以職能轉變推動發展方式轉變加快打造中國體育事業升級版

近日，李克強總理在國務院機構職能轉變動員電視電話會議上強調，要處理好政府與市場、政府與社會的關系，把該放的權力放掉，把該管的事務管好。面對中國體育事業發展的十字路口，怎樣解決好競技體育與全民健身的共同進步？怎樣化解大眾體育需求增長與資源供給不足的主要矛盾？怎樣滿足公民體育意愿和培育公民體育健康意識？筆者認為唯有通過以職能轉變推動體育發展方式轉變，才能打造中國體育事業的升級版，走上一條適合我國體育事業發展的正確道路。

一、轉變體育行政部門職能是打造體育事業升級版的基礎

（一）轉變職能是辦好群眾滿意體育的內在要求

體育行政部門要深刻的認識到，只有讀懂社會的需求，才能拓展體育的內涵。體育辦得好不好，群眾最有發言權。老百姓心目中的體育已不只是金牌的數量，還要看金牌的含金量。這個時代需要群眾喜愛并積極參與的金牌，需要有社會影響力的金牌，更需要的是將競技體育和全民健身協調發展、共同進步中取得的金牌。

（二）轉變職能是提升公共體育服務水平的重要途徑

我國的人均體育場地、人均體育消費與發達國家相比還處在較低水平，農村、貧困地區和針對社會弱勢群體的公共體育服務還缺乏基本的保障。轉變體育部門職能，建立健全公共體育服務體系，就要各級政府多形式、多渠道籌集資金，把建設全民健身場地設施作為民生工程，納入當地經濟社會發展規劃。建立健全以人為本的公共體育服務體系，才是我們體育行政部門真正應該管好、辦好的事。

（三）轉變職能是對體育事業可持續發展的深遠謀劃

體育的可持續發展只有通過轉變體育行政部門職能，適應時代變革和社會需求，才能找到發展的依據和方向。我國體育未來的發展將會通過體育行政部門職能的轉變，落實全民健身“三納入”，大型體育場館和體育健身俱樂部良性運營，居民小區建設更多更適合健身的體育器材，越來越多的世界冠軍來自普通的中學和高校，努力實現體育事業、體育產業乃至體育文化的協調可持續發展。

（四）轉變職能既是時代的要求，也是現實的需要

要打造中國體育事業的升級版，不僅要轉變發展方式，相關職能也需要進行適當的調整和優化。具體來說，一是群眾體育不能滿足于“建身邊的場地，抓身邊的組織，搞身邊的活動”的“三邊”工程，更要注重大眾健康，提升全民的身體素質。二是前段時間各地熱議中小學取消長跑活動，把青少年的體質水平推到了輿論的風口浪尖。現在，省級以下體育局的青少年體育部門都在行使業余訓練的職能，建議將青少年體育司的主要職能調整為提升青少年的健康水平，增強青少年體質。三是對體育資產資源進行整合，成立單獨的體育產業司，制定體育產業發展政策，加強對體育產業發展的宏觀指導。四是設立體育文化發展傳播司，專門負責體育文化的傳承、整理和弘揚。五是將具有行政職能的部門與具體業務管理單位進行管辦分離，優化資源配置，減少行政編制。六是轉變競技體育發展模式，由原來注重比賽成績，轉變為將運動項目進行普及和提高，在普及中發現人才，在提高中發展項目。

二、探索一條具有中原特色的體育發展之路

（一）以完善公共體育服務體系為重點，轉變群眾體育發展方式

一是管辦分離。體育行政部門負責政策的制定、實施和督導落實，各類體育組織負責承擔具體任務。二是齊抓共管。省體育局要與全省各省轄市、省管縣體育部門簽訂責任書，推動各級政府履行公共體育服務職能，促進“三納入”工作全面落實。三是加強組織。建立健全各級基層體育組織2283個，2012年培訓社會體育指導員38194人，2013年計劃培訓發展各級社會體育指導員16000人，其中包括培訓1000名老年人一級社會體育指導員。四是因勢利導。我們根據市場規律，探索依靠市場運作解決群眾體育資金不足的難題，投入引導資金1000萬元，吸引企業投資13億元，分別在鄭州市和南陽市投資興建五云山和蓮花泉兩個全民健身活動基地。

（二）以打造品牌活動為重點，轉變區域體育協調發展方式

利用河南地域特點，打造具有中原特色的品牌賽事，鄭州的國際少林武術節和鄭開國際馬拉松賽、焦作的國際太極拳交流大賽等大型體育節會影響越來越大，濟源的籃球城建設，漯河的排球城建設，鄭州上街區的航空城建設都在加快進行。同時，與河南以外的中原經濟區規劃內的省、市、縣體育合作交流密切，推動區域體育發展。

（三）以深化體制改革為重點，轉變體育行政管理部門職能

理順管理、調控、經辦、服務、監督等環節，對體育發展方式進行科學謀劃、頂層設計和統籌協調，轉變體育行政部門職能作用。深入開展依法行政考核整改工作，重新梳理行政執法項目、依據、辦理流程。公布了《河南省體育局行政審批項目和執法依據》，督促業務部門規范行政執法辦理程序，及時公開行政執法信息。目前，正式公布了3項行政許可事項，5項非行政許可類行政審批事項，2項轉為日常工作的行政審批事項。印發了《河南省體育系統推進服務型行政執法建設工作實施方案》，部署改進行政執法工作，建設服務型體育行政執法隊伍。

三、對策與建議

（一）抓緊完善法律法規和有關政策標準的制定工作

一方面抓緊修訂《體育法》，研究制定關于體育經營市場管理的法律法規，通過制度的約束管理體育經營市場；另一方面應盡早研究出臺體育強國和公共體育服務體系的具體標準，為各省、市體育強省、強市和公共體育服務體系建設提供依據。

（二）抓住新型城鎮化建設的發展機遇，加快體育科學發展

抓住新型城鎮化建設的發展機遇，加強區域間群眾體育的交流與合作；加大體育設施建設資金投入，爭取將全民健身工作納入政府目標管理體系和文明城市創建指標體系；提高體育場地設施開放度和利用率，引導大眾形成良好的體育習慣。

（三）改革全運會舉辦模式

對雙積分、運動員交流、聯合培養等政策進行調整，擴充全運會項目內容，增加群眾體育和民族傳統體育內容；完善國家隊教練員制度，建議每個國家隊均配備正式教練員；各項目管理中心應一手抓競技水平提高，一手抓運動項目普及，擴大競技體育的群眾基礎。如最近一些電視臺舉辦的“星跳水立方”、“中國星跳躍”等節目，讓奧運項目走下“神壇”，與社會大眾“親密接觸”。擊劍、冰壺、漂流等項目門檻并不高，可以在社會大眾中得到很好的推廣。

（四）支持鄭州航空港建設

今年4月份，國務院正式批復《鄭州航空港經濟綜合實驗區發展規劃》，成為繼《中原經濟區規劃》后的又一國家戰略，形成了引領河南今后較長時期持續健康跨越發展的戰略規劃體系。為充分抓住機遇，加強體育強省建設，由河南省體育局和鄭州市政府組建了上街機場管理公司，準備大力改擴建原有機場設施，納入鄭州市通用航空產業發展規劃，將發展航空運動作為建設航空都市的一項重要內容，服務于河南經濟社會的發展。

隨著人民群眾健身需求的不斷增強，人們對體育工作也提出了更高的要求。河南省委、省政府歷來高度重視體育工作，省政府常務會議已對《河南省建設體育強省規劃綱要（2013—2020年）》進行研究并于近日印發。這將成為河南省體育事業發展的重大機遇，有利于國家邁進體育強國戰略的實施，有利于豐富中原經濟區建設的內容，有利于河南省體育事業自身的科學發展。

（作者系河南省體育局局長、黨組書記）