位領導分管的現狀。11個縣（市）區政府有行政審批職能的部門承擔行政審批職能的分管領導平均減少了48.8%，承擔行政審批職能的科室減少了67.7%；市本級43個部門承擔行政審批職能處室從原來189個減少到目前49個。大幅縮減直接從事審批的機構和人員，拆除了處（科）室之間體制性壁壘，解決了審批過程中的內耗問題。

在平湖市，截至今年5月初基本完成事項清理工作，現有行政許可事項335項，而2012年年底前行政許可事項為379項。此外，非許可事項216項，服務管理類96項，行政非許可和管理服務事項共計312項。初步清理調整后，經審改辦初步討論，擬定現行政非許可事項104項，管理服務事項44項，共計148項，減少54.22%。

據不少地方反映，浙江省行政審批“瘦身”先行先試的地方，最先遇到了“硬骨頭”，如中介評估機構的困惑不斷浮出水面。在臺州市，當地許多企業項目的行政審批流程基本上被壓縮到28～40天，但企業反映全流程審批還需要半年時間。市里調查發現，大約5個月的時間被環評、能評等中介環節占用。

浙江省監察廳負責審批前置中介服務的清理規范工作。在他們的努力下，浙江省建設廳等5家省級部門承諾減少前置中介服務項目19項，其中直接取消13項、合并5項、下放1項；省環保廳、省發改委和省建設廳承諾縮小3項審批前置中介服務的適用范圍。

“一些源于高層的法律法規制約、部門利益糾葛，也是困擾行政審批‘瘦身’深化的因素。我們的工作，還遠遠沒有到劃上號句的時候。”浙江省政府有關負責人說。