加快河南轉型發展打造經濟升級版的若干思考

今年全國“兩會”的中外記者見面上，李克強總理首次提出“打造中國經濟升級版”，此后又多次加以強調和闡述。中國經濟升級版的基本內涵是什么？對河南經濟發展有什么特殊意義？河南加快轉型發展、打造經濟升級版的對策有哪些？本文試就這些問題作一探討。

一、打造中國經濟升級版的時代背景與基本內涵

當前，世界經濟總體格局處于重要變動時期，國際金融危機對原有發展模式帶來很大沖擊，全球增長方式、供求關系、生產與分配結構深刻調整，世界主要經濟體都在以不同的方式創造新的發展機會與空間。我國經濟發展方式尚未實現根本性轉變，不平衡、不協調、不可持續問題比較突出，長遠發展面臨新的重大結構性問題，發展機遇和風險挑戰前所未有。中央提出打造中國經濟升級版，是綜合考量當今世界經濟發展趨勢、中國經濟階段性特征和持續發展要求而作出的重大戰略部署。

中國經濟升級版的內涵和本質要求，突出體現在三個方面：一是從增長模式看，由主要依靠低要素成本支撐高投入、高消耗的外延型增長升級為更多依靠創新驅動、集約節約、綠色環保的內涵式增長。二是從發展動力看，由主要依靠外需和投資拉動增長升級為更多依靠內需特別是消費需求拉動增長。三是從追求目標看，由主要關注增長速度升級為更多關注發展質量效益。

二、河南加快經濟轉型升級的必要性和緊迫性

近年來，河南牢牢把握發展主題主線，統籌兼顧、舉綱帶目，積極謀劃建設糧食生產核心區、推動中原經濟區建設上升為國家戰略、建設鄭州航空港經濟綜合實驗區。經濟保持了平穩較快發展。但從總體上看，受發展基礎、發展階段等多種因素制約，河南人口多、底子薄、發展不平衡的基本省情沒有從根本上改變，發展方式粗放、產業結構不合理、自主創新能力不強、綜合競爭力不高、城鄉二元結構突出、公共服務水平低等狀況依然沒有改變，并受國際金融危機影響而集中凸顯，推動經濟轉型升級尤為緊迫。

第一，不加快經濟轉型升級就難以繼續保持較快發展勢頭。長期以來，河南產業結構以資源型為主、產品結構以初級和原字號為主，處于產業鏈的前端和價值鏈低端。2008年以前，煤、電、鋁、水泥、鋼鐵、煤化工等能源原材料產業占工業比重70%左右。這種結構，在經濟上升周期，由于能源原材料價格上漲，帶動河南經濟實現了高速增長，年均增速在13%以上，最高年份超過14%；但在遭遇危機、經濟下行時期，遭受的沖擊也會集中放大，增速回落很快。因此，無論從當前還是長遠來看，這種對資源依賴程度較高、初級加工比重偏大的產業體系難以持續，如果再不加快調整產業結構、促進產業轉型升級，經濟快速增長將難以保持下去。

第二，不加快經濟轉型升級就難以實現可持續發展。當前，資源環境已成為制約河南發展的突出矛盾和主要瓶頸。比如，河南人均耕地只相當于全國平均水平的87.7%，人均水資源占有量僅相當于全國平均水平的1/5，石油已消耗2/3，天然氣已消耗一半以上，鋁土礦只能滿足開發需求10余年，鐵礦石基本依賴從外國進口和外省購進，即使儲量很大的煤炭資源也由凈流出變為凈輸入。隨著能源資源消耗量增大，環境問題日益突出。如果再不節約集約利用資源、保護生態環境，將會出現資源承載不起、環境容納不下、社會接受不了、發展難以持續的局面。

第三，不加快經濟轉型升級就難以在和諧穩定的環境中發展。河南作為全國人口大省、農業大省和發展中大省，2012年全省城鄉居民收入僅分別相當于全國平均水平的83.2%和95.1%，教育、文化、醫療衛生等領域人均支出在國家很大支持下仍然位居全國后列，其中人均教育投入全國倒數第四，人均文化支出全國倒數第二，人均衛生總費用全國倒數第一，人均科研投入全國倒數第二，公共服務水平明顯低于全國平均水平，保障和改善民生的任務更加艱巨繁重。如果這些問題解決不好，不僅有悖于發展目的，難以滿足城鄉居民過上更好生活的要求，影響全面建成小康社會戰略目標的實現，甚至會影響社會穩定。

三、加快河南轉型發展、打造經濟升級版的對策思考

第一，把加快轉變經濟發展方式作為根本路徑。就是要積極適應新階段經濟發展約束條件的變化，推動發展方式由外延型轉為內涵型、粗放型轉為集約型、速度數量型轉為質量效益型。一是加快產業結構調整升級。河南產業結構提升水平總體落后于經濟規模擴張水平，尤其是現代服務業比重與經濟發展的階段和成長要求不相適應。必須通過承接產業轉移和技術改造創新，加快發展新能源、新能源汽車、生物醫藥、新材料、高端裝備制造等高技術、戰略性新興產業，大力發展汽車、電子信息、節能環保、食品、紡織服裝、家具等市場前景好、成長快的產業，改造提升化工、有色、鋼鐵等傳統優勢產業，積極發展金融、物流、文化、旅游等現代服務業。實踐中，要把壯大增量與優化存量兩篇文章聯手做、以做大增量帶動存量優化，作為新一輪產業調整的基本思路和原則。二是推進生產力布局集聚集中。生產力布局狀況關乎產業發展模式和資源利用形式，對經濟增長方式具有重要影響。必須抓住產業集聚區這個最具戰略性的抓手不放松，繼續推動企業集中布局、產業集群發展、資源集約利用、功能集合構建，促進人口向城鎮有序轉移，以生產力布局優化帶動經濟轉型升級。三是以綠色發展破解資源環境約束。當前，經過30多年快速發展積累下來的環境問題進入了高強度頻發階段，經濟發展與資源環境瓶頸制約、環境污染與群眾日益增強的環保訴求之間的矛盾更趨凸顯。同時，節能環保也是一項潛質很大的產業，是新的經濟增長點。必須處理好保護與發展的關系，加強環境保護和生態系統建設，促進資源能源集約節約利用，推動循環發展、綠色發展、低碳發展，使經濟成為無毒的增長、可持續的增長。

第二，把擴大內需特別是消費需求作為戰略基點。從中長期看，毫無疑問要把擴大內需特別是消費需求作為基本政策取向，逐步增強內需對經濟增長的拉動力；但就現階段而言，河南外貿出口總量不大，消費規模短期內難以大幅擴增，還要正確把握內需與外需、投資與消費的關系，堅持擴大內需與增加外需并重、擴大消費與增加投資并重，繼續擴大出口規模，保持一定的投資規模。特別是，河南城鎮化水平和產業發展水平還比較低，農村地區基礎設施建設和社會事業發展也比較落后，增加投資具有合理性與必要性，關鍵是要優化投資結構，擴大民間投資，加強經濟社會薄弱環節建設，提高投資效率。今后一個時期，河南擴大內需的最大潛力在城鎮化。根據測算，河南一個農村人口變為城市人口，個人消費可以增加兩倍，增加的潛在基礎設施和公共服務投資需求約在10萬元以上。目前，城鎮化水平低已經成為河南經濟社會發展諸多矛盾的聚焦點，必須把城鎮化作為“牽一發動全身”的綜合性戰略舉措，從理論和實踐層面研究探索破解事關城鎮化持續健康較快發展的重大問題。

第三，把改革創新和擴大開放作為強大動力。改革和開放是打造經濟升級版的兩個強大引擎。當前，河南推動經濟轉型升級，面臨著技術落后和制度滯后的雙重束縛，既需要重視技術創新，也需要加強以完善市場機制為核心的制度創新，還需要以開放促進改革創新，激發社會、企業、個人的創造活力。從推進科技創新看，要努力使企業成為科技創新的主體，并推動企業與大專院校、科研院所建立產業技術創新聯盟，促進產學研結合，圍繞經濟社會發展中的突出矛盾和問題，比如傳統優勢產業改造升級、發展高新技術和戰略性新興產業、破解資源環境瓶頸以及農業科技創新等，解決一些關鍵性、瓶頸性技術難題，完善科技創新評價激勵、投融資和成果轉化等機制，不斷增強自主創新能力和成果轉化能力，推動產業結構高端化，提高科技創新對經濟增長的貢獻率。從加強制度創新看，在核心環節選擇上，需要從初始的以企業改革為核心，轉變為以政府職能轉變為核心，盡可能地向市場和社會放權，用政府權力的“減法”換取市場和社會活力的“加法”；在企業改革內容和方式上，從國有企業改革為主，轉變為以產權主體多元化的現代企業制度為主；在市場體系構建上，從前期的商品市場領域為主，轉變為要素市場領域為主，提高市場競爭的公平性和有序性，保證各種經濟成分依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護；在考核評價機制上，盡快完善體現經濟升級要求的政府責任目標考核體系和干部政績考核評價辦法，發揮考核評價制度的導向和指揮棒作用，使轉型升級成為各地各部門的自覺行動。需要指出的是，在中原經濟區和鄭州航空港經濟綜合實驗區建設上，國家賦予河南一系列先行先試權，我們要積極探索好、實施好，最大限度地挖掘體制潛力，釋放制度紅利。從擴大對外開放看，目前河南開放程度低、自身基礎弱，僅靠自身解決經濟轉型升級問題不僅慢，而且有些問題也很難解決。必須適應經濟全球化的新形勢新機遇，堅持實施開放帶動主戰略，充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，大力承接產業轉移，不斷擴大開放范圍，積極引進戰略合作者，努力提升開放型經濟水平，借力轉型，借力升級，借力跨越。

第四，把提升人民生活水平作為最終目的。經濟發展成果要更多地惠及人民，為打造經濟升級版集聚正能量。一是推動實現更高質量就業。就業是民生之本，要實施就業優先戰略和更加積極的就業政策，健全城鄉就業服務體系，推動承接產業轉移、結構調整與擴大就業緊密結合，加快發展服務業這個最大就業“容納器”，創造更多就業崗位，保護勞動者合法權益。二是千方百計增加居民收入。提高收入是改善民生的基礎，要推進收入分配制度改革，多渠道增加居民收入特別是低收入者收入，不斷縮小收入分配差距，努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。三是提高社會保障和公共服務水平。把政府的作用與市場和社會的力量結合起來，努力增加服務供給，滿足社會需求。政府把工作重點放在“保基本”上，加快織好一張覆蓋全民的社會保障“安全網”，特別是要“補短板”、“兜底線”，為群眾提供基本生活保障。在非基本公共服務領域，要更多更好地發揮市場和社會的作用，大力引入社會資本，增加競爭，滿足多樣化需求，加快解決公共服務產品短缺問題。

河南是中國的縮影，在全國具有典型性。如果河南在推動轉型發展上探索出新路，成功實現經濟升級，就能為打造中國經濟升級版積累經驗、提供借鑒，為全國發展大局作出更大貢獻。