內(nèi)澇警示錄：“出口”不暢何以安居

“七下八上”，主汛期將至，一場接一場的暴雨，讓一座又一座城市陷入內(nèi)澇之困：道路積水、管線斷裂、交通阻滯、房屋受損、人員傷亡……外表光鮮的城市，在暴雨沖擊下，脆弱得近乎不堪一擊。

內(nèi)澇敲響了警鐘。必須改變“重地上輕地下”的城市發(fā)展觀念，必須糾正“重建設(shè)輕維護”的市政管理模式，必須走上一條人與自然相和諧的科學發(fā)展之路。

“逢雨必澇”一再上演，一下雨就臨街“看?！?/p>

對于昆明市盤龍區(qū)小壩新村的居民而言，7月19日清晨宛如從噩夢中醒來，小區(qū)像一個大游泳池，私家車被淹沒得只剩下車頂，積水漫進一樓住戶家中。

這樣觸目驚心的場景，并非昆明獨有。今年以來，城市內(nèi)澇頻發(fā)，范圍之廣、影響之大，令人震撼。

——5月14日，強降雨席卷湖南，長沙、湘潭市區(qū)部分低洼地段出現(xiàn)內(nèi)澇，27萬多人受災(zāi)，其中1人因災(zāi)死亡。

——5月28日凌晨，西安突降大雨，盡管雨量只有20毫米，依然出現(xiàn)多處“看海”景觀。

——6月30日，鄂爾多斯出現(xiàn)暴雨、冰雹等強對流天氣，東勝區(qū)發(fā)生內(nèi)澇，因城區(qū)部分建筑墻體倒塌，低洼處平房浸水造成8人死亡。

——7月9日至10日，武漢因暴雨導(dǎo)致嚴重洪澇災(zāi)害后，14日咸寧、黃石等地因新一輪強降雨多處發(fā)生嚴重內(nèi)澇，群眾被困。

——7月10日，強降雨導(dǎo)致成都中心城區(qū)8座下穿隧道積水、40處路面積水；武侯區(qū)倒塌房屋12間；新都區(qū)1人不慎落水失蹤。

——7月14日晚，廣州遭遇暴雨，導(dǎo)致城區(qū)出現(xiàn)內(nèi)澇，主干大道中白云區(qū)醫(yī)院路段出現(xiàn)較大面積積水，一度影響交通，

——7月15日，陜西延安市城區(qū)和部分縣城、集鎮(zhèn)出現(xiàn)嚴重內(nèi)澇，多處天然氣管線斷裂。

……

從沿海城市到內(nèi)陸城市，從北方城市到南方城市，無不飽受內(nèi)澇之困；無論城市正常運轉(zhuǎn)還是人民群眾生命財產(chǎn)安全，無不遭受嚴重威脅。

有學者稱“一場大雨就把一個城市幾十年的建設(shè)打得原形畢露”，中國人民大學公共管理學院副院長許光建說：“話說得或許有些偏激，卻發(fā)人深思：為什么在極端天氣下，現(xiàn)有排澇設(shè)施跟不上城市積澇的步伐？為什么我們能以驚人的速度、高新的技術(shù)來修建高樓大廈、道路橋梁，卻改變不了‘逢雨必澇’的現(xiàn)狀？”

“重地上輕地下”：城市內(nèi)澇豈不重復(fù)上演

城市內(nèi)澇所帶來的慘痛經(jīng)歷，并未從人們記憶中走遠。去年發(fā)生的北京“7·21”特大暴雨事件可謂給全國城市上了嚴峻的一課。

然而，時隔一年，城市內(nèi)澇仍在多座城市重復(fù)上演，原因何在？

“重地上輕地下”的發(fā)展觀念尚未得到根本改變。昆明一位排水專家對此直言不諱：“當昆明市地上工程快速發(fā)展時，繁華的商業(yè)街和高樓大廈下面，是一套無法與之同步配套的排水系統(tǒng)?！?/p>

據(jù)權(quán)威部門官員介紹，目前排水設(shè)施標準相對低，絕大部分城市沒有編制排水防澇綜合規(guī)劃，即便像上海這樣綜合管理水平處于全國前列的城市，外環(huán)以內(nèi)600平方公里，排水設(shè)施建成覆蓋率也只有70%。

排水管網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)滯后，一個突出表現(xiàn)就是雨污分流不徹底。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城鎮(zhèn)水務(wù)管理辦公室主任張悅說：“全國每年要處理400多億噸污水，但是我們的管網(wǎng)沒有到位，實際上是按照過去的雨水系統(tǒng)在收集大量的污水，一個冬天下來，所有的雨水系統(tǒng)都開始淤積，造成了疏通的問題難以解決。”

“重建設(shè)輕維護”的管理模式，也往往令“小患”積成大禍。

記者日前在北京北小河污水處理廠流域的一條地下管線污水口看到，管徑近兩米的管道，3/4左右的面積都被烏黑的淤泥、雜物堵塞。按照相關(guān)行業(yè)標準，當一條管線的“淤堵率”超過20%時，即進入了“清掏期”。

往更深一層來看，城市建設(shè)如何與自然相協(xié)調(diào)，值得思考。

在江西贛州，有一條著名的排水溝渠“福壽溝”，建于宋代，如今在市政工人維護下，仍在發(fā)揮排澇泄洪的功能，這個區(qū)域也從未發(fā)生過內(nèi)澇。

據(jù)有關(guān)專家介紹，福壽溝利用城市地形的自然高差，全部采用自然流向的辦法，做好城市綠地和水體的保護，形成一定的雨水蓄積能力。

穿越千年，今天的我們似乎遺忘了先人留下的經(jīng)驗。陜西省水文水資源勘測局專家程文利說，城市發(fā)展中，大樹變成綠地，沙土地變成水泥地，雨水下滲能力弱化，匯集至城市道路形成水流，這是城市內(nèi)澇主因之一。

云南大學教授金子強說：“城市發(fā)展的最終目標，應(yīng)該是讓人們生活更美好。衡量一個城市現(xiàn)代化程度，不僅在于霓虹燈有多亮，也不僅在于樓有多高、路有多寬，更在于基礎(chǔ)設(shè)施有多過硬，尤其是下水道這樣的良心工程是否通暢。”

告別內(nèi)澇，既要應(yīng)急之計，更需長久之策

北京，廣渠門鐵路橋，新的泵站正在建設(shè)中。一臺挖掘機停在大坑中間，坑的周邊已用混凝土圍起。去年“7·21”特大暴雨時，廣渠門橋下積水超出泵站極限，橋下發(fā)生河水回灌，立交橋下積水曾深達4米。

北京市排水集團第一管網(wǎng)分公司副總經(jīng)理劉啟誠說：“吸取去年的教訓，今年泵站和護城河有了聯(lián)動，如果預(yù)報有大雨的話，護城河要提前放水，根據(jù)降雨的不同情況，調(diào)整閘門，避免去年出現(xiàn)護城河水倒灌的情況再次發(fā)生?！?/p>

如今，一系列應(yīng)急措施正在各個層面展開。建立暴雨內(nèi)澇監(jiān)測預(yù)警體系，有關(guān)部門進一步健全互聯(lián)互通的信息共享與協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，健全應(yīng)急處置的技防、物防、人防措施，加強應(yīng)急能力教育和預(yù)警信息宣傳……

告別內(nèi)澇，既要應(yīng)急之計，更需長久之策。轉(zhuǎn)變發(fā)展理念是根本。無論是舊城改造還是新區(qū)建設(shè)必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念。有專家說：“排水是一項系統(tǒng)性工程，但是我們現(xiàn)在的發(fā)展理念，甚至管理體制，都存在人為分割了大自然的完整性?！?/p>

摸清“家底”是第一要務(wù)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司有關(guān)負責人說：“現(xiàn)狀普查是城市排水防澇系統(tǒng)規(guī)劃、建設(shè)與管理的重要基礎(chǔ)性工作，為此，我們組織編制了《城市排水防澇設(shè)施普查數(shù)據(jù)采集與管理技術(shù)導(dǎo)則（試行）》等指導(dǎo)各地編制符合當?shù)貙嶋H的綜合規(guī)劃?！?/p>

加強立法是保障。如日本有《下水道法》，對下水道的各項技術(shù)指標和排水能力都有嚴格規(guī)定。許光建說：“要有問責制，若再遇城市內(nèi)澇而有人員死亡，相關(guān)公職人員該記過的記過，該‘下課’的‘下課’?！?/p>

專家還建議，要推動排水防澇方面的科技創(chuàng)新。許光建說，政府公共財政要加大投入力度，支持雨水收集等方面的科技創(chuàng)新。

“力爭用5年時間完成排水管網(wǎng)的雨污分流改造，用10年左右的時間，建成較為完善的城市排水防澇工程體系?！眹鴦?wù)院辦公廳今年3月底發(fā)出的通知，為治理城市內(nèi)澇列出了時間表。人們有理由期盼，內(nèi)澇，將不再是中國發(fā)展之痛。